Рішення № 84699455, 30.09.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2019 року м. Чернігів Справа № 620/2062/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Роєнка О.В.,

представника відповідача Губаревої О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, Варвинського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, Варвинського відділення поліції Прилуцького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання неправомірним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, Варвинського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, Варвинського відділення поліції Прилуцького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області та просить:

1. Визнати неправомірним та скасувати наказ УМВС України в Чернігівській області від 18.06.2019 №13 о/с.

2. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області згідно рапорту від 16.04.2019 прийняти на вільну посаду начальника сектору реагування патрульної поліції №3 Варвинського відділення поліції Прилуцького відділу поліції ГУ НП в Чернігівській області.

3. Зарахувати час вимушеного прогулу з 07.11.2015 у вислугу років.

4. Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України профінансувати виплату коштів за час вимушеного прогулу з 12.09.2018, компенсацію за невикористану відпустку з 07.11.2015 з урахуванням коефіцієнта підвищення заробітної плати, вихідну допомогу з 07.11.2015 по день поновлення.

5. Виплати кошти за час вимушеного прогулу з 12.09.2018, компенсацію за невикористану відпустку з 07.11.2015 з урахуванням коефіцієта підвищення заробітної плати, вихідну допомогу з 07.11.2015 по день поновлення.

Свої вимоги обґрунтовує тим наступним.

Вимоги щодо визнання неправомірним та скасування наказу УМВС України в Чернігівській області від 18.06.2019 №13 о/с та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Чернігівській області згідно рапорту від 16.04.2019 прийняти його на вільну посаду начальника сектору реагування патрульної поліції №3 Варвинського відділення поліції Прилуцького відділу поліції ГУ НП в Чернігівській області, обгрунтовує тим, що, при звільненні зі служби за скороченням штатів, було порушено його переважне право на переведення на іншу вакантну посаду.

Вимога щодо зарахування часу вимушеного прогулу з 07.11.2015 у вислугу років, обгрунтована тим, що таке незарахування порушує права та соціальні гарантії позивача як співробітника міліції.

Вимоги щодо виплати коштів за час вимушеного прогулу з 12.09.2018, компенсації за невикористану відпустку з 07.11.2015 та вихідної допомоги з 07.11.2015 по день поновлення на службі обгрунтовані тим, що такі невиплати порушують права та соціальні гарантії позивача як співробітника міліції.

Вимога щодо зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України профінансувати виплату коштів за час вимушеного прогулу з 12.09.2018, компенсацію за невикористану відпустку з 07.11.2015 з урахуванням коефіцієнта підвищення заробітної плати, вихідну допомогу з 07.11.2015 по день поновлення, є похідною від попередніх.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача: Міністерства внутрішніх справ України в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Представник відповідача: Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Представники Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, Варвинського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, Варвинського відділення поліції Прилуцького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області до суду не з`явились, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином, причини неявки суду не повідомили.

Суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, що з`явились, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

ОСОБА_1 проходив службу в ОВС України. Наказом УМВС України в Чернігівській області від 06.11.2015 № 416 о/с останнього було звільнено через скорочення штатів.

Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного суду від 25.03.2019 ОСОБА_1 було поновлено на посаді дільничого інспектора міліції Варвинського РВ УМВС України в Чернігівській області на посаді з якої звільнений.

Тією ж постановою було зобов`язано ГУНП в Чернігівській області розглянути питання щодо прийняття ОСОБА_1 на службу до поліції відповідно до п. 9 розділу XI Закону України «Про Національну поліцію».

Наказом УМВС України в Чернігівській області від 09.04.2019 № 11 о/с ОСОБА_1 позивача було поновлено на службі.

18.04.2019 ОСОБА_1 було попереджено про наступне звільнення зі служби через скорочення штатів.

У попереджені було зазначено, що позивача буде звільнено з роботи 18.06.2019 у зв`язку зі скороченням штату.

18.04.2019 УМВС України в Чернігівській області направило до центу зайнятості інформацію про заплановане звільнення у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці.

Також УМВС України в Чернігівській області зверталося до Чернігівського обласного центру зайнятості щодо надання інформації про перелік вакантних посад в підрозділах МВС на території Чернігівської області, на, що центром зайнятості було надано відповідь щодо відсутності посад на службу до МВС України в Чернігівській області

Наказом УМВС України в Чернігівській області від 18.06.2019 № 13 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в ОВС України у зв`язку з скороченням штатів.

18.04.2019 до УКЗ ГУНП в Чернігівській області надійшов рапорт позивача від 16.04.2019 про призначення його на посаду начальника сектору реагування патрульної поліції № 3 Варвинського ВП Прилуцького ВП ГУНП в Чернігівській області.

Вказаний рапорт був розглянуто працівниками ГУНП та було прийнято рішення щодо недоцільності прийняття ОСОБА_1 на службу до органів Національної поліції України.

Висновок службової перевірки від 26.04.2019 був направлений позивачу рекомендованим поштовим відправленням 26.04.2019 за вих. № 1305/124/01/20-2019.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно рішення суду позивач був поновлений на посаді дільничого інспектора міліції Варвинського РВ УМВС України в Чернігівській області.

Ні у Варвинському РВ УМВС України в Чернігівській області, ні в УМВС України в Чернігівській області жодної посади дільничого інспектора міліції, чи будь-якої іншої посади співробітника міліції немає, оскільки такі посади, згідно приписів Закону України «Про Національну поліцію», скасовано.

За таких підстав наказ УМВС України в Чернігівській області від 18.06.2019 №13 о/с, про звільнення позивача зі служби є обгрунтованим та правомірним і скасуванню не підлягає.

Позивач ніколи не проходив служби в органах Національної поліції України.

Приписами пунктів 9, 10, 11 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції. Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції.

Працівники міліції, які не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів.

Національна поліція України не є правонаступником міліції в силу закону.

З аналізу вказаних норм слідує, що працівники міліції можуть бути прийняті на службу до поліції за власним бажанням та у спосіб, визначений п.9 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію».

Враховуючи, що Закон України від 02.07.2015 № 580-VІІІ «Про Національну поліцію» було опубліковано 06.08.2015 в газеті «Голос України», відповідно 3-х місячний термін з дня опублікування закінчується 06.11.2015.

Як вбачається матеріалів справи станом на 07.11.2015, заява ОСОБА_1 про прийняття на службу до Національної поліції ГУНП в Чернігівській області не надходила.

На момент поновлення позивача на службі закінчилися преклюзивні строки визначені у перехідних положеннях Закону України «Про Національну поліцію», щодо призначення працівників ОВС України на посади поліцейських.

Згідно приписів Закону України «Про Національну поліцію» позивач має право бути прийнятим на службу до нацполіції. Однак таке право не є переважним і може бути ним реалізоване на загальних підставах.

Зважаючи на наведене у суду відсутні правові підстави для зобов`язання Головного управління Національної поліції в Чернігівській області прийняти позивача на посаду начальника сектору реагування патрульної поліції №3 Варвинського відділення поліції Прилуцького відділу поліції ГУ НП в Чернігівській області згідно його рапорту від 16.04.2019.

В судовому засіданні встановлено, що позивач не подавав заяви до жодного з відповідачів про зарахування часу його вимушеного прогулу з 07.11.2015 у вислугу років.

Тому, у даному випадку, відсутній предмет спору, а ця позовна вимога є передчасною.

Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного суду від 25.03.2019 визначений період вимушеного прогулу позивача, а саме з 07.11.2015 по 12.09.2018.

Період з 13.09.2018 вимушеним прогулом не визначався і підстав для виплати позивачу грошової компенсації, за цей час, немає.

Відпустка співробітникам міліції нараховується за фактичну кількість днів їх перебування на службі.

У період з 07.11.2015 по день поновлення на службі позивач перебував у вимушеному прогулі і права на відпустку, за цей період, не має. Відповідно і не має право на грошову компенсацію за її не використання.

Судом встановлено, що, на момент звільнення позивача зі служби 07.11.2015, вихідна допомога була йому виплачена в повному обсязі. Вказане підтвердив і сам позивач.

За таких підстав в Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області не виникало обов`язку її повторно виплачувати.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (вул.Академіка Богомольця, буд.10, м.Київ,01601), Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (проспект Перемоги,74, м.Чернігів, 14000), Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області (проспект Перемоги,74, м.Чернігів, 14000), Варвинського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області (вул. Пилипенка,1, смт. Варва, Чернігівська область, 17600), Варвинського відділення поліції Прилуцького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (вул. Пилипенка,1, смт. Варва, Чернігівська область, 17600) про визнання неправомірним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 03 жовтня 2019 року.

Суддя С.Л. Клопот