Рішення № 84742226, 04.10.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 жовтня 2019 р. № 520/6052/19

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (61116, м.Харків, пр-т Науки, 17-А, код ЄДРПОУ 03196593) Управління виконавчої дирекції ФСС України в Харківській області в особі відокремленого підрозділу Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції ФСС України в Харківській області (61200, м.Харків, м-н Конституції, 1, Палац праці, 3 під., 4 пов., код ЄДРПОУ 41313928) про визнання протиправною та скасування постанови, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради, Управління виконавчої дирекції ФСС України в Харківській області в особі відокремленого підрозділу Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції ФСС України в Харківській області, в якому просить суд :

- визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради ( код ЄДРПОУ: 03196593) та скасувати рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо перемішеним особам при адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради від 13.06.2018 року № 23 про припинення соціальних виплат внутрішньо перемішеній особі, ОСОБА_1, який здійснив реєстрацію місця проживання/перебування на території Шевченківського району міста Харкова в Управлінні праці та соціального захисту населення Адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради;

- визнати протиправною та скасувати постанову начальника Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області про припинення щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 від 13.06.2018 року № 2051/10560/10560/13;

- зобов'язати Харківське міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області ( код ЄДРПОУ ВП: 41434726) нарахувати та виплатити щомісячні страхові виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) за період з 01.06.2018 року до 01.05.2019 року;

- допустити негайне виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць;

- судові витрати покласти на відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він є громадянином України та має право на одержання страхових виплат згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» у зв'язку із настанням страхового випадку - трудове каліцтво. Позивач був вимушений покинути місце свого проживання через проведення бойових дій та антитерористичної операції і переїхати до Шевченківського району м. Харкова, де став на облік та отримав довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. На даний час позивач перебуває на обліку в Харківському міському відділенні Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області, проте з 01.03.2018 фондом припинено виплату страхових виплат, у зв'язку з тим, що позивачем не було підтверджено місце проживання, про що винесено відповідне рішення відповідачем. На думку позивача, припинення нарахування та виплати йому страхових виплат є протиправними, оскільки порушують права позивача на пенсійне забезпечення.

Представником відповідача, Управління виконавчої дирекції ФСС України в Харківській області в особі відокремленого підрозділу Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції ФСС України в Харківській області, надано відзив, в якому з позовними вимогами не погодилось, зазначивши, що з 01.06.2018 року виплати відділенням позивачу припинені на підставі протоколу від 13.06.2018 року № 23 Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, які здійснили реєстрацію місця проживання на території Шевченківського району м. Харкова, а саме у зв`язку з не підтвердженням фактичного місця проживання. Повторне призначення/відновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеній особі у разі їх припинення відповідно до п. 18 Порядку № 365 можливе лише через 6 місяців після такого припинення і виконання всіх процедур, необхідних для їх призначення, передбачених законодавством. На думку відповідача, оскільки проживання позивача в м.Харкові за спірний період не підтверджене, позивач не мав статусу внутрішньо переміщеної особи, а тому у відповідача відсутні підстави для проведення страхових виплат.

Через канцелярію суду відповідачем, Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради, надано відзив, у якому проти задоволення позову заперечував.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 отримував страхові виплати згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" у зв'язку із настанням страхового випадку.

ОСОБА_2 є внутрішньо переміщеною особою, про що свідчить довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №6326-5000127273 від 20.05.2019 р. Зареєстрований у м. Харків за адресою: 61023, заїзд Трінклера, 7.

Із матеріалів справи вбачається, що постановою Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області від 13.06.2018 р. №2051/10560/10560/13 ОСОБА_2 з 01.06.2018 р. тимчасово припинено щомісячні страхові виплати у зв`язку з не підтвердженням фактичного місця проживання. З 01.05.19р. виплати відновлені.

Згідно відповіді Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради від 11.06.2019 р. № 3374/05 на адвокатський запит представника позивача, довідка внутрішньо переміщеної особи не скасовувалася.

Не погоджуючись із вказаними діями та постановою про припинення страхових виплат, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Вирішуючи позовні вимоги в частині скасування постанови начальника Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області про припинення щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 від 13.06.2018 року № 2051/10560/10560/13, суд зазначає наступне.

Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" визначено правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я.

Відповідно статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються: 1) на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 2) на весь час, протягом якого потерпілий перебуває на державному утриманні, за умови, що частка виплати, яка перевищує вартість такого утримання, надається особам, які перебувають на утриманні потерпілого; 3) якщо з'ясувалося, що виплати призначено на підставі документів, які містять неправдиві відомості. Сума витрат на страхові виплати, отримані застрахованим, стягується в судовому порядку; 4) якщо страховий випадок настав внаслідок навмисного наміру заподіяння собі травми; 5) якщо потерпілий ухиляється від медичної чи професійної реабілітації або не виконує правил, пов'язаних з установленням чи переглядом обставин страхового випадку, або порушує правила поведінки та встановлений для нього режим, що перешкоджає одужанню; 6) в інших випадках, передбачених законодавством.

Положеннями пункту 3 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" передбачено, що особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселилися з тимчасово окупованої території, території проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції затверджено постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 11.12.2014 року №20 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12.01.2015 року за №6/26451 (далі Порядок №20).

Пунктом 1 Розділу 3 Порядку №20 передбачено, що особи, які тимчасово переміщені, мають право на продовження раніше призначених та нарахованих страхових виплат у робочому органі виконавчої дирекції Фонду за фактичним місцем проживання (перебування) на підставі заяви, до якої додаються копії довідки про взяття на облік, паспорта або документа, що посвідчує особу, та реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовилися від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомили про це відповідні державні органи і мають відмітку у паспорті). Копії засвідчуються працівником відділення при пред'явленні оригіналів.

Як вбачається з відзиву на позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області в особі Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області припинив страхові виплати позивачу, як внутрішньо переміщеній особі, на підставі протоколу від 13.06.2018 року № 23 Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, які здійснили реєстрацію місця проживання на території Шевченківського району м.Харкова, а саме у зв`язку з не підтвердженням фактичного місця проживання та оформив у вигляді постанови від 13.06.2018 року № 2051/10560/10560/13..

Суд зазначає, що жодних доказів того, що позивач не проживає у місті Харкові Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області до суду не надано.

Крім того, перелік підстав припинення виплати страхових виплат є вичерпним і передбачає можливість припинення страхової виплати з інших підстав лише у випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що виплати не здійснювались з 01.06.2018 по 30.04.2019р., з 01.05.2019 виплати відновлені.

Таким чином, враховуючи викладене, для повного захисту порушених прав позивача суд вважає за необхідне скасувати постанову начальника Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області про припинення щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 від 13.06.2018 року № 2051/10560/10560/13 та зобов'язати Харківське міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області нарахувати та виплатити щомісячні страхові виплати ОСОБА_1 за період з 01.06.2018 року до 30.04.2019 року.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради ( код ЄДРПОУ: 03196593) та скасувати рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо перемішеним особам при адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради від 13.06.2018 року № 23 про припинення соціальних виплат внутрішньо перемішеній особі, ОСОБА_1, який здійснив реєстрацію місця проживання/перебування на території Шевченківського району міста Харкова в Управлінні праці та соціального захисту населення Адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 є громадянином України, отримувачем страхових виплат відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що підтверджується матеріалами справи.

Судом вже зазначалось, що позивач є внутрішньо переміщеною особою.

Згідно наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що припинення страхових виплат здійснено постановою від 13.06.2018 року № 2051/10560/10560/13 на підставі протоколу від 13.06.2018 року № 23 Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, які здійснили реєстрацію місця проживання на території Шевченківського району м.Харкова, а саме у зв`язку з не підтвердженням фактичного місця проживання.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст. 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" №1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Наведене визначення поняття внутрішньо переміщеної особи має описовий характер та охоплює три види конституційно-правового статусу людини (громадянин України, іноземець та особа без громадянства). З огляду на визначення, внутрішньо переміщена особа - це особа, яка: перебуває на території України на законних підставах; має право на постійне проживання в Україні; була змушена залишити або покинути своє місце проживання в результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до положень ст. 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" №1706-VII підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості.

Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.

У разі неповідомлення внутрішньо переміщеною особою про її повернення до покинутого місця постійного проживання згідно з абзацом другим пункту 3 частини другої статті 9 цього Закону рішення про скасування дії довідки відповідно до пункту 3 частини першої цієї статті приймається на підставі інформації про тривалу відсутність (понад 60 днів) особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання.

Інформацією, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання, є: дані, отримані з відповідних державних реєстрів; дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; дані, отримані в результаті обміну інформацією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад з громадськими об'єднаннями, волонтерськими, благодійними організаціями, іншими юридичними та фізичними особами, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам відповідно до статті 16 цього Закону.

Як передбачено положеннями п.3 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого Постановою КМУ № 365, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення та/або робочі групи, що утворюються з представників територіальних підрозділів МВС, ДМС, СБУ, Національної поліції, Держфінінспекції, Держаудитслужби та Пенсійного фонду України за рішенням районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - робоча група) також можуть проводити додаткові перевірки фактичного місця проживання/перебування внутрішньо перемішеної особи із складенням акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї.

Відповідно положень п.6 Порядку №365, за відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування представник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або робочої групи робить відповідний запис в акті обстеження матеріально-побутових умов сім'ї і залишає внутрішньо переміщеній особі повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з'явитися до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення для проходження фізичної ідентифікації.

Як передбачено п. 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого Постановою КМУ № 365, соціальні виплати припиняються у разі, зокрема, отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

При цьому, суд зазначає, що положеннями ст. 14 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" №1706-VII встановлено, що внутрішньо перемішені особи користуються тими ж правами і свободами відповідно до Конституції, законів та міжнародних договорів України, як і інші громадяни України, що постійно проживають в Україні. Забороняється їх дискримінація при здійсненні ними будь-яких прав і свобод на підставі, що вони є внутрішньо перемішеними особами.

Відповідно до приписів ст. 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11.12.2003 №1382-IV громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Однак суд зазначає, що відповідачем, Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради, до суду не надано доказів не підтвердження фактичного місця проживання позивача.

З врахуванням вищевикладеного суд приходить до висновку, що дії Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради в частині винесення рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо перемішеним особам при адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради від 13.06.2018 року № 23 про припинення соціальних виплат внутрішньо перемішеній особі, ОСОБА_1, який здійснив реєстрацію місця проживання/перебування на території Шевченківського району міста Харкова в Управлінні праці та соціального захисту населення Адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради порушують права позивача, а, відтак прийняте рішення є незаконним а дії управління протиправними.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що відповідачами, як суб'єктами владних повноважень, не доведено правомірності вчинених ним дій та прийнятих рішень, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Підстав для звернення рішення до негайного виконання суд не вбачає.

Питання про розподіл судових витрат у зв'язку із звільненням позивача від сплати судового збору не вирішується.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (61116, м.Харків, пр-т Науки, 17-А, код ЄДРПОУ 03196593) Управління виконавчої дирекції ФСС України в Харківській області в особі відокремленого підрозділу Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції ФСС України в Харківській області (61200, м.Харків, м-н Конституції, 1, Палац праці, 3 під., 4 пов., код ЄДРПОУ 41313928) про визнання протиправною та скасування постанови, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради та скасувати рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо перемішеним особам при адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради від 13.06.2018 року № 23 про припинення соціальних виплат внутрішньо перемішеній особі, ОСОБА_1.

Визнати протиправною та скасувати постанову начальника Харківського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області про припинення щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 від 13.06.2018 року № 2051/10560/10560/13.

Зобов'язати Харківське міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Харківській області нарахувати та виплатити щомісячні страхові виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) за період з 01.06.2018 року до 01.05.2019 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Рубан В.В.