Рішення № 84742084, 04.10.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

04 жовтня 2019 року м. Рівне №460/1814/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щербакова В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі іменується - позивач) до Зарічненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі іменується - відповідач), в якому позивач просить суд зобов'язати відповідача призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 7 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 05.10.2018.

В обґрунтування позову зазначає, що є багатодітною мамою та працює з 15.05.2018 дояркою у сільськогосподарському виробничому колективі, що є пільговими умовами для призначення пенсії відповідно до вище вказаної норми закону. Позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах та додала то вказаної заяви пакет документів, в тому числі копію трудової книжки та копії свідоцтв про народження дітей. Відповідач відмовив у призначені пенсії на пільгових умовах та вказав, що первинні документи, які підтверджують зайнятість на виробництві сільськогосподарської продукції відсутні. Листом ДП "Агенства ідентифікації і реєстрації тварин" від 22.11.2018 № 1163/7-11 підтверджено, що тварини ВРХ у СВК наявні у Реєстрі тварин у кількості 71 одиниця, однак рух тварин після 05.05.2014 відсутні. Позивач зазначає, що основним документом, що підтверджує факт та стаж роботи є трудова книжка. Відповідачу було надано копію трудової книжки, що позивач прийнята на роботу в СВК "Надія" дояркою. Вказаний запис скріплений підписом голови СВК та печаткою підприємства. На підставі викладеного позивач просила позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Відповідач проти задоволення позову заперечив, у встановлений судом строк подав відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечення зазначає, що при зверненні за призначенням пенсії позивачем надано пакет документів, в тому числі копія трудової книжки, свідоцтва про народження дітей, довідку про прийняття на роботу дояркою. За даними акту перевірки достовірності документів про факт роботи та постійну наявність у виробництві сільськогосподарської продукції для призначення пенсії від 12.12.2018 № 141, первинні документи, які підтверджують зайнятість позивача у виробництві сільськогосподарської продукції відсутні. Листом ДП "Агенства ідентифікації і реєстрації тварин" від 22.11.2018 №1163/7-11 підтверджено, що тварини ВРХ у СВК наявні у Реєстрі тварин у кількості 71 одиниця, однак рух тварин після 05.05.2014 відсутній. Заявою від 12.12.2018 керівником СВК "Надія" відкликано довідки про постійну роботу та зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції щодо призначення пенсії позивачу. На підставі викладеного відповідач просив відмовити в задоволенні позову повністю.

Ухвалою суду від 07.08.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 23.09.2019 у справі замінено неналежного відповідача - Зарічненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області, на належного - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

За приписами частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

05.10.2018 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулася до Зарічненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області з заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку. До вказаної заяви позивачем додано: копію трудової книжки серії НОМЕР_7; копію свідоцтва про народження ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_2) серії НОМЕР_2; копію свідоцтва про народження ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_5.) серії НОМЕР_3; копію свідоцтва про народження ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_6) серії НОМЕР_6; копію свідоцтва про народження ОСОБА_4 (ІНФОРМАЦІЯ_3.) серії НОМЕР_4; копію свідоцтва про народження ОСОБА_5 (ІНФОРМАЦІЯ_4.) серії НОМЕР_5; копію посвідчення громадянки, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи (категорія 3) серії НОМЕР_8; довідку Новорічицької сільської ради від 12.09.2018 № 2081 про періоди проживання; довідку Новорічицької сільської ради від 11.09.2018 № 2083 про те, що ОСОБА_1 народила та виховала до чотирнадцятирічного віку п'ятеро дітей; довідку СВК "Надія" від 05.10.2018 № 120 про те, що ОСОБА_1 дійсно працює з 15.05.2018 по даний час та зайнята на постійній роботі у сільськогосподарському виробництві; витяг з розпорядження від 14.05.2018 № 11 про прийняття ОСОБА_1 на роботу дояркою з 15.05.2018 на повний робочий день; довідку СВК "Надія" від 05.10.2018 № 123 про обслуговування 25 корів; довідку СВК "Надія" від 05.10.2018 № 118 про перелік категорій посад, які зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції; довідки від 05.10.2018 №116, №121 про кількість відпрацьованих ОСОБА_1 людиноднів в СВК "Надія". Вказані обставини не заперечуються учасниками справи згідно зі змістом заяв по суті.

26.12.2018 Зарічненським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області прийнято рішення про відмову в призначені пенсії ОСОБА_1 (а.с.27-28). Вказане рішення обґрунтоване тим, що за даними акту перевірки достовірності документів про факт роботи та постійну наявність у виробництві сільськогосподарської продукції для призначення пенсії від 12.12.2018 № 141, первинні документи, які підтверджують зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції ОСОБА_1 відсутні. Листом ДП "Агенства ідентифікації і реєстрації тварин" від 22.11.2018 №1163/7-11 підтверджено, що тварини ВРХ у СВК наявні у Реєстрі тварин у кількості 71 одиниця, однак рух тварин після 05.05.2014 відсутні. Заявою від 12.12.2018 керівником СВК "Надія" відкликано довідки про постійну роботу та зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції щодо призначення пенсії позивачу.

Не погодившись з відмовою відповідача, позивач звернулася до суду.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб'єктом владних повноважень в основу своїх дій, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає наступне.

Стаття 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Як встановлено з матеріалів справи, з 15.05.2018 ОСОБА_1 прийнята на роботу в СВК "Надія" дояркою, що підтверджується копією її трудової книжки та відповідними довідками СВК "Надія" (а.с.20, 23-26).

Позивач є багатодітною матір'ю, що підтверджується свідоцтвами про народження дітей та довідкою Новорічицької сільської ради від 26.07.2019 № 2020 (а.с.15-19, 21).

Таким чином, відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач звернулася із заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку.

За результатами розгляду даної заяви, Зарічненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області, рішенням від 26.12.2018 відмовило позивачу в призначені пенсії на пільгових умовах, через відсутність пільгового стажу роботи.

Як слідує із змісту даного рішення, підставою для відмови у призначенні пенсії відповідачем зазначено, що не підтверджено постійну зайнятість позивача у сільськогосподарському виробництві, а тому призначити пенсію ОСОБА_1 зі зниженням пенсійного віку відповідно до пункту 7 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" немає підстав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Так, відповідно до підпункту 7 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятьох і більше дітей, - незалежно від віку і трудового стажу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком мають жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до пункту «ж» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, жінки, які працюють у сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро і більше дітей, - незалежно від віку і трудового стажу, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.1992 № 244 "Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах жінкам, які працюють в сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро і більше дітей" встановлено, що жінкам, які працюють в сільськогосподарському виробництві та виховали п'ятеро або більше дітей до 14-річного віку, тому числі усиновлених, пенсії на пільгових умовах призначаються незалежно від віку та наявного трудового стажу. Право на пенсію на вказаних у пункті 1 цієї постанови пільгових умовах мають жінки, які зайняті на постійній роботі у сільськогосподарському виробництві у колгоспах, державних господарствах, міжгосподарських підприємствах, кооперативах, орендних колективах, а також в фермерських та інших господарствах незалежно від форм власності та господарювання. Обчислення заробітку, призначення та виплата таких пенсій провадяться відповідно до чинного законодавства.

Суд повторює, що ОСОБА_1 є багатодітною матір'ю, яка виховала п'ятеро дітей до чотирнадцяти років.

Згідно з статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з даними трудової книжки, позивач з 15.05.2018 працює дояркою в СВК "Надія".

Суд не бере до уваги посилання відповідача на те, що згідно з заявою від 12.12.2018 керівником СВК "Надія" відкликано довідки від 05.10.2018 №№ 116, 118, 120-125 щодо постійної роботи та зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції позивача, оскільки відповідно до вимог чинного законодавства стаж працівника підтверджується трудовою книжкою.

Крім того, в матеріалах справи наявні довідки СВК "Надія" від 25.07.2019 №№ 15, 16, згідно з якими ОСОБА_1 дійсно працює в кооперативі дояркою з 15.05.2018 по даний час (а.с.25, 26).

Доказів на підтвердження того, що довідки СВК "Надія" від 25.07.2019 №№ 15, 16 містять недостовірну інформацію відповідачем суду не надано, а судом вході розгляду справи не встановлено.

Також, суд не бере до уваги покликання відповідача на лист ДП "Агенства ідентифікації і реєстрації тварин" від 22.11.2018 №1163/7-11, яким підтверджено, що тварини ВРХ у СВК "Надія" наявні у Реєстрі тварин у кількості 71 одиниця, однак рух тварин після 05.05.2014 відсутні, позаяк, вказаний лист не є документом на підставі якого здійснюється призначення пенсії.

Як встановлено з матеріалів справи, на час звернення з заявою до відповідача позивач працювала на підприємстві сільського господарства та виховала п'ятьох дітей до чотирнадцятирічного віку, а тому відповідала вимогам для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно з підпунктом 7 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Таким чином, з метою ефективного захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, визнати протиправним та скасувати рішення Зарічненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 26.12.2018 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 та зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до частини п'ятої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

ОСОБА_1 звернулася до Зарічненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області 05.10.2018, тому пенсія повинна бути призначена позивачу з 05.10.2018.

Враховуючи викладене позовні вимоги ОСОБА_6 є обґрунтованими та підлягають до задоволення в повному обсязі.

За правилами частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, сплачена сума судового збору в розмірі 768,40грн відповідно до квитанції від 30.07.2019 №0.0.1423381638.1, оригінал якої знаходиться в матеріалах справи, підлягає присудженню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (33028, Рівненська обл., м. Рівне, вул. Короленка, 7; код ЄДРПОУ 21084076) про зобов'язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Зарічненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 26 грудня 2018 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 7 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 5 жовтня 2018 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судовий збір в сумі 768,40грн (сімсот шістдесят вісім гривень, 40коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 04 жовтня 2019 року.

Суддя Щербаков В.В.