Рішення № 84822584, 09.10.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" жовтня 2019 р. справа № 300/1486/19

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Могила А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору Ліквідаційна комісія УМВС України в Івано-Франківські області, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовною заявою до Міністерства внутрішніх справ України, треті особі які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору Ліквідаційна комісія УМВС України в Івано-Франківські області, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України - Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України довідка про розмір грошового забезпечення № 22/6-678 від 07.05.2019 підготовлена з порушенням чинного законодавства, оскільки містить невірні відомості про прирівняну посаду поліцейського - заступника начальника відділу, що не входить до складу управління апарату головних управлінь Національної поліції до посади на день звільнення із служби, що як наслідок вплинуло на розмір грошового забезпечення позивача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що наказом №278 від 18.03.2005 МВС України по особовому складу ДВБ ГУБОЗ, згідно з "Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ" полковника міліції ОСОБА_1 , заступника начальника відділу - начальника 1-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Івано-Франківській області Департаменту внутрішньої безпеки МВС України, звільнено з кадрів МВС України у відставку за п. 65 "а" (за віком) з 20 березня 2005 року. На даний час позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом йому гарантовано право на перерахунок пенсії. Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківські області складено довідку №1664/8-18 від 20.03.2018 про розмір мого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), в якій вказано, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на січень 2016 року визначався за прирівняною посадою поліцейського заступника начальника відділу (1.21) до посади на день звільнення із служби заступника начальника першого сектору ВВБ Департаменту ВБ ГУБ. В подальшому Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківські області в пенсійний орган направлено лист за № 452/108/05/8-19 від 18.02.2019, згідно якого довідку про розмір грошового забезпечення від 20.03.2018 року № 1664/8-18 визнано недійсною, а натомість складено нову довідку № 443/8-19 від 18.02.2019 про розмір мого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за нормами чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського заступника начальника відділу апарату ГУНП (VII. 17) до посади на день звільнення із служби, що призвело до суттєвого зменшення розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 . У зв`язку із розбіжностями у розрахунку вислуги років для призначення пенсії та у наказі МВС України №278 від 18.03.2005 про звільнення позивача щодо посади яку позивач обіймав, Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України видано нову довідку № 22/6-278 від 07.05.2019 про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського заступника начальника відділу, що не входить до складу управління апарату головних управлінь Національної поліції до посади на день звільнення із служби - заступник начальника відділу - начальника 1-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Івано - Франківській області Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України. Вважає, що Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України в довідці № 22/6-278 від 07.05.2019 неправильно та безпідставно прирівняно посаду, з якої його звільнено до посади заступника начальника відділу, що не входить до складу управління апарату головних управлінь Національної поліції.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, за змістом якого вбачається, що Закон України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 02.07.2015 набрав чинності 07 листопада 2015 року. Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів № 988 від 11.11.2015 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-VIII набрав чинності 29 грудня 2015 року. Цим Законом статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. З врахуванням ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не передбачено при перерахунку пенсії враховувати види грошового забезпечення, зокрема, додаткових видів (надбавки, доплати, підвищення, премія, тощо), які виплачувалися працівникам органів внутрішніх справ до ліквідації міліції. Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій.

УМВС України в Івано-Франківській області подало суду пояснення відповідно до яких зазначило, що погоджується з розміром окладу за військове (спеціальне ) звання, яке визначене позивачем в адміністративному позові, так як такі дані зазначені у довідці для перерахунку його пенсії. Постановою Кабінету Міністрів № 988 від 11.11.2015 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій №45 встановлено, шо розмір премії для перерахунку пенсії обраховується у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. При цьому, згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-VIII у позивача виникло право на перерахунок пенсії, з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п. 6 Порядку проведення перерахунку пенсій №45). Таким чином, Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України була виготовлена та направлена довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ(міліції) за № 22/6-278 від 07.05.2019 за якою посада позивача на день звільнення зі служби - заступник начальника відділу - начальник 1 сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ в Івано-Франківській області Департаменту внутрішньої безпеки МВС України прирівняна до посади заступника начальника відділу, що не входить до складу управління апарату головних управлінь Національної поліції.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що ним оспорюється протиправність довідки № 22/6-278 від 07.05.2019, а не включення для перерахунку розміру грошового забезпечення надбавки за виконання важливих завдань, інших грошових щомісячних грошових надбавок, доплат, підвищень, які не були виплачені поліцейським за грудень 2015 року, як про це зазначає відповідач у відзиві на позовну заяву. Довідка №22/6-278 від 07.05.2019 про грошове забезпечення є недостовірною, оскільки посаду з якої його звільнено слід прирівнювати до відповідної посади, яка передбачена Розділом І п. 1.21 Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських" від 17.02.2017 № 138, а саме: заступник начальника відділу - апарат Національної поліції, а не з посадою поліцейського заступника начальника відділу, що не входить до складу управління апарату головних управлінь Національної поліції. Згідно п. 6 Порядку проведення перерахунку пенсій №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена. Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України при порівнянні посади відповідно до вказаних норм чинного законодавства зобов`язаний був врахувати всі класифікаційні характеристики посади, з якої він був звільнений, а не лише посадовий оклад, а також і назву, функціональність та організаційний рівень підрозділу у структурі органу, і за цими критеріями видати відповідну довідку про грошове забезпечення для нарахування пенсії.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними матеріалами справи, дослідивши письмові докази, зазначає наступне.

Наказом МВС України № 16 о/с від 17.01.2003 полковника міліції ОСОБА_1 призначено заступником начальника відділу - начальником 1-го відділення з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ в Івано-Франківській області Управління внутрішньої безпеки і розслідувань Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України, з посадовим окладом 193 грн., встановлено надбавку згідно з наказом МВС України від 2 вересня 1995 року №598 в розмірі 40 відсотків, надбавку за особливі умови служби згідно з наказом МВС України від 31 жовтня 1996 року №750 в розмірі 40 відсотків та доплату від суми пенсії в розмірі 45 відсотків, увільнивши його від посади заступника начальника слідчого управління - начальника організаційно-методичного відділу Управління МВС України в Івано-Франківській області (а.с. 18).

На підставі наказу МВС України від 12 вересня 2003 року № 1045 "Про внесення змін до штатів центрального апарату у зв`язку з реорганізацією Управління внутрішньої безпеки і розслідувань ГУБОЗ МВС України" наказом від 12.11.2003 № 761 о/с МВС України, призначено і встановлено полковнику міліції ОСОБА_1 , заступнику начальника відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ в Івано-Франківській області - начальнику 1-го відділення, з посадовим окладом 193 грн., надбавку згідно з наказом МВС України від 2 вересня 1995 року №598 у розмірі 50 відсотків, надбавку за особливі умови служби згідно з наказом МВС України від 31 жовтня 1996 року №750 в розмірі 50 відсотків, доплату від суми пенсії в розмірі 50 відсотків та надбавку за безперервну службу в органах внутрішніх справ згідно з наказом МВС України від 7 травня 2003 року № 468 в розмірі 70 відсотків, із збереженням доплати за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 відсотків (а.с. 19).

Наказом МВС України від 22.07.2004 № 380 о/с, на підставі наказу МВС України від 30 травня 2004 року № 615 "Про затвердження штатів підрозділів внутрішньої безпеки", призначено і встановлено полковнику міліції ОСОБА_1 , заступнику начальника відділу - начальнику 1-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ в Івано-Франківській області Департаменту внутрішньої безпеки, з посадовим окладом 193 грн. та згідно з наказом МВС України від 01.11.2003 № 1236, надбавки за роботу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в розмірі 50 відсотків, за особливі умови служби в розмірі 50 відсотків, за безперервну службу в органах внутрішніх справ у розмірі 70 відсотків та доплату від суми пенсії в розмірі 50 відсотків, із збереженням доплати за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків (а.с. 20).

У відповідності до п. 65 "а" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, наказом МВС України № 278 о/с від 18.03.2005, полковника міліції ОСОБА_1 , заступника начальника відділу - начальника 1-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Івано-Франківській області Департаменту внутрішньої безпеки звільнено з кадрів МВС з 20 березня 2005 року. Вислуга на 20 березня 2005 року складає в календарному обчисленні 25 років 08 місяців 15 днів, у пільговому - 28 років 08 місяців 29 днів (а.с. 21).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. ч. 1-4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (в редакції від 01.01.2016) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Закон України "Про Національну поліцію" № 580-VIII від 02.07.2015 набрав чинності 07 листопада 2015 року, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону.

Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 року № 900-VIII набрав чинності 29 грудня 2015 року (далі - Закон № 900-VIII). Цим Законом статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" доповнено також пункт 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, розміри надбавки за стаж служби в поліції згідно з додатком 11. Ця постанова набрала чинності з 02.12.2015 та застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію", тобто, з 07.11.2015.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Таким чином, позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, з 01.01.2016 набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії на підставі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, в редакції з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

Пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсій № 45 встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п. п. 3, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, якою внесено зміни до Порядку № 45, постановлено, перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Згідно із п.п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Згідно пункт 6 Порядку проведення перерахунку пенсій № 45 Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ від 20.03.2018 № 1664/8-18 вбачається, що розмір грошовою забезпечення позивача за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського - заступника начальника відділу (1.21) до посади на день звільнення із служби заступника начальника першого сектору ВВБ Департаменту ВБ ГУБОЗ складався з посадового окладу - 3800 грн., окладу за спеціальним званням - полковник міліції - 2400 грн., надбавки за стаж служби 50% - 3100 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 570 грн., премія 83,55% - 8 246, 39 грн. (а.с. 26).

Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківські області листом від 18.02.2019 № 452/108/05/8-19 направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, зокрема довідку про розмір грошового забезпечення позивача № 443/8-19 від 18.02.2019 для подальшого перерахунку його пенсії та зазначено, що попередню довідку від 20.03.2018 № 1664/8-18 слід вважати недійсною (а.с. 27).

У довідці № 443/8-19 від 18.02.2019 грошове забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського - заступника начальника відділу апарату ГУНП (VII.17) до посади на день звільнення із служби заступника начальника першого сектору ВВБ Департаменту ВБ ГУБОЗ складалося з посадового окладу - 3000 грн., окладу за спеціальним званням - полковник міліції - 2400 грн., надбавки за стаж служби 50% - 2700 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 450 грн., премія 6,24% - 533, 32 грн. (а.с. 28).

Згідно листа Департаменту з питань режиму та службової діяльності МВС України від 14.05.2019 № 22/6-2518 вбачається, що після уточнення даних щодо посади, яку обіймав ОСОБА_1 на день звільнення зі служби в органах внутрішніх справ - заступник начальника відділу - начальник 1-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Івано-Франківській області Департаменту внутрішньої безпеки МВС України (на підставі наказу про звільнення та розрахунку вислуги років) та розміру посадового окладу, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області направлено нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 07.05.2019 № 22/6-278 станом на 01.01.2016. При цьому, вказано вважати недійсними раніше надіслані довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області від 20.03.2018 № 1664/8-18 та від 18.02.2019 № 443/8-19 (а.с. 29).

У вищезазначеній довідці № 22/6-278 розмір грошового забезпечення позивача, вказаний за нормами, чинними станом на 01 січня 2016 року, за посадою заступника начальника відділу - начальника 1-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Івано-Франківській області Департаменту внутрішньої безпеки МВС України, прирівняною до посади заступника начальника відділу, що не входить до складу управління апарату головних управлінь Національної поліції, складається з посадового окладу - 3100 грн., окладу за спеціальним званням - полковник міліції - 2400 грн., надбавки за стаж служби 50% - 2750 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 465 грн., премії 2,4% - 209,10 грн. (а.с. 30).

Як вже встановлено судом, позивач звільнений з органів внутрішніх справ на підставі наказу МВС України № 278 о/с від 18.03.2005 (а.с. 21).

Пунктом 2 Наказу Міністерства внутрішніх справ України № 480 від 07.09.1994 встановлено, що підрозділи внутрішньої безпеки входять до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України та виконують спеціальні функції (а.с.31-33).

Судом з`ясовано, що вказаний наказ скасовано наказом МВС України № 1032 від 13.11.2012 (а.с. 106).

Як вбачається зі змісту вищезазначеного наказу, який був чинним станом на 20.03.2005 - на момент звільнення позивача з органів МВС, останній проходив службу на посаді заступника начальника відділу - начальник 1-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Івано-Франківській області Департаменту внутрішньої безпеки МВС України".

Тобто позивач проходив службу на посаді, яка відноситься до посад апарату МВС України, з огляду на виконувані функції, фактичне підпорядкування та місце вказаного підрозділу в структурі МВС України.

Цій посаді відповідає посада "Заступник начальника відділу" апарату Національної поліції (п. 21 розд. 1 Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 17.02.2017 № 138, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 за № 348/30216.

Із врахуванням вищевикладеного, суд вважає, що довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача необхідно видавати за посадою "Заступники начальника: відділу, чергової частини, начальник сектору" апарату Національної поліції згідно з Додатком № 3 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, яка відповідає посаді заступника начальника відділу - начальник 1-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Івано-Франківській області Департаменту внутрішньої безпеки МВС України".

Оскільки на момент звільнення позивач проходив службу в центральному апараті МВС України, тому, до нього має застосовуватися схема розмірів посадового окладу для поліцейських апарату Національної поліції, визначеного Додатком 3 до постанови №988, та середній розмір надбавок та премій поліцейським, що фактично виплачені за січень 2016 року.

З урахуванням вищевикладеного, суд прийшов до висновку, що відповідачем при формуванні довідки № 22/6-278 від 07.05.2019 та прирівнюючи останню займану позивачем посаду до посади заступника начальника відділу, що не входить до апарату Національної поліції, діяв з порушенням вимог чинного законодавства, без врахування всіх обставин, що мали значення для правильного прийняття рішення, а тому такі дії підлягають до визнання протиправними.

Щодо зобов`язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для перерахунку нову довідку про грошове забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадового окладу - 3800 грн., окладу за спеціальним званням - полковник міліції - 2400 грн., надбавки за стаж служби 50% - 3100 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 570 грн., премії 83,55% - 8 246, 39 грн. суд зазначає наступне.

Відповідно до схеми посадових окладів поліцейських апарату Національної поліції, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (додаток 3), розмір посадового окладу за найменуванням посади "заступники начальника: відділу, чергової частини; начальник сектору" становить 3800 грн.

Оклад поліцейських за спеціальними званнями (схема - додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988), зокрема "полковник поліції" складає 2400 грн.

Як наслідок надбавка за стаж служби в поліції понад 25 років в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням (додаток 11 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988) у грошовому виразі складає 3100 грн.

Надбавка до посадових окладів за службу в умовах режимних обмежень встановлюється згідно положень постанови Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року №414 (зі змінами) залежно від ступеня секретності інформації - відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків.

Згідно листа Національної поліції України від 12.03.2018 №2866/09/48-2018 про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені за січень 2016 року, вбачається, що в п.21 розділу ХV, ХVІІІ "Апарат Національної поліції" посаді "заступник начальника відділу" розмір премії у відсотковому значенні склав 83,55% (а.с. 99).

З врахуванням відсутності заперечення відповідача щодо права позивача на вказані види грошового забезпечення, розмір яких згідно наявних у справі довідок органів внутрішніх справ змінюються тільки внаслідок застосування іншого розміру посадового окладу (окрім премії), суд вважає, що уповноважене відділення Міністерства внутрішніх справ України - Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності слід зобов`язати оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій станом на січень 2016 року з зазначенням конкретних розмірів грошового забезпечення.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Таким чином, позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору Ліквідаційна комісія УМВС України в Івано-Франківські області, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення дій підлягає до задоволення.

У відповідності до ч.1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи дане положення, суд присуджує за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1 1536, 80 грн. сплачених судових витрат.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії відділення Міністерства внутрішніх справ України - Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України щодо видачі довідки № 22/6-278 від 07.05.2019 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою «заступника начальника відділу, що не входить до складу управління апарату Головних управлінь Національної поліції» до посади на день звільнення зі служби "заступник начальника відділу - начальник 1-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Івано-Франківській області Департаменту внутрішньої безпеки МВС України".

Зобов`язати відділення Міністерства внутрішніх справ України - Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), станом на січень 2016 року з зазначенням грошового забезпечення в розмірах: посадовий оклад - 3800,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням «полковник» - 2 400,00 грн.; надбавка за стаж служби - 50% від посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, що у грошовому виразі становить 3100,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% від посадового окладу, що у грошовому виразі становить 570,00 грн.; премія - 83,55%, що у грошовому виразі складає 8246,39 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 00032684, вул. Ак. Богомольця, 10, м. Київ) в користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду.

Апеляційна скарга подається через Івано-Франківський окружний адміністративний суд або безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.