Рішення № 84823031, 09.10.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

09 жовтня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4037/19

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Борзаниці С.В.,

при секретарі судового засідання Таращенко О.В.,

за участю сторін:

прокурора Кудіної Т.А.,

відповідача не прибув,

третьої особи не прибув,

розглянувши у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом першого заступника керівника Луганської місцевої прокуратури № 2 до Великочернігівської сільської рада Станично- Луганського району Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, Комунальний заклад «Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок «Дзвіночок» загального типу Великочернігівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява першого заступника керівника Луганської місцевої прокуратури № 2 (далі також – позивач) до Великочернігівської сільської ради Станично- Луганського району Луганської області (далі також – відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, Комунальний заклад «Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок «Дзвіночок» загального типу Великочернігівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області» (далі також – третя особа, КЗ «ДНЗ «Дзвіночок»), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Великочернігівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок «Дзвіночок» загального типу Великочернігівської сільської ради Станично- Луганського району Луганської області»;

- зобов`язати Великочернігівську сільську раду СтаничноЛуганського району Луганської області вжити заходи щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок «Дзвіночок» загального типу Великочернігівської сільської ради Станично- Луганського району Луганської області».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Луганською місцевою прокуратурою № 2 вивчено інформацію Великочернігівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області від 02.09.2019 № 412, тощо та з`ясовано, що на земельну ділянку під комунальним закладом «Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок «Дзвіночок» загального типу Великочернігівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області», розташованого за адресою: вул. Родіонова, 58-А, с. Велика Чернігівка, Станично-Луганський район, Луганська область, правовстановлюючі документи відсутні.

Факт не оформлення права постійного користування означеною земельною ділянкою підтверджується відомостями, наявними у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно. За відомостями наявними у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, державна реєстрація права користування земельною ділянкою, яка використовується вказаним навчальним закладом, не проводилася.

Вказана земельна ділянка належить громаді села Велика Чернігівка, тому її використання може здійснюватися у суворій відповідності з вимогами чинного земельного законодавства, із дотриманням певних обмежень щодо використання земель комунальної форми власності.

У даному випадку використання вказаної земельної ділянки комунальної форми власності здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства: шляхом користування земельною ділянкою без державної реєстрації права постійного користування.

На підставі рішення сесії Великочернігівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області від 14.02.2013 № 18/3 створено КЗ «Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок «Дзвіночок», який розташовується за адресою: вул. Родіонова, 58-А, с. Велика Чернігівка, Станично-Луганський район, Луганська область, та затверджено Статут вказаного закладу, на підставі якого Великочернігівська сільська рада Станично-Луганського району Луганської області є розпорядником земель комунальної власності та наділена повноваженнями з розпорядження вказаними землями в межах населеного пункту.

Однак, у порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту» технічну документацію щодо користування зазначеною земельною ділянкою не розроблено, право користування землею не оформлено, державну реєстрацію цього права не проведено.

Таким чином, саме бездіяльність Великочернігівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області, яка виразилась у невиконанні вимог земельного законодавства створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування дошкільного закладу та освітнього процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав; дітей.

Позивач підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити, а також просив повернути сплачений судовий збір відповідно до частини першої статті 142 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідач та третя особа у судове засідання не прибули, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, надіслали заяви, в яких визнали позовні вимоги повністю та просили розглянути справу за їх відсутності (арк. спр. 43, 44, 38, 41).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 відкрито провадження у справі, вирішено справу розгляду в порядку загального провадження, підготовче засідання призначено на 09.10.2019. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Комунальний заклад «Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок «Дзвіночок» загального типу Великочернігівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області» (арк. спр. 1-2).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79, 90 КАС України, суд дійшов наступного.

Судом установлено, що відповідач - Великочернігівська сільська рада Станично- Луганського району Луганської області (ідентифікаційний код 04337311) є юридичною особою, місцезнаходження: 93611, Луганська обл., Станично-Луганський район, с. Велика Чернігівка, вул. Робоча, буд. 1 (арк. спр. 45-46).

На підставі рішення сесії Великочернігівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області № 18/3 від 14.02.2013 створено КЗ «ДНЗ «Дзвіночок», який розташовується за адресою: вул. Родіонова, 58а, с. Велика Чернігівка, Станично-Луганський район, Луганська область, та затверджено Статут вказаного закладу (арк. спр. 15-27).

Відповідно до пункту 1.3 Статуту КЗ «ДНЗ «Дзвіночок» засновником вказаного закладу є Великочернігівська сільська рада Станично-Луганського району Луганської області. Засновник здійснює фінансування дошкільного закладу, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організує будівництво й ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей. Головною метою дошкільного закладу є забезпечення реалізації права громадян на здобуття дошкільної освіти, створення сприятливих умов для особистісного становлення і творчої самореалізації кожної дитини, для її фізичного, розумового і духовного розвитку, формування її життєвої компетентності (пункт 1.6 Статуту).

Відповідно до пункту 8.1 Статуту управління дошкільним закладом здійснює його засновник - Великочернігівська сільська рада Станично- Луганського району Луганської області.

Як зазначено у пункті 9.1 Статуту, відповідно до рішення Великочернігівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської; області від 18.05.2011 № 6/20 дошкільному закладу в оперативне управління, передано земельну ділянку обліковою площею 0,4 га, будівлі, комунікації, інвентар, обладнання, спортивні та ігрові майданчики, інші матеріальні цінності. Джерелами фінансування дошкільного закладу, поміж іншим, є кошти засновника та місцевого бюджету у розмірі, передбаченому нормативним фінансуванням (пункт 10.1 Статуту).

Отже, саме Великочернігівська сільська рада Станично-Луганського району Луганської області є розпорядником земель комунальної власності та наділена повноваженнями з розпорядження вказаними землями в межах населеного пункту.

За відомостями наявними у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, державна реєстрація права користування земельною ділянкою 58 А за адресою: Луганська обл., Станично-Луганський р-н, с. Велика Чернігівка, вул. Родіонова, яка використовується КЗ «ДНЗ «Дзвіночок», не проводилася (арк. спр. 29, 30, 47-48).

Відповідно до частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина друга статті 116 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини першої статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (стаття 126 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 № 1952-VI (далі - Закон № 1952) державна реєстрація прав є обов`язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Згідно з частиною третьою статті 3 Закону № 1952 права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Згідно з листом Великочернігівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області від 02.09.2018 № 412 на території Великочернігівської сільської радиу селі Велика Чернігівка розташований ДНЗ «Дзвіночок», який право постійного користування земельною ділянкою не оформлено, заходи не вживались у зв`язку з не достатком коштів (арк. спр. 14).

Кабінетом Міністрів України 17.10.2012 прийнято розпорядження № 802-р "Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади", яким зобов`язано центральні органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, здійснити протягом 2012 і 2013 років заходи, пов`язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади. Державне агентство земельних ресурсів та його територіальні органи повинні забезпечити проведення землевпорядних робіт і оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади, в установленому законодавством порядку.

Таким чином, необхідність оформлення відповідачем права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею КЗ «ДНЗ «Дзвіночок» було прямо передбачено розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 802-р.

Відповідачем не надано доказів вжиття ними заходів, спрямованих на належне оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, а тому позовні вимоги про визнати протиправною бездіяльність Великочернігівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та Державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею КЗ «ДНЗ «Дзвіночок» підлягають задоволенню.

Також суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог щодо зобов`язання відповідача вжити заходи щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею КЗ «ДНЗ «Дзвіночок», оскільки невиконання вимог земельного законодавства створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування дошкільного закладу та освітнього процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Крім того, відповідач визнав позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 142 КАС України у разі вирішення справи шляхом примирення, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу п`ятдесяти відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

Згідно платіжного доручення від 05.09.2019 № 1080 прокуратурою Луганської області при зверненні до Луганського окружного адміністративного суду сплачено судовий збір за подання адміністративного суду у розмірі 1921,00 грн (арк. спр. 3).

Оскільки відповідач визнав позов до початку розгляду справи по суті, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача та повернути позивачу п`ятдесят відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

Керуючись статтями 2, 9, 142, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги першого заступника керівника Луганської місцевої прокуратури № 2 до Великочернігівської сільської рада Станично- Луганського району Луганської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, комунальний заклад «Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок «Дзвіночок» загального типу Великочернігівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Великочернігівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок «Дзвіночок» загального типу Великочернігівської сільської ради Станично- Луганського району Луганської області».

Зобов`язати Великочернігівську сільську раду СтаничноЛуганського району Луганської області вжити заходи щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлею Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад освіти ясла-садок «Дзвіночок» загального типу Великочернігівської сільської ради Станично- Луганського району Луганської області».

Повернути прокуратурі Луганської області (ідентифікаційний код 02909921, місцезнаходження: 93400, Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул. Богдана Ліщини, буд. 27) з Державного бюджету України витрати, пов`язані зі сплатою судового збору при зверненні до адміністративного суду, у сумі 960,50 грн (дев`ятсот шістдесят гривень 50 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Борзаниця