Рішення № 84851908, 10.10.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2019 р. № 400/2368/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лебедєвої Г.В. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про скасування рішення від 08.07.2019 року № 1 та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі – відповідач, ГУ ПФУ) про скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 08.07.2019 № 1 про відмову у призначенні пенсії за вислугою років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду в Миколаївській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для осіб офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільнені у період з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року.

Ухвалою суду від 05.08.2019 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

12.08.2019 року на виконаня ухвали суду від 05.08.2019 року позивачем до канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду надано заяву з інформацією про місцезнаходження оригіналів доказів, копії яких додані до позовної заяви.

Ухвалою від 15.08.2019 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 400/2368/19 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідач протиправно відмовив йому в призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не врахувавши йому до вислуги років стаж у пільговому обчисленні. З огляду на таке, просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

10.09.2019 року за вх. № 14025 до канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що Пенсійним фондом правомірно відмовлено позивачу в призначенні пенсії за вислугою років, оскільки календарна вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення з військової служби становить 20 років 06 місяців 21 день, він не досяг 45 річного віку та не займав посади льотного складу та Миколаївським обласним військовим комісаріатом не надано подання за встановленою Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 3-1 формою.

Представник позивача в судовому засіданні, призначеному на 11.09.2019 року, клопотав про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судове засідання, призначене на 11.09.2019 року, не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, про причини неявки суд не сповістив. Заяв чи клопотань до суду не надходило.

Суд клопотання представника позивача задовольнив та ухвалив розглядати справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив службу в Збройних Силах України і був звільнений з військової служби у запас Збройних Сил України згідно з пунктом 2 «к» ч.5 ст. 26 Закону України "Про військровий обв`язок і військову службу" наказом Командувача Військово-Морських Сил Збройних України (по особовому складу) від 20.02.2019 року №43.

12.06.2019 року за вх. № 2031-03 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надійшов лист від Миколаївського обласного військового комісаріату від 10.06.2019 року № уч-40789/542 з додатками з метою призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 18.06.2019 року № 5044/03.18 Миколаївський обласний військовий комісаріат було повідомлено про те, що у додатках до листа від 10.06.2019 року № уч-40789/542 відсутнє подання із зазначенням вислуги років позивача.

27.06.2019 року за вх. № 2848-03 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надійшов лист від Миколаївського обласного військового комісаріату від 26.06.2019 року № 12/4048, яким було повторно направлено пакет документів на розгляд відповідача та повідомлено Управлівння, що у Миколаївського обласного військового комісаріату відсутні законні підстави для зазначення у поданні вислуги років ОСОБА_1 , оскільки перший примірник особової справи ОСОБА_1 був повернутий Кадровим центром ВМС ЗСУ без розрахунку вислуги років.

Рішенням № 1 Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 08.07.2019 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб».

Вказане рішення обгрунтоване тим, що календарна вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення з військової служби становить 20 років 06 місяців 21 день, права на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» він не має. Крім того, на день звільнення з військової служби (22.02.2019 року) ОСОБА_1 досяг 38 - річного віку, тому права на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не має. Також, в рішення від 08.07.2019 року № 1 відповідачем зазаначено, що документи, підтверджуючі, що ОСОБА_1 займав посади льотного складу Збройних Сил не менше 20 років, не надавались, тому законодавчі підстави для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до пункту «г» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутні.

Позивач не погодившись з Рішенням № 1 відповідача звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Так, відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (надалі - Закон № 2262).

Законом № 2262 держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соцішіьний захист.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2018 року по 30вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 каїендарних роки і більше.

Згідно з ст. 17 Закону № 2262 особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1 -2 цього Закону, які мають право на пенсію за

цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: п. «а» - військова служба.

Відповідно до ст. 17-1 Закону № 2262, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На підставі системного аналізу зазначених положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» можна дійти висновку, що при обчисленні вислуги років необхідної для призначення пенсії відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-ХІІ необхідно керуватися постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року, якою затверджено порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей (надалі - Постанова № 393).

Згідно з п. 1 Постанови № 393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема: військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії. Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки. Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації. Державній спеціальній службі транспорту.

Відповідно до п. «а» п. 3 Постанови №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час: час проходження служби, протягом якого особа брата участь в антитерористичній операції; час проходження служби, протягом якого особа брата участь у здійсненні заходів із забезпечення напіонатьної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат. Основним актом, на підставі якого здійснюється таке регулювання є, зокрема, Закон № 2262-ХІІ.

Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена постановою № 393.

З урахуванням викладеного суд вважає, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

У відповідності до п. 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 N 3-1, уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Як вбачається з матеріалів справи, 12.06.2019 року за вх. № 2031-03 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надійшов лист від Миколаївського обласного військового комісаріату від 10.06.2019 року № уч-40789/542 з додатками з метою визначення права на призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 18.06.2019 року № 5044/03.18 Миколаївський обласний військовий комісаріат було повідомлено про те, що у додатках до листа від 10.06.2019 року № уч-40789/542 відсутнє подання із зазначенням вислуги років позивача.

Листом від 26.06.2019 року № 12/4048 Миколаївський обласний військовий комісаріат від 26.06.2019 року № 12/4048 повідомив Управлівння, що у Миколаївського обласного військового комісаріату відсутні законні підстави для зазначення у поданні вислуги років ОСОБА_1 , оскільки перший примірник особової справи ОСОБА_1 був повернутий Кадровим центром ВМС ЗСУ без розрахунку вислуги років.

Разом з тим, Миколаївський обласний військовий комісаріат було повторно направлено пакет документів на розгляд відповідача з метою визначення права на призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Як було встановлено в процесі розгляду справи, ОСОБА_1 в період з 07.12.2014 року по 16.12.2015 року, в період з 21.04.2015 року по 12.07.2015 року, в період з 23.07.2015 року по 12.09.2015 року, в період з 29.10.2015 року по 30.04.2016 року, в період з 15.10.2016 року по 15.02.2017 року, в період з 18.04.2017 року по 01.06.2017 року, в період з 19.01.2018 року по 30.04.2018 року, в період з 30.04.2018 року по 14.06.2018 року, в період з 25.08.2018 року по 26.08.2018 року та в період з 03.09.2018 року по 4.09.2018 року приймав участь в проведенні Антитерористичної операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брав участь у здійснені заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російськовї Федерації в Донецькій та Луганській областях, що підтверджується довідкою Військової частини А2802 № 74 від 25.02.2019 року.

За прийняття участі в Антитерористичні операції ОСОБА_1 присвоєно статус «учасника бойових дій», що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .

За довідкою військової частини А2802 від 27.02.2019 424/к календарна вислуга років ОСОБА_1 становить 20 років 06 місяців 21 день, загальна вислуга років з урахуванням пільгової - 25 років 00 місяців 03 дні.

Згідно з витягом з наказу Командира військової частини А2802 № 75 від 28.03.2019 року пільгова вислуга років позивача станом на 22 лютого 2019 року становить 4 роки 03 місяці 21 день. Загальна вислуга років позивача становить 25 років 00 місяців 03 дні.

Враховуючи вищевикладене і те, що наявність у позивача пільгового стажу служби підтверджується довідкою військової частини А2802 від 27.02.2019 424/к, довідкою Військової частини А2802 № 74 від 25.02.2019 року та витягом з наказу Командира військової частини А2802 № 75 від 28.03.2019 року, суд приходить до висновку про відсутність у відповідача підстав для відмови в призначенні позивачу пенсії за вислугу років.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 27.06.2018 року у справі №750/9775/16-а.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, загальна вислуга років з урахуванням пільгової позивача становить 25 років 00 місяців 03 дні.

Мотиви та доводи, наведені у відзиві, є безпідставними, оскільки в ході розгляду справи судом встановлено факт участі позивача в проведенні Антитерористичної операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брав участь у здійснені заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російськовї Федерації в Донецькій та Луганській областях в період з 07.12.2014 року по 16.12.2015 року, в період з 21.04.2015 року по 12.07.2015 року, в період з 23.07.2015 року по 12.09.2015 року, в період з 29.10.2015 року по 30.04.2016 року, в період з 15.10.2016 року по 15.02.2017 року, в період з 18.04.2017 року по 01.06.2017 року, в період з 19.01.2018 року по 30.04.2018 року, в період з 30.04.2018 року по 14.06.2018 року, в період з 25.08.2018 року по 26.08.2018 року та в період з 03.09.2018 року по 4.09.2018 року та наявність необхідної вислуги років, тому відповідачем протиправно відмовлено в призначенні пенсії позивачу.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи те, що позивачем надані документи, що підтверджують наявність необхідної вислуги років з урахуванням пільгової для призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) про скасування рішення від 08.07.2019 року № 1 та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 08.07.2019 № 1 про відмову у призначенні пенсії за вислугою років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Миколаївській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для осіб офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільнені у період з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 10.10.2019 року.

Суддя Г.В. Лебедєва