Рішення № 84670755, 27.09.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№1.380.2019.003565

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, в якому із урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 05.08.2019 року просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо відмови у виготовленні та направленні на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016 року «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з включенням видів грошового забезпечення для поліцейських - посадовий оклад - 2600 грн.; підвищення посадового окладу - 2600 грн.; оклад за спеціальним званням Майор - 2000 грн.; надбавка за стаж служби (45%) - 3240 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100%) - 10440 грн.; середній розмір премії (50%) - 10440 грн. з 01 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії, без включення у нову довідку надбавки за виконання особливо важливих завдань - 70%, премії - 199%, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при звільненні, які були включені у довідку від 24.09.2018 року № 91-03156 про розмір грошового забезпечення на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року, у адміністративній справі № 813/1598/18, яке набрало законної сили 30.08.2018 року та у одночасному відкликанні довідки від 23.03.2018 року № 91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, оскільки згідно з рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року у адміністративній справі № 813/1598/18, яке набрало законної сили 30 серпня 2018 року, визнано протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо виготовлення довідки від 23.03.2018 року № 91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ;

- зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016 року «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», виготовити та направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», включаючи види грошового забезпечення для поліцейських - посадовий оклад - 2600 грн.; підвищення посадового окладу - 2600 грн.; оклад за спеціальним званням Майор - 2000 грн.; надбавка за стаж служби (45%) - 3240 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100%) - 10440 грн.; середній розмір премії (50%) - 10440 грн. з 01 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії, без включення у нову довідку надбавки за виконання особливо важливих завдань - 70%, премії - 199%, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при звільненні, які були включені у довідку від 24.09.2018 року № 91-03156 про розмір грошового забезпечення на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року у адміністративній справі № 813/1598/18, яке набрало законної сили 30.08.2018 року та одночасно відкликати довідку від 23.03.2018 року № 91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, оскільки згідно з рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року у адміністративній справі № 813/1598/18, яке набрало законної сили 30 серпня 2018 року, визнано протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо виготовлення довідки від 23.03.2018 № 91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ;

- зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області подати протягом 10 робочих днів з дня набрання постанови законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ст. 382 КАС України;

- стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 384,20 грн.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідач йому протиправно відмовив у виготовленні та направленні на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), а також відкликанні довідки від 23.03.2018 року №91-03156 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з посиланням на відсутність підстав для її виготовлення.

Зазначає, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року у справі № 813/1598/18, яке набрало законної сили 30 серпня 2018 року визнано протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо виготовлення довідки від 23.03.2018 року №91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а відтак види грошового забезпечення, які зазначені у довідці Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 24.09.2018 року № 91-03156, яка видана на виконання вищевказаного рішення суду є чинними для перерахунку пенсії та відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають доказуванню.

Враховуючи вищенаведене, таку відмову відповідача позивач вважає протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, оскільки це, на його думку, порушує право на перерахунок його пенсії відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У зв`язку з вищенаведеним просить адміністративний позов задоволити повністю.

У поданій відповіді на відзив позивач додатково зазначає, що в ухвалі Львівського окружного адміністративного суду від 18.07.2019 року по справі № 813/1598/18 про роз`яснення судового рішення зазначено, що довідка від 23.03.2018 №91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яка виготовлена Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області не має юридичної сили та не може використовуватися для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Разом з тим, суд апеляційної інстанції у адміністративній справі № 857/492/19, скасовуючи рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року у адміністративній справі № 1340/4806/18 вказав, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 24.09.2018 року № 91-03156 містить виплати, які поліцейським не виплачувались, а розмір премії не відповідає середньому розміру, тому підстави для перерахунку пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області від 24.09.2018 року № 91-03156 відсутні.

Крім того, позивач зазначає, що відповідачем не надано доказів неможливості відкликання довідки від 23.03.2018 року № 91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, згідно якої йому здійснено перерахунок та виплачується пенсія у розмірі 4 135,40 грн., враховуючи, що такою підставою є рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року у адміністративній справі № 813/1598/18, яке набрало законної сили 30 серпня 2018 року.

Щодо зобов`язання відповідача подати протягом десяти робочих днів звіт про виконання рішення суду позивач зазначає, що факт невиконання відповідачем рішення суду, яке набрало законної сили підтверджується накладенням на керівника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області штрафу за невиконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року у адміністративній справі № 813/1598/18, яке набрало законної сили 30 серпня 2018 року.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 2 вказаного Порядку Міністерством внутрішніх справ України надіслано до Пенсійного фонду України повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Пенсійний фонд України зобов`язаний у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації повідомити своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, готуються на підставі вищевказаних списків, де зазначені індивідуальні дані кожної особи, яка отримує пенсію за Законом: займана посада на момент звільнення, спеціальне (військове) звання, вислуга років, грошове забезпечення, з урахуванням якого було обчислено розмір пенсії.

Після отримання списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії та на виконання листа Пенсійного фонду України від 26.02.2018 року №6194/02-23 Ліквідаційна комісія ГУМВС України у Львівській області підготувала довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій станом на 01 січня 2016 року та надіслала до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, який відповідно до статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснює призначення і виплату пенсій.

Враховуючи вищевикладене, 23.03.2018 року за вихідним номером №105/31/01- 2018 довідку від 23.03.2018 року №91/03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії на підставі списків скеровано до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року по справі №813/1598/18 Ліквідаційна комісія ГУМВС України у Львівській області виготовила нову довідку від 24.09.2018 року №91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) із врахуванням вимог суду та подала до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 25.09.2018 року.

Відповідно до статей 10 та 49 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії призначають (перераховують), виплачують органи Пенсійного фонду України. Отже, підстави для виготовлення нової довідки для перерахунку пенсії позивачу, відсутні.

У зв`язку з наведеним, у задоволенні позовних вимог просить відмовити в повному обсязі.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 19 липня 2019 року позовну заяву залишено без руху, ухвалою судді від 29 липня 2019 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін.

Судом встановлені наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року у справі № 813/1598/18 позов задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах, передбачених чинним законодавством, за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення розрахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в редакції, чинній до 01.03.2018, тобто на момент виникнення спірних правовідносин), та ненаправлення її до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області; визнано протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо виготовлення довідки від 23.03.2018 №91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ; зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення розрахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в редакції, чинній до 01.03.2018, тобто на момент виникнення спірних правовідносин), з урахуванням усіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), а саме: посадовий оклад (за прирівняною посадою поліцейського); підвищення посадового окладу - 100%; оклад за спеціальним званням - майор; надбавка за стаж служби - 45%; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 70% (на момент призначення пенсії); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 100%; премія - 199% (на момент призначення пенсії); матеріальна допомога на оздоровлення (за останні 24 місяці перед звільненням); матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань (за останні 24 місяці перед звільненням); індексація заробітної плати (за останні 24 місяці перед звільненням); одноразова грошова допомога при звільненні (за останні 24 місяці перед звільненням), з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії; в задоволенні решти позовних вимог щодо визнання довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області №91-03156 від 23.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), недійсною (нечинною) відмовлено.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року у справі № 813/1598/18 набрало законної сили 30 серпня 2018 року.

Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року у справі № 813/1598/18 виготовлено нову довідку від 24.09.2018 року № 91-03156 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Супровідним листом від 25.09.2018 року №452/31/01-2018 року Ліквідаційною комісією України Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року у справі № 813/1598/18, направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із запитом від 02.10.2018 року на отримання публічної інформації, у якому просив надати інформацію про те, коли буде проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 і який розмір пенсії після перерахунку буде станом на 01.10.2018 року згідно нової довідки від 24.09.2018 року № 91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), оскільки довідка від 23.03.2018 року № 91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), була направлена ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області листом від 23.03.2018 року за вих. № 105/31/01-2018 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» згідно із Законом України від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з якої основний розмір пенсії ОСОБА_1 після перерахунку складав - 4135,40 грн., та згідно рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року у адміністративній справі № 813/1598/18, дії щодо її виготовлення Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області визнано протиправними та зобов`язано виготовити та направити нову довідку згідно вищевказаного рішення суду. Крім того, просив надати належним чином, завірені копії нової довідки від 24.09.2018 року № 91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року у адміністративній справі № 813/1598/18 та супровідного листа від 25.09.2018 року за вих. № 452/31/01-2018 про направлення нової довідки на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області 08.10.2018 року листом № 19608/02.02-06 повідомило, що пунктом 70 Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 року № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності» передбачено, що установа може засвідчувати копії лише тих документів, що створюються в ній. Також повідомлено, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не було учасником у справі № 813/1598/18. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року у справі № 813/1598/18 на адресу управління не надходило. Відповідно, дії по ньому не вчинялись.

Не погоджуючись із діями Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, позивач звернувся за захистом свого порушеного права до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року у справі № 1340/4806/18 позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», та ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року, у непроведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно виготовленої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області нової довідки № 91-03156 від 24.09.2018 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), в якій відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 15.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» визначено розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 рік, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року у адміністративній справі № 813/1598/18, яке набрало законної сили 30.08.2018 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виконати постанову Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», та ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року, та провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно виготовленої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області нової довідки № 91-03156 від 24.09.2018 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), в якій відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 15.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» визначено розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 рік, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року у адміністративній справі № 813/1598/18, яке набрало законної сили 30.08.2018 року.

В задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», та ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року, у не проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно виготовленої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області нової довідки № 91-03156 від 24.09.2018 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), в якій відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 15.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» визначено розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 рік, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у адміністративній справі № 813/1598/18, яке набрало законної сили 30.08.2018 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати протягом 10 робочих днів з дня набрання постанови законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачений ч. 1 ст. 382 КАС України - відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2019 року у справі № 1340/4806/18 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року в адміністративній справі №1340/4806/18 скасовано.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення дій відмовлено.

Ухвалою Верховного Суду від 24 квітня 2019 року у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2019 року у справі № 1340/4806/18 відмовлено.

03.06.2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив Головне управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області виготовити та направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», включаючи види грошового забезпечення для поліцейських - посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії з 01 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії, без включення у нову довідку надбавки за виконання особливо важливих завдань - 70%, премії - 199%, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при звільненні, які включені у довідку № 91-03156 від 24.09.2018 року про розмір грошового забезпечення на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року, у адміністративній справі № 813/1598/18, яке набрало законної сили 30.08.2018 року, і тільки залишити та включити середній розмір премії, а саме:

Посадовий оклад - 2600 грн.

Підвищення посадового окладу - 2600 грн.

Оклад за спеціальним званням Майор - 2000 грн.

Надбавка за стаж служби (45%) - 3240 грн.

Надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100%) - 10440 грн. Премія (50%) - 10440 грн.

Листом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області № Ц-137/31/01-2019 від 15 липня 2019 року позивача повідомлено про відсутність підстав для виготовлення нової довідки для перерахунку пенсії з урахуванням уточнень, зазначених у заяві від 03.06.2019 року.

Не погоджуючись з вказаною відмовою відповідача у видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) позивач звернувся з даним позовом до суду.

Предметом спору у даній справі є оцінка наявності підстав для видачі позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), із включенням до неї видів грошового забезпечення для поліцейських: посадового окладу, підвищення посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії з 01 січня 2016 року.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до частин третьої, четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» доповнено пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінетом Міністрів України постановою № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності 02 грудня 2015 року, було встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

З огляду на зазначене, враховуючи зміни у грошовому забезпеченні поліцейських, яке передбачене Постановою №988, та, враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року з урахуванням розмірів грошового забезпечення, що виплачувались поліцейським за прирівняними посадами у січні 2016 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пунктів 1-3 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до абзаців першого - сьомого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області.

02.03.2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області до ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області скеровано списки осіб з числа пенсіонерів Міністерства внутрішніх справ України для надання довідок про розмір грошового забезпечення, необхідних для перерахунку пенсій відповідно до Постанови Кабінету Міністрів №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

23.03.2018 року ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області скеровано довідку від 23.03.2018 року №91-03156 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року по справі № 813/1598/18 визнано протиправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо виготовлення довідки від 23.03.2018 року №91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення розрахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року у справі № 813/1598/18 ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області виготовлено нову довідку від 24.09.2018 року № 91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яку супровідним листом від 25.09.2018 року № 452/31/01-2018 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку пенсії.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області відмовлено позивачу в перерахунку його пенсії на підставі нової довідки від 24.09.2018 року № 91-03156.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року у справі № 1340/4806/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно виготовленої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області нової довідки № 91-03156 від 24.09.2018 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року, у адміністративній справі № 813/1598/18, яке набрало законної сили 30.08.2018 року.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2019 року рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року в адміністративній справі №1340/4806/18 скасовано.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення дій відмовлено.

При цьому, в своїй постанові від 27 березня 2019 року апеляційний суд зазначив, що «Рішення суду, на підставі якого видано нову довідку про грошове забезпечення, не містить зобов`язань щодо врахування цієї довідки відповідачем та здійснення перерахунку. Крім того, цим рішенням відмовлено у задоволенні позовних вимог щодо визнання довідки ГУ МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області №91-03156 від 23.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), недійсною (нечинною).

Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджується із доводами апелянта в тому, що підстави для перерахунку пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області від 24.09.2018 №91-03156 відсутні, а відповідач у спірних правовідносинах діяв у межах своїх повноважень та згідно чинного законодавства».

Таким чином, судом апеляційної інстанції зроблено висновок про відсутність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області від 24.09.2018 року №91-03156, виданої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року у справі № 813/1598/18.

Як слідує з матеріалів справи та підтверджується копією листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №22270/03.29-15 від 27.08.2019 року на даний момент розмір пенсійної виплати позивача обчислений з грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 23.03.2018 року № 91-03156 та становить 4135,40 грн.

З цього приводу суд зазначає, що ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 18 липня 2019 року про роз`яснення судового рішення у справі №813/1598/18 заяву ОСОБА_1 про роз`яснення судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю.

Роз`яснено рішення суду від 24.07.2018 року вказавши, що довідка від 23.03.2018 року №91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яка виготовлена Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області не має юридичної сили та не може використовуватися для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Таким чином, з наведеного слідує, що на даний момент виплата пенсії позивачу проводиться Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) № 91-03156 від 23.03.2018 року, яка відповідно до ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 18 липня 2019 року про роз`яснення судового рішення у справі №813/1598/18 не має юридичної сили та не може використовуватися для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Суд також враховує ту обставину, що в постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2019 року по справі №1340/4806/18 зазначено про відсутність підстав для перерахунку пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області від 24.09.2018 року №91-03156, відтак, зважаючи на вищенаведене на даний час відсутня чинна довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що є порушенням його права на перерахунок пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За таких обставин, судом не беруться до уваги доводи відповідача про те, що у зв`язку з тим, що довідку від 23.03.2018 року №91/03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії на підставі списків скеровано до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, а довідку від 24.09.2018 року № 91-03156 виготовлено на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року по справі №813/1598/18, відтак підстави для виготовлення нової довідки для перерахунку пенсії позивачу відсутні, оскільки, вищевказані довідки про розмір грошового забезпечення не можуть використовуватися для здійснення перерахунку пенсії позивачу з підстав зазначених судом вище.

Разом з тим, суд враховує, що за правовою природою протиправна бездіяльність полягає у пасивній поведінці суб`єкта владних повноважень, тобто не вчинення дій, які б він мав вчинити на реалізацію прав, свобод та законних інтересів фізичної чи юридичної особи.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач вчинив дії щодо розгляду заяви позивача від 03.06.2019 року про виготовлення та направлення нової довідки про розмір грошового забезпечення, однак позивач не згідний з такими.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що, відмовляючи позивачу у виготовленні та направленні на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідач вчинив протиправні дії, а відтак, позовна вимога в частині визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо відмови у виготовленні та направленні на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016 року «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з включенням видів грошового забезпечення для поліцейських - посадовий оклад - 2600 грн.; підвищення посадового окладу - 2600 грн.; оклад за спеціальним званням Майор - 2000 грн.; надбавка за стаж служби (45%) - 3240 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100%) - 10440 грн.; середній розмір премії (50%) - 10440 грн. з 01 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії, без включення у нову довідку надбавки за виконання особливо важливих завдань - 70%, премії - 199%, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, одноразової грошової допомоги при звільненні, які були включені у довідку від 24.09.2018 року № 91-03156 про розмір грошового забезпечення на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року, у адміністративній справі № 813/1598/18, яке набрало законної сили 30.08.2018 року підлягає задоволенню частково, а саме у спосіб: визнати протиправними дії Головного управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області щодо відмови у виготовленні та направленні на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Щодо позовної вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області у відкликанні довідки від 23.03.2018 року № 91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 не передбачено право чи обов`язок органів, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відкликання таких довідок з територіальних управлінь Пенсійного фонду України.

В той же час, відповідно до ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 18 липня 2019 року про роз`яснення судового рішення у справі № 813/1598/18 довідка від 23.03.2018 року №91-03156 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яка виготовлена Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області не має юридичної сили та не може використовуватися для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відтак, позовна вимога в цій частині задоволенню не підлягає.

Відповідно до частини другої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При вирішенні даної справи, суд керується принципами адміністративного судочинства, в тому числі і принципом верховенства права відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною четвертою статті 245 КАС України передбачено, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи, що суд визнав протиправними дії відповідача щодо відмови у виготовленні та направленні на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» саме з підстав відсутності у позивача чинної на момент його звернення до відповідача довідки про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, а видача зазначених довідок відповідно до пункту 3 Порядку 45 здійснюється уповноваженими органами на підставі списків для кожної особи, зазначеної в списку за формою згідно з додатками 2 і 3, які у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України, вчинення такої дії передбачає обов`язок суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Таким чином, встановивши протиправність дій відповідача щодо відмови у виготовленні та направленні на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд, визначаючи спосіб захисту порушеного права позивача, приходить до висновку про необхідність зобов`язання Головного управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03 червня 2019 року про виготовлення та направлення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні, а саме врахувавши ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 18 липня 2019 року про роз`яснення судового рішення у справі №813/1598/18 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 березня 2019 року у справі №1340/4806/18.

Щодо вимоги про зобов`язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області подати протягом 10 робочих днів з дня набрання постанови законної сили звіт про виконання судового рішення, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 372 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення.

За змістом частини 1 статті 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, з огляду на зміст наведених процесуальних норм, КАС України встановлено право, а не обов`язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, проти якого ухвалено судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Оскільки у судовому рішенні чітко визначено порядок і спосіб його виконання, а судове рішення, яке набрало законної сили обов`язкове для виконання, у задоволенні позовної вимоги про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду слід відмовити.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

Відповідно до правил ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Відповідно до квитанції № 12 від 24.07.2019 року позивачем сплачено судовий збір у розмірі 384,20 грн., відтак за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області на користь ОСОБА_1 слід стягнути 192,10 грн. сплаченого судового збору.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області (пл. Генерала Григоренка, 3, м. Львів, 79007) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області щодо відмови у виготовленні та направленні на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03 червня 2019 року про виготовлення та направлення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 3 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області (пл. Генерала Григоренка, 3, м. Львів, 79007, код ЄДРПОУ 08592247) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )192,1 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 02.10.2019 року.

Суддя Клименко О.М.