Рішення № 84801469, 07.10.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

07 жовтня 2019 року № 640/18252/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Донця В.А., секретар судового засідання Вовк І.Р., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві про визнання протиправною та скасування постанови.

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом про визнання протиправним та скасування постанови головного державного виконавця Дніпровського районного відділу державної міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві Кидонь Є.В. від 16.10.2018 про накладення штрафу на ОСОБА_1 у розмірі 3400,00 грн.

Ухвалами суду: від 12.11.2018 - відкрито провадження у справі, встановлено відповідачу строк для подання відзиву та доказів, постановлено здійснювати судовий розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та проведенням відкритого судового засідання та призначено судове засідання; від 03.12.2018 - витребувано в Дніпровського районного відділу Державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження №52602659; від 07.03.2019 - після надходження матеріалів виконавчого провадження призначено судове засідання; від 18.03.2019 - зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №826/16541/18; від 16.09.2019 - призначено судове засідання для вирішення питання про поновлення провадження у справі; від 07.10.2019 - поновлено провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постанова про накладення штрафу від 16.10.2018 прийнята без достатніх підстав, оскільки позивач повідомляла про поважність причин неможливості проведення зустрічей з дитиною, які були об`єктивними, проте державним виконавцем не взято до уваги таких обставин.

Відповідач - Дніпровський районний відділ державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у мусті Києві, подав копію матеріалів виконавчого провадження та заперечення відповідно до яких просив відмовити у задоволенні позовних, оскільки ОСОБА_1 неодноразово не виконувалось рішення суду.

Відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України частини третьої статті 268 КАС України судом ухвалено здійснювати судовий розгляд справи без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу та без участі представників сторін належно повідомлених про дату, час та місце судового розгляду справи.

Дослідивши письмові докази, судом установлено.

Головним державним виконавцем Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві Телявським А.М. прийнято постанову від 07.10.2016 про відкриття виконавчого провадження №52602659 на підставі виконавчого листа від 05.10.2016 №755/4989/16 Дніпровського районного суду міста Києва про визначення участі батька - ОСОБА_2 у вихованні дитини у формі зустрічей кожного вівторка, четверга в період часу з 18.00 годин до 20.00 години та кожної неділі в період часу з 10.00 години до 13.00, в присутності матері - ОСОБА_1 . В святкові дні спосіб участі батька визначена протягом двох годин за попередньою домовленістю з матір`ю дитини та в її присутності.

У зв`язку з надходженням заяви боржника про зміну місця проживання постановою про передачу виконавчого провадження від 04.04.2017 №52602659 передано виконавчий документ Вишгородському районному відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області.

Постановою державного виконавця Вишгородського районного відділу державної служби Головного територіального управління юстиції у Київській області Булавчик Н.Н. від 26.04.2017 №52602659 прийнято виконавче провадження №52602659.

Відповідно до акту державного виконавця від 27.03.2018 при виході державного виконавця смт . Нові Петрівці вул. Ватутіна 34, кв. 8 , встановлено що ОСОБА_1 за вказаною адресою не проживає.

У зв`язку з надходженням 02.04.2018 заяви боржника про зміну місця проживання, а саме АДРЕСА_1 , постановою про передачу виконавчого провадження від 02.04.2018 №52602659, передано виконавчий документ до Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві.

Постановою державного виконавця Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у м. Києві від 23.04.2018 №52602659 прийнято виконавче провадження №52602659.

Заявою від 10.05.2018 ОСОБА_2 звернувся до Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби м. Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві про ухилення ОСОБА_1 більше двох місяців від виконання рішення суду.

Викликом державного від 17.05.2018 №38560 головний державний виконавець зобов`язав ОСОБА_1 з`явитися до виконавця 01.06.2018 о 09:00 за адресою: 02090, м. Київ, вул. Краківська, 20 щодо виконання рішення за виконавчим документом.

На адресу сторін виконавчого провадження державним виконавцем рекомендованим листом від 06.06.2018 направлено вимогу державного виконавця від 04.06.2018 №40585 з`явитися за адресою АДРЕСА_1, 12.06.2018 о 18:00 щодо виконання рішення суду: проведення зустрічі батька - ОСОБА_2 з дитиною ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до акту державного виконавця від 12.06.2018 о 18:00 год. за адресою АДРЕСА_1, проведено зустріч батька з дитиною в присутності ОСОБА_1 .

Згідно з актом державного виконавця від 12.07.2018 ОСОБА_1 у телефонній розмові повідомила виконавця про виконання рішення та про перебування дитини на оздоровленні в м. Одеса.

Листом від 01.08.2018 ОСОБА_1 повідомила, що станом на 01.08.2018 ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1 , знаходиться на оздоровленні в м. Одеса та нею в повному обсязі виконується рішення Дніпровського районного суду м. Києва.

Відповідно до акту державного виконавця від 09.08.2018 при виході за адресою АДРЕСА_1, зі слів ОСОБА_1 її син ОСОБА_7 знаходиться на оздоровленні в м. Одеса приїде в м. Київ 31.08.2018, повідомила, що не перешкоджає стягувачу у вихованні ОСОБА_7

30.08.2018 на адресу сторін виконавчого провадження державним виконавцем рекомендованим листом направлено вимогу державного виконавця від 21.08.2018 №55187 з`явитися 04.09.2018 за адресою АДРЕСА_1, о 18:00 для виконання рішення суду, а саме проведення зустрічі батька - ОСОБА_2 з дитиною ОСОБА_7 .

Відповідно до акту державного виконавця від 04.09.2018 о 18:00 за адресою АДРЕСА_1, проведено зустріч батька з дитиною в присутності ОСОБА_1 , остання одразу пішла з зустрічі.

12.09.2018 начальником Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у місті Києві Попович Я.В. прийнято постанову від 12.09.2018 №52602659 про утворення виконавчої групи з примусового виконання рішення суду та затверджено склад виконавчої групи.

Відповідно до акту державного виконавця від 13.09.2018, державним виконавцем здійснено вихід за адресою АДРЕСА_1 , боржник та стягувач не з`явились, зі слів батька боржника ОСОБА_1 перебуває на роботі, її син ОСОБА_7 у дитячому садочку.

Державним виконавцем направлено вимогу сторонам від 14.09.2018 №5913, відповідно до якої зобов`язав останніх з`явитися до виконавця 24.09.2018 о 10:00 за адресою: 02090, м. Київ, вул. Краківська, 20, щодо з`ясування місця проведення зустрічей за вищевказаним виконавчим документом.

Державним виконавцем складено акт відповідно до якого сторони виконавчого провадження у призначений час за адресою АДРЕСА_1 не з`явились.

Відповідно до акту державного виконавця від 24.09.2018 сторони виконавчого провадження на вимогу державного виконавця від 14.09.2018 не прибули, про причини не повідомили.

24.09.2019 ОСОБА_2 звернувся з заявою до Начальника Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби м. Київ ГТУЮ у м. Києві, відповідно до якої просив виконання рішення проводити за місцем реєстрації малолітнього ОСОБА_7 АДРЕСА_1, біля будинку.

24.09.2018 Головним державним виконавцем Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві Кидонь Є.В. прийнято постанову у виконавчому провадженні №52602659 про визначення часу та (або) місця побачення стягувача з дитиною, якою встановлено місце побачення стягувача ОСОБА_2 з дитиною ОСОБА_7 за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до акту державного виконавця від 25.09.2018 ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 не з`явилась, про причини не прибуття державного виконавця не повідомила.

Головним державним виконавцем Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві Кидонь Є.В. прийнято постанову від 26.09.2018 про накладення штрафу у виконавчому провадженні №52602659, якою на ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 1700,00 грн.

Відповідно до акту державного виконавця від 27.09.2018 ОСОБА_1 . не з`явилась, державного виконавця про причини неявки не повідомила.

27.09.2018 ОСОБА_1 звернулась з листом до начальника Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві, яким повідомила, що разом з ОСОБА_7 фактично проживає за адресою АДРЕСА_2 (що належить їй на праві власності), водночас за адресою: АДРЕСА_1 проживають її батьки.

01.10.2018 ОСОБА_1 звернулась з заявою до начальника Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві, якою повідомила, що з 14.09.2018 по 26.09.2018 ОСОБА_7 перебував на лікарняному на підтвердження чого надано довідку Київської міської дитячої лікарні №2 від 14.09.2018.

Також 01.10.2018 ОСОБА_1 звернулась до начальника Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві з заявою, якою просила провести зустрічі ОСОБА_2 з дитиною біля дитячого садочка ШДС "Дивосвіт" за адресою: м. Київ, вулиця Запорожця, 8а.

Відповідно до акту державного виконавця від 27.09.2018, виконавцем здійснено вихід за адресою: АДРЕСА_3 , де о 18:00 , з`яилися ОСОБА_2 , ОСОБА_1 разом із сином ОСОБА_7 та законним чоловіком ОСОБА_11 .

Відповідно до акту державного виконавця від 04.10.2018 виконавцем здійснено вихід за адресою: АДРЕСА_3, де о 18 : 00 , з`явився ОСОБА_2 та представник боржника ОСОБА_11 , який повідомив що у ОСОБА_7 температура, у зв`язку з чим останній знаходиться за адресою проживання.

Листом від 09.10.2018 ОСОБА_1 повідомила Дніпровський районний відділ державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві, що неповнолітній ОСОБА_7 проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

Головним державним виконавцем Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві Кидонь Є.В. прийнято постанову від 16.10.2018 про накладення штрафу у виконавчому провадженні №52602659, якою на ОСОБА_1 накладено штраф у розмірі 3400,00 грн.

Вважаючи протиправною постанову від 16.10.2018 про накладення штрафу у виконавчому провадженні №52602659 позивач звернулась до суду.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Правовідносини щодо примусового виконання рішення суду та інших органів у виконавчому провадженні державними виконавцями врегульовані Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії (частина перша). Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом (пункт 1 частини другої).

Статтею 64-1 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що виконання рішення про встановлення побачення з дитиною полягає у забезпеченні боржником побачень стягувача з дитиною в порядку, визначеному рішенням (частина перша). Державний виконавець здійснює перевірку виконання боржником цього рішення у час та місці побачення, визначених рішенням, а у разі якщо вони рішенням не визначені, то перевірка здійснюється у час та місці побачення, визначених державним виконавцем (частина друга). У разі невиконання без поважних причин боржником рішення державний виконавець складає акт та виносить постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі, визначеному частиною першою статті 75 цього Закону. У постанові зазначаються вимога виконувати рішення та попередження про кримінальну відповідальність (частина третя). У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення державний виконавець складає акт, виносить постанову про накладення на боржника штрафу в подвійному розмірі, надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення, звертається з поданням про тимчасове обмеження боржника у праві виїзду за межі України до суду за місцезнаходженням органу державної виконавчої служби, виносить вмотивовану постанову про встановлення тимчасового обмеження боржника у праві керування транспортними засобами (із врахуванням обмежень, передбачених частиною десятою статті 71 цього Закону) та вживає інші заходи примусового виконання рішення, передбачені цим Законом (частина четверта).

Відповідно до розділу ІХ "Інструкції з організації примусового виконання рішень", затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 №512/5, якщо рішенням про встановлення побачення з дитиною не визначено час та (або) місце побачення стягувача з дитиною, державний виконавець викликає сторони виконавчого провадження з метою визначення часу та (або) місця такого побачення шляхом надіслання викликів одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження. Сторона виконавчого провадження у разі неможливості з`явитися на призначений час письмово повідомляє про це державного виконавця шляхом подання заяви (клопотання), в якій (якому) зазначає про зручні для неї час та (або) місце проведення побачення стягувача з дитиною. Державний виконавець визначає час та (або) місце побачення стягувача з дитиною, враховуючи позицію сторін виконавчого провадження та інтереси дитини, шляхом винесення постанови про визначення часу та (або) місця побачення стягувача з дитиною. Якщо сторона виконавчого провадження не з`явилася у визначений у виклиці час до державного виконавця та письмово не повідомила державного виконавця про зручні для неї час та (або) місце проведення побачення стягувача з дитиною, державний виконавець визначає час та (або) місце такого побачення без врахування позиції відповідної сторони виконавчого провадження (пункт 5). У разі невиконання без поважних причин боржником рішення про встановлення побачення з дитиною державний виконавець здійснює заходи примусового виконання рішення, передбачені частиною третьою статті 64-1 Закону (пункт 9).

Як установлено судом, Головним державним виконавцем направлено вимогу сторонам виконавчого від 14.09.2018 №5913, відповідно до якої зобов`язав останніх з`явитися до виконавця 24.09.2018 о 10:00 за адресою: 02090, м. Київ, вул. Краківська, 20, щодо з`ясування місця проведення зустрічей за вищевказаним виконавчим документом.

На підтвердження направлення вимоги державним виконавцем надано копії конвертів адресованих ОСОБА_1 та ОСОБА_2

24.09.2018 Головним державним виконавцем Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві Кидонь Є.В. прийнято постанову у виконавчому провадженні №52602659 про визначення часу та (або) місця побачення стягувача з дитиною, якою встановлено місце побачення стягувача ОСОБА_2 з дитиною ОСОБА_7 за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до матеріалів виконавчого провадження №52602659, докази направлення (вручення) постанови від 24.09.2018 ОСОБА_1 відсутні.

Зазначені обставини також встановлені рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.06.2019 в адміністративній справі №826/16541/18 за позовом ОСОБА_1 до Дніпровського районного відділу Державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у м. Києві якою визнано протиправною та скасовано постанову від 26.09.2018 головного державного виконавця Дніпровського районного відділу Державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у м. Києві Кидонь Є.В. про накладення штрафу на ОСОБА_1 у розмірі 1700,00 грн.

Також у справі №826/16541/18 встановлено, що відповідно до актів Головного державного виконавця Кидонь Є.В. 27.09.2018 боржником забезпечено побачення ОСОБА_2 з дитиною ОСОБА_7 , відповідно до акту від 04.10.2019 законний чоловік ОСОБА_1 повідомив державного виконавця про хворобу дитини, що на думку суду є поважною причиною невиконання боржником рішення про встановлення побачення з дитиною.

У згаданій справі судом позов задоволено постанову державного виконавця про накладення штрафу на позивача скасовано.

Згідно з частиною четвертою статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На думку суду, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.06.2019 в адміністративній справі №826/16541/18 є преюдиційним у частині зазначених висновків та встановлених обставин, відповідно не потребує доказуванню. При цьому суд зауважу, що в матеріалах судової справи відсутні докази, які б спростовували наведені висновки суду.

З огляду на те, що матеріали виконавчого провадження №52602659 не містять доказів направлення (вручення) постанови про визначення часу та (або) місця побачення стягувача з дитиною від 24.09.2018 ОСОБА_1 , рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.06.2019 в адміністративній справі №826/16541/18, яке набрало законної сили, визнано протиправною та скасовано постанову від 26.09.2018 головного державного виконавця Дніпровського районного відділу Державної виконавчої служби міста Києва Головного територіального управління юстиції у м. Києві Кидоні Є.В. про накладення штрафу у розмірі 1700,00 грн., 04.10.2018 боржником не виконано рішення з поважних причин, про що було повідомлено державного виконавця, постанова Головного державного виконавця Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві від 16.10.2018 про накладення штрафу у виконавчому провадженні №52602659 є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем сплачено судовий збір у розмірі 704,80 грн. (квитанція від 03.11.2018 №0.0.1176061044.1). Оскільки, позов задоволено повністю, то на користь позивача слід присудити понесені ним судові витрати в розмірі 704,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань призначених для відповідача.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві від 16 жовтня 2018 року у виконавчому провадження №52602659 про накладення штрафу на ОСОБА_1 у розмірі 3400,00 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві.

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса проживання: АДРЕСА_2 ).

Відповідач - Дніпровський районний відділ державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві (ідентифікаційний код 35011660, місцезнаходження 02094, місто Київ, вулиця Краківська, будинок 20).

Відповідно до частини шостої статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення.

Судові рішення за наслідками розгляду судом першої інстанції справи, визначеної статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя В.А. Донець