Рішення № 84852033, 10.10.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4255/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С. при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом Державного реєстратора Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Державного підприємства “Національні інформаційні системи” про визнання протиправним та скасування наказу Міністерства юстиції України №1222/5 від 16.04.2019 року “Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_1 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно”,-

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернувся Державний реєстратор Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області Карякін ОСОБА_2 до Міністерства юстиції України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Державного підприємства “Національні інформаційні системи” про визнання протиправним та скасування наказу Міністерства юстиції України №1222/5 від 16.04.2019 року “Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_1 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно”.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на підставі Наказу Міністерства юстиції України № 4358/7 від 29.11.2018 року "Про проведення моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" було проведено моніторинг реєстраційних дій у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора - Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області Карякіна Кирила Анатолійовича. За результатами вищезазначеного моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області Карякіна Кирила Анатолійовича був складений акт від 28.02.2019 року. На підставі Наказу Міністерства юстиції України №844/7 від 12 березня 2019 року була проведена камеральна перевірка у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області Карякіна Кирила Анатолійовича. За результатами проведення камеральної перевірки комісією Мінюсту була складена довідка від 28.03.2019 року. На підставі Наказу Міністерства юстиції України № 1222/5 від 16 квітня 2019 року державному реєстратору ОСОБА_1 було тимчасово заблоковано доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 9(дев`ять) місяців в період з 16 квітня 2019 року по 16 січня 2020 року. Цим Наказом було наказано: тимчасово заблокувати доступу державного реєстратора Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_1 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 9(дев/ять) місяців; виконання пункту 1 наказу покласти на Державне підприємство "Національні інформаційні системи". Позивач вважає що оскаржуваний наказ був прийнятий за відсутності передбачених Законом України «Про державну реєстрацію речових прав нерухоме майно та їх обтяжень» підстав а також без врахування права державного реєстратора на участь у процессі прийняття рішення. Крім того, як зазначає позивач, оскаржуваний Наказ вбачається невмотивованим та таким, що не відповідає вимогам ст.37-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Також довідка, яка оформлена за результатом проведення камеральної перевірки, не відповідає вимогам порядку №990. З урахуванням викладеного позивач просить визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України №1222/5 від 16 квітня 2019 року «Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора Усатівськї сільської ради Біляївського району Одеської області – ОСОБА_1 до державного реєстру речових прав на нерухоме майно».

Представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог з огляду на підстави, зазначені у відзиві на позовну заяву, а саме: встановлення порушень законодавства в діяльності позивача порядком та у спосіб, встановлені законом, а тому винесення рішення про тимчасове блокування доступу державного реєстратора прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття оскаржуваного рішення.

Представник третьої особи - Державного підприємства “Національні інформаційні системи” надав письмові пояснення відповідно до яких: державне підприємство «Національні інформаційні системи» при здійсненні тимчасового блокування доступу до Державного реєстру прав державного реєстратора Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області Карякіна Кирила Анатолійовича, керувалось чинним законодавством України та відповідним рішенням Міністерства юстиції України, а саме: наказом Міністерства юстиції України № 1222/5 від 16.04.2019 «Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_1 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно».Також зазначив, що Державне підприємство «Національні інформаційні системи») не оспорює законність або незаконність наказу Міністерства юстиції України № 1222/5 від 16.04.2019. Підприємство по відношенню до сторін спору має опосередковане відношення. ДП «НАІС» не приймає владних управлінських рішень, щодо блокування або розблокування доступу державних реєстраторів до відповідного Єдиного та Державного реєстру, а здійснює виключно механічну функцію на підставі відповідного рішення уповноваженого органу.

Ухвалою суду від 17.07.2019 року відкрито провадження по справі за правилами загального позовного провадження.

Представник позивача до судового засідання призначеного на 01 жовтня 2019 року не прибув, був сповіщений належним чином про день, час та місце слухання справи.

Предстанвик відповідача в судовому засідані 01 жовтня 2019 року заперечувала проти позову, підтримуючи доводи викладені у відзиві на позовну заяву.

Представник третьої особи Державного підприємства “Національні інформаційні системи” до судового засідання не зявився, надав клопотання про розгляд справи без участі представника ДП «НАІС»

Представник третьої особи Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області був сповіщений належним чином про день, час та місце слухання справи, але в судове засідання не прибув без поважних причин.

Заслухавши пояснення представника відповідача та дослідивши наявні в справі письмові докази, суд встановив наступні факти та обставини:

Державний реєстратор Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області Карякін Кирило Анатолійович, здійснює діяльність на підставі розпорядження Усатівської від 31.10.2017 року № 121/2017-ОС/к/ сільської ради Біляївського району Одеської області "Про прийняття на посаду державного реєстратора речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень ОСОБА_1 ".

На підставі Наказу Міністерства юстиції України № 4358/7 від 29.11.2018 року "Про проведення моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" було проведено моніторинг реєстраційних дій у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора - Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_3 Анатолійовича.

За результатами вищезазначеного моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області Карякіна Кирила Анатолійовича від був складений акт від 28.02.2019 року.

Відповідно до акту встановлено що у ході моніторингу реєстраційних дій встановлено, що державним реєстратором ОСОБА_4 К.А. під час вчинення реєстраційних дій до Державного реєстру прав за заявою №30947474 не додано електронної копії довідки з органів, що проводили державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно до 01.01.2013 року та запиту, чим порушено вимоги статей 10,23 Закону та абзацу п`ятого пункту 25 Порядку №1127.

На підставі Наказу Міністерства юстиції України №844/7 від 12 березня 2019 року була проведена камеральна перевірка у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_3 Анатолійовича.

За результатами проведення камеральної перевірки комісією Мінюсту була складена довідка від 28.03.2019 року.

Згідно зазначеної довідки встановлено, що державним реєстратором ОСОБА_4 К ОСОБА_5 А. під час вчинення реєстраційних дій до Державного реєстру прав за заявою № 30947474 не додано електронної копії довідки з органів, що проводили державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно до 1 січня 2013 та запит, чим порушено вимоги статей 10, 23 Закону № 1952-ІУ та абзацу п`ятого пункту 25 Поряд оку № 1127. До державного реєстратора ОСОБА_6 К ОСОБА_7 . із заявою про державну реєстрацію права власності на житловий будинок, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 , звернулась ОСОБА_8 (заява зареєстрована у базі даних заяв Державного реєстру прав за № 30558857).

Для проведення державної реєстрації прав подано технічний паспорт від 12.09.2018 № 27/09/18, виготовлений товаристом з обмеженою відповідальністю «РЄЦ» (далі - ТП від 12.09.2018). Державним реєстратором Карякіним К.А. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) № 43515069 та проведено державну реєстрацію права власності на вищезазначений об`єкт нерухомого майна за ОСОБА_8 (розділ Державного реєстру прав № 1668304751101, запис про право власності № 28391701).Державним реєстратором Карякіним К.А. за наявності підстав для прийняття рішення, передбаченого статтею 23 Закону № 1952-ІУ (розгляд заяви про державну реєстрацію прав у випадку не подання документів для державної реєстрації в повному обсязі - зупиняється), було проведено державну реєстрацію права власності на об`єкт нерухомого майна без документа, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси, який передбачений вимогами пункту 42 Порядку № 1127. Кадастровий номер земельної ділянки у заяві не зазначено, відомості про реєстрацію земельної ділянки за вищезазначеною адресою у Державному реєстрі прав відсутні.

Крім того за вищезазначеною заявою державним реєстратором Карякіним К.А. допущені порушення вимог статей 10, 18 Закону № 1952-ІУ, та пунктів 4, 21 Порядку №1141, оскільки не здійснено пошук у Державному реєстрі прав відомостей за суб`єктом (відсутні сформовані відомості Державного реєстру прав; не здійснювався пошук відомостей у Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині; не здійснювався пошук відомостей у Державному реєстрі прав про речові права та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів таких прав). Також необхідно зазначити, що згідно відомостей Державного реєстру прав державним реєстратором Карякіним К.А. за заявою від 26.10.2018 № 30844044 на підставі технічного паспорта від 25.10.2018 № 5/4/10/18, виготовленого ТОВ «БТІ СЕРВІС» (на квартиру) та висновку від 25.10.2018 № 5/4/10, виданого ТОВ «БТІ СЕРВІС» внесено зміни до розділу Державного реєстру прав № 1668304751101 («житловий будинок, об`єкт житлової нерухомості: Так змінено на квартира, об`єкт житлової нерухомості: Так », а також в адресі « АДРЕСА_1 АДРЕСА_1 .

З огляду на вищезазначене за заявою про державну реєстрацію права власності №30558857 державним реєстратором ОСОБА_4 К.А ОСОБА_5 на підставі ТП від 12.09.2018 проведено державну реєстрацію права власності на житловий будинок, який фактично являвся квартирою, без подачі належних на те документів.

Також державним реєстратором Карякіним К.А. за заявами, зареєстрованими у базі даних Державного реєстру прав за №№ 30352744, 30709137, 30709358 за наявності підстав для прийняття рішення, передбаченого статтею 23 Закону (розгляд заяви про державну реєстрацію прав у випадку не подання документів для державної реєстрації в повному обсязі - зупиняється), було проведено державну реєстрацію права власності на об`єкт нерухомого майна без документа, підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси, який передбачений вимогами пункту 42 Порядку № 1127. Кадастровий номер земельної ділянки у заяві не зазначено, відомості про реєстрацію земельної ділянки за вищезазначеною адресою у Державному реєстрі прав відсутні.

Крім того за вищезазначеними заявами державним реєстратором Карякіним К.А. допущені порушення вимог статей 10, 18 Закону № 1952-ІУ, та пунктів 4, 21 Порядку № 1141, оскільки не здійснено пошук у Державному реєстрі прав відомостей за суб`єктом (відсутні сформовані відомості Державного реєстру прав, не здійснювався пошук відомостей у Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, не здійснювався пошук відомостей у Державному реєстрі прав про речові права та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів таких прав).

З урахуванням вищеперелічених порушень комісія запропонувала тимчасово заблокувати доступ державного реєстратора Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_1 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 9 (дев`ять) місяців.

На підставі Наказу Міністерства юстиції України № 1222/5 від 16 квітня 2019 року державному реєстратору ОСОБА_1 було тимчасово заблоковано доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 9 (дев`ять) місяців в період з 16 квітня 2019 року по 16 січня 2020 року. Цим Наказом було наказано: - тимчасово заблокувати доступу державного реєстратора Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_1 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 9(дев’ять) місяців; - виконання пункту 1 наказу покласти на Державне підприємство "Національні інформаційні системи".

Оцінивши наведені доводи учасників судочинства, з урахуванням наявних в матеріалах справи письмових доказів з посиланням на нижченаведені норми права, суд приходить до висновку, що оскаржені дії та акти суб`єктів владних повноважень не відповідають вимогам ч.2 ст.2 КАС України, в зв`язку із чим, позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.

За приписами ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до приписів ст.37-1 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" контроль у сфері державної реєстрації прав здійснюється Міністерством юстиції України, у тому числі шляхом моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав з метою виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав.

За результатами моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав Міністерство юстиції України проводить перевірки державних реєстраторів чи суб`єктів державної реєстрації прав.

У разі якщо в результаті проведеної перевірки державних реєстраторів чи суб`єктів державної реєстрації прав виявлено прийняття такими державними реєстраторами чи суб`єктами державної реєстрації прав рішень з порушенням законодавства, що має наслідком порушення прав та законних інтересів фізичних та/або юридичних осіб, Міністерство юстиції України вживає заходів до негайного повідомлення про це відповідних правоохоронних органів для вжиття необхідних заходів, а також заінтересованих осіб.

За результатами проведення перевірок державних реєстраторів чи суб`єктів державної реєстрації прав Міністерство юстиції України у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав приймає вмотивоване рішення про: 1) тимчасове блокування доступу державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації прав до Державного реєстру прав; 2) анулювання доступу державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації прав до Державного реєстру прав; 3) притягнення до адміністративної відповідальності державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації прав; 4) направлення до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України подання щодо анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю; 5) скасування акредитації суб`єкта державної реєстрації прав.

Процедуру здійснення Міністерством юстиції України контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань визначено Порядком здійснення контролю у сфері державної реєстрації, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 року № 990 (далі Порядок).

Відповідно до п.1 Порядку моніторинг реєстраційних дій - комплекс організаційних та технічних (з використанням програмних засобів ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - реєстри) заходів, які забезпечують систематичну, вибіркову перевірку дотримання державними реєстраторами прав на нерухоме майно, державними реєстраторами юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - державні реєстратори), уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації законодавства під час проведення реєстраційних дій за критеріями, визначеними цим Порядком.

Згідно з п.п. 4-7 Порядку моніторинг реєстраційних дій проводиться на підставі відомостей реєстрів за допомогою програмних засобів їх ведення за такими критеріями: 1) порушення строків, визначених Законами; 2) проведення реєстраційних дій в неробочий час; 3) відсутність у реєстрах електронних копій документів, поданих для державної реєстрації, виготовлених шляхом їх сканування; 4) проведення реєстраційних дій на підставі судових рішень; 5) скасування (видалення) записів з реєстрів; 6) державні реєстратори та/або суб`єкти державної реєстрації, визначені Мін`юстом.

Періодичність моніторингу реєстраційних дій за окремими зазначеними критеріями, перелік державних реєстраторів та/або суб`єктів державної реєстрації, щодо яких проводиться моніторинг за критерієм, визначеним у підпункті 6 цього пункту, а також строк, протягом якого проводиться такий моніторинг, визначаються (затверджуються) Мін`юстом з розміщенням відповідної інформації на офіційному веб-сайті.

За результатами моніторингу реєстраційних дій складається відповідний акт в письмовій формі, який засвідчується підписом посадової особи Мін`юсту, що проводила такий моніторинг.

У разі виявлення на підставі акта моніторингу реєстраційних дій порушень порядку державної реєстрації проводиться камеральна перевірка державних реєстраторів та/або суб`єктів державної реєстрації.

Камеральна перевірка проводиться на підставі наказу Мін`юсту, яким утворюється комісія у складі не менше ніж трьох посадових осіб Мін`юсту. Камеральна перевірка проводиться у строк, що не перевищує 14 робочих днів. Наказ Мін`юсту про проведення камеральної перевірки в обов`язковому порядку розміщується на офіційному веб-сайті.

Копія наказу Мін`юсту про проведення камеральної перевірки надсилається протягом трьох робочих днів з дня його прийняття разом із супровідним листом державному реєстратору та/або суб`єкту державної реєстрації.

Відповідно до пунктів 9-10 Порядку результати камеральної перевірки оформляються довідкою, яка підписується усіма членами комісії. За результатами проведеної камеральної перевірки Мін`юст на підставі довідки комісії приймає мотивоване рішення відповідно до Законів у формі Наказу.

Аналіз наведених приписів законодавства дає підстави для висновку, що проведенню камеральної перевірки передує обов`язок відповідача повідомити державного реєстратора про день, час та місце її проведення.

В свою чергу, невиконання наведених вимог законодавства призводить до визнання такої перевірки та рішень, прийнятих за її результатами незаконними.

Як вбачається з матеріалів справи, 29.11.2018 року Міністерством юстиції України прийнято Наказ №358/7 яким вирішено провести моніторинг реєстраційних дій у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та затверджено перелік державних реєстраторів, щодо яких проводиться моніторинг реєстраційних дій у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, до яких включено державного реєстратора – Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області Карякіна ОСОБА_9 .

Даний Наказ опубліковано на офіційному сайті Міністерства юстиції України 30.11.2018 року.

Водночас, докази у підтвердження отримання державним реєстратором Усатвської сільської ради Біляївського району Одеської області вищевказаного поштового відправлення в матеріалах справи відсутні.

12.03.2019 року на підставі Наказу Міністерства юстиції України №844/7 була проведена камеральна перевірка у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області Карякіна Кирила Анатолійовича.

Разом з тим, наказ про призначення цієї камеральної перевірки не був направлений на адресу позивача у визначений законом трьох дений строк, оскільки повідомлення про прийняття оскаржуваного наказу хоча й було зареєстровано у журналі вихідної коресплондеції Міністерства юстиції України 15.03.2019 року, але згідно списку згрупованих поштових відправлень фактично цей наказ був направлений на адресу позивача лише 20.03.2019 року, тобто з порушенням строку, встановленого законом.

Оскільки матеріали справи не містять належних доказів підтвердження своєчасного отримання позивачем Наказу про проведення камеральної, суд приходить висновку, що камеральну перевірку проведено з порушенням встановленої процедури, а отже прийнятий за результатами такої перевірки Наказ Міністерства юстиції України №1222/5 від 16.04.2019 року "Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора – Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_1 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно" є протиправним та підлягає скасуванню.

Вказаний правовий висновок ґрунтується на позиції Верховного Суду, яка викладена у п.40 його постанові від 17.07.2019 року по справі №420/5711/18.

Також, суд відхиляє доводи відповідача щодо можливості позивача ознайомитися зі змістом відповідних Наказів на офіційному сайті Міністерства юстиції України, оскільки відповідно до ст.19 Конституції України ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством, а отже позивач не зобов`язаний здійснювати моніторинг сайту Мін`юсту щодо розміщення на ньому такої інформації.

Аналогічна правова позиція викладена у Постанові Верховного суду у справі №814/2229/17 від 14.11.2018 року.

Крім того, суд вважає необхідним зазначити наступне.

Відповідно до приписів ч.2 ст. 2 КАС України - у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом вже встановлено, що спірній Наказ №1222/5 прийнятий відповідачем з порушенням п.9 ч.2 ст. 2 КАС Україні, тобто з порушенням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Крім того, суд приходить до висновку, що спірний Наказ №1222/5 прийнятий відповідачем, ще й с порушенням вимог п.п.3,8 ч.2 ст.2 КАС України тобто, не обґрунтовано, без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та не пропорційно, зокрема без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Оскаржуваним Наказом №1222/5 заблоковано позивачу доступ до Державного реєстру прав на нерухоме майно строком на дев`ять місяців, що фактично позбавило можливості отримувати позивачу дохід від своєї професійної діяльності.

Суд вважає, що відповідачем не обґрунтовано в оскаржуваному наказі необхідність застосування ткого заходу, як на такий тривалий строк блокування доступу до реєстру, не наведена аргументація пропорційності такого заходу допущеному позивачем порушенню. Також, при прийнятті оскаржуваного Наказу №1222/5 відповідачем не дотримано необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав позивача і цілями, на досягнення яких спрямований Наказ №1222/5.

При цьому, в самому Наказі №1222/5 відсутнє будь яке мотивування застосуванню до позивача рішення з такими несприятливими наслідками. В той час, як ч.2 ст.37-1 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" прямо зобов`язує відповідача за результатами проведення перевірок державних реєстраторів, у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, приймати вмотивоване рішення.

Як зазначено вище, суд не погодився із законністю підстави для видання вказаного наказу «Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_1 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно», в зв`язку із чим, відповідно до положень ч.ч.1,2 ст.245 КАС України повинен ухвалити рішення про визнання протиправними та скасування наказу відповідача про тимчасове блокування доступу державного реєстратора.

Сужові витрпати розподілити за правилами стт.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139,242-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України №1222/5 від 16.04.2019 року “Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора Усатівської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_1 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно”.

Повний текст судового рішення виготовлений та підписаний суддею 10.10.2019 року.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Єфіменко К.С.

.