Рішення № 84799357, 08.10.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2019 року Справа № 160/7470/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 05.08.2019 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком та зарахуванні до загального страхового стажу позивача періодів роботи, відображених в трудовій книжці:

-- з 27.08.2013 по 09.05.2014;

-- з 16.11.1981 по 30.11.1990;

-- з 03.11.1980 по 06.05.1982;

-- з 03.08.1982 по 23.05.1984;

-- з 04.08.1984 по 06.11.1985;

-- з 16.11.1987 по 11.01.1988;

-- з 22.01.1988 по 30.11.1990;

-- з 05.12.1990 по 20.01.1993;

-- з 22.01.1993 по 20.12.1996;

- зобов`язати відповідача призначити, нарахувати та виплатити пенсію позивачу з 07.09.2018 з врахуванням до загального страхового стажу періодів роботи з 27.08.2013 по 20.12.1996, відповідно до записів у трудовій книжці.

2. Ухвалою суду від 09.08.2019 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в адміністративній справі № 160/7470/19.

3. 04.09.2019 від відповідача до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов з доказом його направлення позивачу. У відзиві відповідач просив здійснювати розгляд справи за участю його представника.

4. 04.09.2019 від відповідача до канцелярії суду надійшли засвідчені копії пенсійної справи позивача.

щодо строків розгляду справи

5. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.

6. У рішенні ЕСПЛ у справі «Сомор`яй проти Угорщини» (заява № 60934/13) відзначає, що пенсійні спори потребувають особливої ретельності.

7. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.

8. Справа є важливою для позивача та вимагала особливої ретельності, чим обумовлена тривалість її розгляду.

щодо клопотання відповідача про розгляд справи за участю представника

9. За приписами статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

10. Статтею 12 КАС України встановлено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

11. Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

12. Згідно з частиною першою статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

13. Відповідно до частини 6 статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складної є справи, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

14. Крім того, стаття 263 КАС України містить перелік справ, які розглядаються за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема:

- справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг (пункт другий частини першої статті 263 КАС України).

15. Частиною 6 статті 262 КАС України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін:

1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу;

2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

16. Практика Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) з питань гарантій публічного характеру провадження у судових органах в контексті пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція), свідчить про те, що публічний розгляд справи може бути виправданим не у кожному випадку (рішення від 08.12.1983 у справі «Ахеп v. Germany», заява № 8273/78, рішення від 25.04.2002 «Varela Assalino contre le Portugal», заява № 64336/01). Так, y випадках, коли мають бути вирішені тільки питання права, то розгляд письмових заяв, на думку ЄСПЛ, є доцільнішим, ніж усні слухання, і розгляд справи на основі письмових доказів є достатнім. Заявник (не в одній із зазначених справ) не надав переконливих доказів на користь того, що для забезпечення справедливого судового розгляду після обміну письмовими заявами необхідно було провести також усні слухання. Зрештою, у певних випадках влада має право брати до уваги міркування ефективності й економії. Зокрема, коли фактичні обставини не є предметом спору, а питання права не становлять особливої складності, та обставина, що відкритий розгляд не проводився, не є порушенням вимоги пункту 1 статті 6 Конвенції про проведення публічного розгляду справи.

17. При цьому, положення КАС України гарантують права учасників справи безпосередньо знайомитись з матеріалами справи та надавати письмові пояснення з доказами.

18. Відповідачем не зазначено обґрунтованих підстав розгляду справи за участю його представника, відзив на адміністративний позов з витребуваними доказами надано у строк та в обсязі достатньому для розгляду справи по суті.

19. З урахуванням викладеного, суд не вбачає обґрунтованих підстав для розгляду справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

20. Позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком. Причина відмови - недостатність необхідного страхового стажу для призначення пенсії за віком.

21. Внесені до трудової книжки (дата заповнення 02.04.1977) та дублікату трудової книжки серії НОМЕР_1 відомості щодо періодів трудової діяльності та відомостей про роботу не співпадають з відомостями вказаними у відповіді відповідача або взагалі відсутні.

22. Виходячи з невірно вказаних дат періоду роботи та причин за які позивач не може нести відповідальності, було відмовлено в зарахуванні до страхового стражу періодів, які дають право на пенсію за віком.

23. Позивач не повинен нести відповідальність за заповнення трудової книжки, оскільки записи у трудову книжку вносилися відповідальними працівниками підприємств, де він працював, а не особисто ним.

24. Недоліки у заповненні трудової книжки не можуть слугувати підставою відсутності страхового (трудового стажу).

25. У відповіді від 06.05.2019 № 3327/С-09 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області допущено неточності в датах щодо періодів роботи позивача, вказаних у трудовій книжці та відображених у вказаній відповіді.

26. Трудова книжка містить усі записи на підтвердження роботи за всі спірні періоди. Записи про роботу внесені в трудову книжку належним чином та тільки в період з 03.12.1190 по 20.01.1993 наявні виправлення.

27. Позивач не погоджується з діями відповідача щодо незарахування до його страхового стажу періодів з 27.08.2013 по 09.05.2014, з 16.11.1981 по 30.11.1990, з 03.11.1980 по 06.05.1982, з 03.08.1982 по 23.05.1984, з 04.08.1984 по 06.11.1985, з 16.11.1987 по 11.01.1988, з 22.01.1988 по 30.11.1990, з 05.12.1990 по 20.01.1993, з 22.01.1993 по 20.12.1996.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

28. Відповідач проти позову заперечив повністю зазначив, що позивачем не були надані до Управління підтверджуючі довідки чи інші документи, визначені пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній для зарахування до загального до загального стажу періодів роботи, які неможливо врахувати за записами трудової книжки.

29. Таким чином, можливо зарахувати до загального страхового стажу позивача 18 років 3 місяці 22 дні, що недостатньо для обчислення пенсії за віком на загальних підставах відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

ІV. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

30. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

31. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

32. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

33. Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

34. Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

35. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

36. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.

37. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

38. Частиною першою статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, зокрема:

- страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок;

- період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

39. Відповідно до частин 1, 4 статті 26 Закону № 1058-IV Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

40. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

41. У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, необхідного страхового стажу на дату досягнення віку, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, пенсію за віком може бути призначено після набуття особою страхового стажу, визначеного частинами першою - третьою цієї статті на дату досягнення відповідного віку.

42. Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

43. Згідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

44. Призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України (стаття 81 Закону № 1788-XII).

45. За правилами статті 82 Закону № 1788-XII документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії (стаття 81), не пізніше 10 днів з дня їх надходження.

46. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

47. Пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку (стаття 83 Закону № 1788-XII).

48. Відповідно до пункту 1.1 Розділу І «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014) (далі - Порядок № 22-1) заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

49. Згідно з пунктом 1.7 Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

50. Пунктом 4.1 Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

51. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

52. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

53. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

54. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (пункт 4.3 Порядку № 22-1).

55. Відповідно до пункту першого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

56. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

V. ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН ТА ОЦІНКА СУДУ

57. 05.12.2018 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (Новокодацький відділ обслуговування громадян (сервісний центр)) з заявою про призначення пенсії за віком (а.с.44, 45).

58. Заяву та документи прийнято 05.12.2018 і зареєстровано за № 5321 (а.с.46, 47).

59. Також, позивачем 05.12.2018 було подано заяву, в якій просив періоди роботи з 22.08.1980 по 29.10.1980, з 03.12.1990 по 20.01.1993, з 22.01.1988 по 30.11.1990 не зараховувати до надання підтверджуючої довідки. Зазначив, що зі строками додання довідок ознайомлений. У 1980-1990 роки була робота за сумісництвом (а.с.48).

60. Відповідно до протоколу № 045650002726 від 04.03.2019 ОСОБА_1 не має права на пенсію. Страховий стаж (неповний) 18 років 3 місяці 22 дні: страховий стаж до 01.01.2004 складає 12 років 11 місяців 1 день; страховий стаж після 01.01.2004 складає 5 років 4 місяці 21 день (а.с.36, 42).

61. 22.04.2019 позивачем направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву, в якій просив надати деталізовану відповідь щодо періодів які не були зараховані до стажу для призначення пенсії за віком (а.с.13).

62. Зазначена заява отримана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 25.04.2019 вхідний номер 3327/С-09 (а.с.35).

63. Відділ з питань призначення та перерахунків пенсій № 2 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за результатами розгляду звернення позивача від 25.04.2019 направило позивачу лист від 06.05.2019 № 3327/С-09, в якому, зокрема,зазначив (а.с.14-15, 39-40):

- згідно наданих документів можливо зарахувати до загального страхового стажу 18 років 3 місяці 22 дні;

- період з 27.08.2013 по 09.05.2014 не зараховано до загального страхового стажу, оскільки на даті звільнення наявні виправлення;

- з 16.11.1981 по 30.11.1990 не зараховано до загального страхового стажу, оскільки на даті звільнення відсутня печатка підприємства, що передбачено Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників;

- період з 05.12.1990 по 20.01.1993 не зараховано до загального страхового стажу, оскільки на даті звільнення наявні виправлення;

- період з 22.01.1993 по 20.12.1996 не зараховано до загального страхового стажу, оскільки в трудовій книжці на даті звільнення відсутній на печатці підприємства ідентифікаційний код з Єдиного державного реєстру підприємств, що суперечать вимогам постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 22.01.1996;

- період роботи з 14.02.1993 по 25.12.1995 згідно наданої довідки № 10 від 19.04.2001, виданої ТОВ «Арплан ЛТД», не враховано до загального страхового стажу, оскільки згідно з листа відділу контрольно-перевірочної роботи № 1 управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю немає можливості провести перевірку наданої довідки, ТОВ «Арплан ЛТД» припинило свою діяльність з 25.05.2017, місцезнаходження первинних документів не встановлено;

- оскільки підтверджуючі довідки надані не були, зарахувати до загального страхового стажу вищевказаний період не має можливості, тому в призначенні пенсії за віком згідно наданої заяви від 05.12.2018 відмовлено.

64. Після подання цього позову, листом № 3327/С-09 від 20.08.2019 Відділ з питань призначення та перерахунків пенсій № 2 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за результатами самоконтролю та самоперевірки відмовив позивачу у призначенні пенсії, оскільки (а.с.37-38):

- згідно наданих документів можливо зарахувати до загального страхового стажу 18 років 3 місяці 22 дні

- період з 22.01.1988 по 30.11.1990 не зараховано до загального страхового стажу, оскільки на даті звільнення відсутня печатка підприємства, що передбачено Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників;

- період з 03.12.1990 по 20.01.1993 не зараховано до загального страхового стажу, оскільки на даті звільнення наявні виправлення;

- період з 22.01.1993 по 20.12.1996 не зараховано до загального страхового стажу, оскільки в трудовій книжці на даті звільнення відсутній на печатці підприємства ідентифікаційний код з Єдиного державного реєстру підприємств, що суперечать вимогам постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 22.01.1996;

- період роботи з 14.02.1993 по 25.12.1995 згідно наданої довідки № 10 від 19.04.2001, виданої ТОВ «Арплан ЛТД», не враховано до загального страхового стажу, оскільки згідно з листа відділу контрольно-перевірочної роботи № 1 Управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю немає можливості провести перевірку наданої довідки, ТОВ «Арплан ЛТД» припинило свою діяльність з 25.05.2017, місцезнаходження первинних документів не встановлено;

- оскільки підтверджуючі довідки надані не були, зарахувати до загального страхового стажу вищевказаний період не має можливості, тому в призначенні пенсії за віком згідно наданої заяви від 05.12.2018 відмовлено.

(1) (щодо спірних періодів, які включені (зараховані) управлінням до страхового стажу)

65. Згідно з розрахунком стажу до страхового стажу роботи увійшли наступні періоди (а.с.41, 43):

- з 01.09.1975 по 18.11.1976 (1 рік 2 місяці 18 днів);

- з 01.04.1977 по 31.08.1977 (0 років 5 місяців 0 днів);

- з 01.09.1977 по 01.07.1980 (2 роки 10 місяців 1 день);

- з 04.11.1980 по 06.05.1982 (1 рік 6 місяців 3 дні);

- з 03.08.1982 по 23.05.1984 (1 рік 9 місяців 21 день);

- з 04.06.1984 по 06.11.1985 (1 рік 5 місяців 3 дні);

- з 11.11.1985 по 05.11.1987 (1 рік 11 місяців 25 днів);

- з 16.11.1987 по 11.01.1988 (0 років 1 місяць 26 днів);

- з 04.05.1998 по 15.04.1999 (0 років 11 місяців 12 днів);

- з 01.08.2000 по 31.12.2000 (0 років 5 місяців 0 днів);

- з 01.08.2003 по 12.08.2003 (0 років 0 місяців 12 днів);

- з 01.09.2003 по 31.10.2003 (0 років 2 місяці 0 днів);

- з 01.09.2004 по 15.08.2005 (0 років 11 місяців 15 днів);

- з 01.09.2005 по 15.09.2005 (0 років 0 місяців 15 днів);

- з 01.03.2006 по 31.03.2006 (0 років 1 місяць 0 днів);

- з 22.05.2006 по 07.07.2006 (0 років 1 місяць 19 днів);

- з 09.10.2006 по 31.01.2007 (0 років 4 місяці 0 днів);

- з 01.03.2012 по 08.05.2012 (0 років 2 місяці 18 днів);

- з 01.10.2012 по 02.11.2012 (0 років 1 місяць 8 днів);

- з 27.08.2013 по 08.05.2014 (0 років 8 місяців 13 днів);

- з 01.09.2014 по 23.09.2014 (0 років 1 місяць 0 днів);

- з 17.12.2015 по 31.12.2016 (1 рік 0 місяців 23 дні);

- з 01.01.2017 по 15.08.2018 (1 рік 8 місяців 0 днів).

66. Таким чином, спірні періоди з 03.11.1980 по 06.05.1982, з 03.08.1982 по 23.05.1984, з 16.11.1987 по 11.01.1988, з 27.08.2013 по 09.05.2014 зараховані до страхового стажу позивача, та відповідач погоджується з врахуванням цих періодів при вирішенні питання про наявність трудового стажу для вирішення питання про призначення пенсії.

(1.1) період з 04.08.1984 по 06.11.1985

67. Щодо періоду з 04.08.1984 по 06.11.1985, який просить позивач зарахувати до страхового стажу суд зазначає, що відповідно до трудової книжки у період з 04.06.1984 по 06.11.1985 ОСОБА_1 перебував на посаді начальника учбово-спортивного відділу у Спортивному комбінаті «Метеор» (а.с. 18 звор.бік).

68. Позивач у позовній заяві зазначає про період з 04.06.1984 по 06.11.1985, який на його думку не зарахований до страхового стажу.

69. Оскаржуваний позивачем період включено до страхового стажу.

(1.2) період з 16.11.1981 по 30.11.1990

70. У листі Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 2 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 06.05.2019 № 3327/С-09, зазначено про незарахування до загального страхового стажу, зокрема, періоду з 16.11.1981 по 30.11.1990, оскільки на даті звільнення відсутня печатка підприємства, що передбачено Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників.

71. У листі Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 2 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від № 3327/С-09 від 20.08.2019 зазначений період не значиться як незарахований.

72. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за результатами самоконтролю та самоперевірки незарахований період з 16.11.1981 по 30.11.1990, який не відповідає періодам трудового стажу, зазначеним у трудовій книжці, виключило, привівши розрахунок страхового стажу у відповідність до даних первинних документів, наданих заявником.

(2) (щодо періодів, які не включені (не зараховані) управлінням до страхового стажу для призначення пенсії)

(2.1) 03.11.1980

73. Позивач зазначає, що день 03.11.1980, як перший день служби в армії згідно запису № 7 (а.с.53) у трудовій книжці не врахований відповідачем.

74. Суд зазначає, що згідно довідки Новокадацького районного військового комісаріату від 14.08.2018 № 28 (а.с.68), позивач проходив службу в Збройних силах в період з 04.11.1980 по 06.05.1982, отже врахування відповідачем періоду строкової військової служби з 04.11.1980 є правомірним, підстави для задоволення позову у цій частині відсутні.

(2.2) періоди з 22.01.1988 по 30.11.1990, з 03.12.1990 по 20.01.1993

доводи відповідача

75. Щодо незарахування зазначених періодів відповідач зазначив наступне:

- з 22.01.1988 по 30.11.1990 не зараховано, оскільки на даті звільнення відсутня печатка підприємства, що передбачено Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників;

- з 03.12.1990 по 20.01.1993 не зараховано до загального страхового стажу, оскільки на даті звільнення наявні виправлення.

оцінка суду

76. Згідно трудової книжки позивача (а.с.56-57):

- 22.01.1988 (запис № 17) позивача прийнято на посаду заступника голови кооперативу «Будівельник» по побутовому обслуговуванню населення;

- 26.02.1988 (запис № 18) переведений на посаду голови кооперативу;

- 30.11.1990 (запис № 19) звільнений у зв`язку з ліквідацією по переводу у кооператив «Старт» відповідно до пункту 5 статті 36 КзпП УРСР;

- 03.12.1990 (запис № 20) прийнятий по переводу агентом з постачання до кооперативу «Старт»;

- 20.01.1993 (запис № 21) звільнений за власним бажанням стаття 38 КзпП УРСР.

77. Мовою оригіналу Відповідно до «Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях», утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162 (в редакции постановления Госкомтруда СССР от 02.08.1985 № 252 с изменениями внесенными постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 19.10.1990 № 412):

- трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих;

- трудовые книжки ведутся на всех рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций*, проработавших свыше 5 дней, в том числе на сезонных и временных работников, а также на нештатных работников при условии, если они подлежат государственному социальному страхованию;

- все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения);

- записи производятся аккуратно, перьевой или шариковой ручкой, чернилами черного, синего или фиолетового цвета;

- в случае выявления неправильной или неточной записи сведений о работе, переводе на другую постоянную работу, о награждениях и поощрениях и др. исправление производится администрацией того предприятия, где была внесена соответствующая запись. Администрация по новому месту работы обязана оказать работнику в этом необходимую помощь;

- исправленные сведения о работе, о переводах на другую постоянную работу, о награждениях и поощрениях и др. должны полностью соответствовать подлиннику приказа или распоряжения. В случае утраты приказа или распоряжения либо несоответствия их фактически выполнявшейся работе исправление сведений о работе производится на основании других документов, подтверждающих выполнение работ, не указанных в трудовой книжке;

- в разделах «Сведения о работе», «Сведения о награждениях», «Сведения о поощрениях» трудовой книжки (вкладыша) зачеркивание ранее внесенных неточных или неправильных записей не допускается;

- при необходимости, например, изменения записи сведений о работе после указания соответствующего порядкового номера, даты внесения записи в графе 3 пишется: «Запись за № таким-то недействительна. Принят по такой-то профессии (должности)» и в графе 4 повторяется дата и номер приказа (распоряжения) администрации, запись из которого неправильно внесена в трудовую книжку;

- в таком же порядке признается недействительной запись об увольнении и переводе на другую постоянную работу в случае незаконного увольнения или перевода, установленного органом по рассмотрению трудовых споров, и восстановления на прежней работе или изменения формулировки причины увольнения. Например, пишется: «Запись за № таким-то недействительна, восстановлен на прежней работе». При изменении формулировки причины увольнения пишется: «Запись за № таким-то недействительна, уволен...» и указывается новая формулировка;

- бланки трудовых книжек и вкладышей к ним хранятся в бухгалтерии предприятия как документы строгой отчетности и выдаются по заявке в подотчет лицу, ответственному за ведение трудовых книжек;

- по окончании каждого месяца бухгалтерия требует от лица, ответственного за ведение трудовых книжек, отчета о наличии бланков трудовых книжек и вкладышей к ним, с приложением приходного ордера кассы предприятия. На испорченные при заполнении бланки трудовых книжек и вкладышей к ним составляется акт (примерная форма акта прилагается).

78. Зазначена Інструкція застосовувалась у спірні періоди та втратила чинність на підставі Наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993.

79. Суд зазначає, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

80. Відсутність посилання чи неточних записів, відсутності печатки не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність ведення та заповнення трудової книжки.

81. Таким чином, недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

82. Зазначена правова позиція узгоджується з правовою позицією, яка викладена у постанові Верховного Суду від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а (адміністративне провадження № К/9901/2310/18).

(2.3) період з 22.01.1993 по 20.12.1996

доводи відповідача

83. Відповідачем не було зараховано до загального страхового стажу період з 22.01.1993 по 20.12.1996, оскільки в трудовій книжці на даті звільнення відсутній на печатці підприємства ідентифікаційний код з Єдиного державного реєстру підприємств, що суперечать вимогам постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 22.01.1996.

оцінка суду

84. Згідно трудової книжки у період з 22.01.1993 по 20.12.1996 позивач працював у Малому підприємстві «Південне» на посаді заступника директора по виробництву (а.с.58).

85. Відповідно до положень «Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України», затвердженого постановою Кабінетів Міністрів України № 118 від 22.01.1996 (далі - Положення № 118):

- Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України - це автоматизована система збору, накопичення та обробки даних про підприємства та організації всіх форм власності, а також їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо);

- Державний реєстр створюється з метою:забезпечення єдиних принципів ідентифікації суб`єктів господарської діяльності та їх державного обліку в межах інформаційного простору України; здійснення спостережень за структурними змінами в економіці, які відбуваються під час створення суб`єктів господарської діяльності, їх реорганізації та ліквідації; забезпечення державних органів інформацією про суб`єкти господарської діяльності; організації на основі Державного реєстру суцільних і вибіркових статистичних спостережень, одноразових обстежень та переписів; взаємодії на єдиних методологічних засадах з базами даних Національного банку, Головної державної податкової інспекції, Фонду державного майна, Антимонопольного комітету, інших міністерств і відомств; забезпечення в межах законодавства доступності, гласності та відкритості інформації про суб`єкти господарської діяльності для заінтересованих користувачів; забезпечення оперативного переходу до міжнародних систем класифікації та кодування;

- для включення до Державного реєстру суб`єкт господарської діяльності в десятиденний термін після його державної реєстрації (перереєстрації) або прийняття рішення (постанови, розпорядження, наказу) про створення, в тому числі філії, відділення, представництва тощо, подає до відповідного органу державної статистики заповнену облікову картку встановленого зразка, а також нормативні та установчі документи;

- у разі включення суб`єкта господарської діяльності до Державного реєстру йому встановлюється ідентифікаційний код і коди класифікаційних ознак. Ідентифікаційний код є єдиним для всього інформаційного простору України і зберігається за суб`єктом протягом усього періоду його існування;

- використання ідентифікаційного коду з Державного реєстру є обов`язковим для всіх видів звітних та облікових документів, які використовуються за межами суб`єктів господарської діяльності. Звітні та облікові документи, в яких відсутній ідентифікаційний код з Державного реєстру, вважаються недійсними, їх використання тягне за собою відповідальність згідно з законодавством.

86. Таким чином, Положенням № 118 регулюються обмеження щодо подання підприємством звітів та облікових документів без ідентифікаційного коду з Державного реєстру і ніяким чином не впливає на наявність трудового стажу позивача.

87. Поряд з цим, положення Постанови Верховної Ради України від 11.05.1992 № 2318-XII «Про заходи щодо забезпечення виконання вимог дозвільної системи» та «Інструкції про порядок видачі дозволів на виготовлення печаток і штампів», затвердженої наказом МВС України від 18.10.1993 № 643 не містять положень про нечинність фактично існуючих печаток та штампів та про обов`язок їх заміни.

88. Суд зазначає, що відсутність на печатці такого реквізиту як ідентифікаційний код з Єдиного державного реєстру підприємств не може спростовувати наявність трудового стажу та позбавляти позивача конституційного права на соціальний захист та вирішення питання призначення пенсії.

89. Крім того, на позивача не покладено обов`язок щодо перевірки усіх реквізитів печатки підприємства.

VІ. ВИСНОВОК СУДУ

90. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

91. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

92. Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

93. Оскільки до компетенції суду не належить здійснення призначення пенсії та первісного визначення права особи на призначення пенсії, а здійснюється лише контроль легальності рішень, дій або бездіяльності відповідача щодо вказаних питань, суд із врахуванням встановлення права позивача на включення до страхового стажу періодів роботи з 22.01.1988 по 30.11.1990, з 05.12.1990 по 20.01.1993, з 22.01.1993 по 20.12.1996, встановлює протиправність відмови у врахуванні вказаного періоду при обрахунку страхового стажу позивача, визнаючи відмову відповідача передчасною та неправомірною у цілому, зобов`язує відповідача включити до страхового стажу позивача вказані періоди та повторно розглянути заяву від 05.12.2018 про призначення пенсії із врахуванням висновків суду у цій справі.

94. При цьому, не підлягають задоволенню вимоги про зобов`язання відповідача нараховувати та виплачувати пенсію, оскільки вказані вимоги є передчасними та заявленими на майбутнє.

95. З огляду на викладене позов підлягає частковому задоволенню.

щодо розподілу судових витрат

96. Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

97. Суд присуджує на користь позивача судові витрати за одну позовну вимогу немайнового характеру, до якої заявлена похідна позовна вимога, направлена на відновлення порушеного права, в розмірі 768,40 грн.

98. Позивачем за подання позову сплачено 1 536,80 грн, коли як мало бути сплачено 768,40 грн, повернення сум надмірно сплаченого судового збору здійснюється за клопотанням особи, яке на дату винесення рішення по справі не подано.

99. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

100. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

101. Адміністративний позов ОСОБА_1 (код НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

102. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до поданої заяви від 05.12.2018.

103. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області включити до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 22.01.1988 по 30.11.1990, з 05.12.1990 по 20.01.1993, з 22.01.1993 по 20.12.1996 та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.12.2019 про призначення пенсії з урахуванням висновків суду у цій справі.

104. В іншій частині позовних вимог відмовити.

105. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 768,40 грн.

106. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

107. Повне рішення складено 08.10.2019.

Суддя І.О. Верба