Рішення № 84670512, 23.09.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№1.380.2019.003616

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 1.380.2019.003616 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправним і скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправним і скасування наказу, в якому просила визнати протиправним і скасувати наказ Т.в.о. начальника Головного управління Національної поліції у Львівській області № 1884 від 12.06.2019 року «Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих працівників Залізничного ВП ГУНП у Львівській області та зменшення щорічної премії» в частині застосування до старшого слідчого слідчого відділу Залізничного ВП ГУНП у Львівській області капітана поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді зауваження та зменшення щомісячної премії у розмірі 10% терміном на один місяць.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач вважає спірний наказ відповідача в частині притягнення її до дисциплінарної відповідальності протиправним, необґрунтованим, винесеним без відповідних на те правових підстав та таким, що не відповідають фактичним обставинам і чинному законодавству, а відтак такий підлягає скасуванню.

Позивач зазначає, що згідно Графіку чергувань основної та додаткової слідчо-оперативних груп Залізничного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області на період з 10 квітня по 2 травня 2019 року, затвердженого начальником Залізничного ВП ГУНП у Львівській області 08.04.2019 року вбачається, що відповідальним по Залізничному ВП ГУНП у Львівській області призначено ОСОБА_2

В примітці до вказаного Графіку передбачено: «Інструктаж проводить відповідальний по Залізничному ВП з 08:00 год. до 08:30 год. У випадку відсутності працівника, визначеного графіком для несення служби у складі СОГ, заміну забезпечує керівник відповідного структурного підрозділу Залізничного ВП. В залежності від змін в оперативній обстановці та виходячи зі службової необхідності у графіку чергування можливі зміни, які вносяться за погодженням начальника Залізничного ВП або його заступників.

29.04.2019 року позивач прибула на роботу в Залізничний ВП ГУНП у Львівській області близького 8 години ранку. Після отримання табельної вогнепальної зброї Т. в.о. начальника Залізничного ВП ГУНП у Львівській області підполковником поліції Пилип`як С.В. проведено відповідний інструктаж всім членам слідчо-оперативної групи, про що свідчать підписи всіх її членів в Зошиті реєстрації інструктажів із заходів безпеки при поводженні з табельною вогнепальною зброєю за 2019 рік.

Крім цього записами, які містяться в Книзі служби нарядів Залізничного ВП ГУНП у Львівській області за 2019 рік «Розстановка нарядів на 29.04. - 30.04.2019 року», затвердженого 29.04.2019 року Т.в.о. начальника Залізничного ВП ГУНП у Львівській області підполковником поліції Пилип`як С.В . також підтверджується, що відповідальним по Залізничному ВП ГУНП у Львівській області призначено підполковника поліції Пилип`як С.В. , а помічником відповідального - капітана поліції ОСОБА_1 .

В зазначеній вище Книзі далі в графі «Цільовий інструктаж провів:» чітко записано «Т . в.о. начальника Залізничного ВП С.В. Пилип`як», про що міститься відповідний підпис.

Нижче в графі «Інструктаж ведуть (посада, звання, прізвище, ініціали)» записано: « 08:00 Провів інструктаж п.п-к. поліції С.В. Пилип`як» із проставленням відповідного підпису.

Таким чином, згідно вимог Інструкції з організації діяльності чергової служби органів (підрозділів) Національної поліції України обов`язок проведення інструктажу покладається на відповідального по територіальному підрозділу поліції.

З наведених вище документів вбачається, що Т . в.о. начальника Залізничного ВП підполковник поліції С. В. Пилип`як , як відповідальний по Залізничному ВП, провів інструктаж із заходів безпеки при поводженні з табельною вогнепальною зброєю, а також ознайомив з оперативною обстановкою та провів інструктаж нарядів.

У зв`язку з чим вважаю, що відповідачем при проведенні службового розслідування та прийнятті спірного наказу про застосування дисциплінарних стягнень не було належним чином доведено мою вину у нібито порушенні мною службової дисципліни, зокрема у недотриманні п.п. 1 п. 6 розділу ІV Інструкції з організації діяльності чергової служби органів Національної поліції України.

Також позивач зазначає, що згідно доручення Т.в.о. начальника Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області № 92 від 27.04.2019 року «На забезпечення охорони публічної безпеки та порядку під час перебування на території м. Львова особи відносно якої здійснюється охорона», позивач була включена до складу наряду з числа працівників Залізничного ВП для забезпечення публічної безпеки та порядку під час перебування на території м. Львова Президента України П.О. Порошенка. Відповідно позивач прибула для несення наряду до площі перед терміналом « 1» в аеропорту «Львів» ім. Д. Галицького по вул. Любінській, який розпочався 29.04.2019 року з 09:30 год. і до закінчення заходу.

Відтак, після прибуття до Залізничного ВП, отримання табельної зброї та проходження відповідного інструктажу, позивач разом із своїми колегами одразу ж попрямувала до терміналу « 1» в аеропорту «Львів» ім. Д. Галицького для несення наряду, на виконання доручення № 92 від 27.04.2019 року.

Таким чином, відповідачем формально та однобоко проведено службове розслідування, з метою необхідності притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, без повного та об`єктивного з`ясування усіх обставин, що мали місце 29.04.2019 року.

Ухвалою судді від 19.07.2019 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та відповідачу встановлено строк для подання відзиву до суду протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали.

Відповідач належним чином повідомлений про розгляд справи в порядку спрощеного провадження, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення за № 7900727293465, однак у зазначений в ухвалі строк відповідач заперечень на адміністративний позов або заяви про визнання позову не подав.

Судом встановлені наступні обставини:

ГУНП у Львівській області видано Наказ №1884 від 12.06.2019 року «Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих працівників Залізничного ВП ГУНП у Львівській області та зменшення щорічної премії».

У вказаному наказі відповідача зазначено: «Проведеним службовим розслідуванням встановлено, що старший слідчий відділу Залізничного ВП ГУНП у Львівській області капітан поліції ОСОБА_1 , на порушення п.п. 1 п. 6 розділу ІV Інструкції з організації діяльності чергової служби органів Національної поліції України, затвердженої наказом МВС України від 23.05.2017 року № 440, інструктажу перед заступленням на службу старшому сержанту поліції ОСОБА_10 не провела, чим порушила службову дисципліну, зокрема основні обов`язки поліцейського, передбачені ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію».

За результатами службового розслідування, Т.в.о. начальника ГУНП у Львівській області винесено наказ № 1884 від 12.06.2019 року «Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих працівників Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області та зменшення щорічної премії», згідно пункту 3 якого вирішено: « 3. За порушення службової дисципліни, зокрема п.п. 1 п. 6 розділу ІV Інструкції з організації діяльності чергової служби органів Національної поліції України, затвердженої наказом МВС України від 23.05.2017 року № 440, а також ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», до старшого слідчого відділу Залізничного ВП ГУНП у Львівській області, капітана поліції ОСОБА_1 (0062676), застосувати дисциплінарне стягнення - зауваження. Відповідно до ч. 5 ст. 23 Дисциплінарного статуту зменшити щомісячну премію у розмірі 10% терміном на один місяць.»

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає протиправним спірний наказ відповідача, яким до неї застосовано дисциплінарні стягнення.

Вказані обставини, та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України встановлено Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VІІІ.

За змістом пунктів 1, 2, 3 ч. 1 ст. 18 цього Закону, поліцейський зобов`язаний:

1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського;

2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва;

3) поважати і не порушувати прав і свобод людини.

Відповідно до п. 1 розділу І Інструкції з організації діяльності чергової служби органів (підрозділів) Національної поліції України, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 23.05.2017 року за № 440, ця Інструкція регламентує організацію діяльності чергової служби в центральному органі управління поліції, територіальних органах Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві (далі - ГУНП), а також підпорядкованих їм територіальних підрозділах у районах, містах, районах у містах (далі - орган (підрозділ) поліції).

Організаційну діяльність чергової служби, згідно пункту 3 Інструкції, забезпечують:

1) чергова частина НПУ;

2) чергові частини ГУНП;

3) чергові частини територіальних підрозділів ГУНП;

4) управління забезпечення діяльності Ситуаційного центру ДОАЗОР та ситуаційні відділи управлінь організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування ГУНП;

5) управління оперативного інформування та реагування ДОАЗОР;

6) старші інспектори-чергові (інспектори-чергові), помічники чергових секторів реагування патрульної поліції та за необхідності інші працівники територіальних підрозділів ГУНП, які в установленому порядку пройшли навчання та склали заліки зі знання відомчих нормативно-правових актів, що регламентують діяльність чергової служби органів (підрозділів) поліції, й відповідним наказом призначені підмінними оперативними черговими та їх помічниками;

7) оператори служби «102» управлінь інформаційної підтримки та координації поліції «102» ГУНП.

Пунктом 4 розділу І даної Інструкції передбачено, що основними принципами роботи чергової служби є: знання оперативної обстановки на території обслуговування, оперативність реагування на кримінальні правопорушення та інші події, безперервний режим роботи, постійна готовність, дотримання законності, службової дисципліни, прав і свобод громадян, тактовне ставлення до них, збереження державної таємниці.

Розділом ІV Інструкції з організації діяльності чергової служби органів (підрозділів) Національної поліції України передбачено порядок організацію діяльності чергових служб територіальних підрозділів головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві.

Згідно п. 1 розділу ІV даної Інструкції, роботу чергової служби у територіальних підрозділах поліції організовують їх безпосередні начальники. Керівниками цих територіальних підрозділів установлюється єдиний для всіх підпорядкованих підрозділів поліції час зміни нарядів.

Начальники чергових частин, старші інспектори-чергові, інспектори-чергові та помічники чергових частин (секторів реагування патрульної поліції) територіальних підрозділів поліції призначаються на посади та звільняються з посад начальником ГУНП. (п. 3 розділу ІV)

Пункт 5 розділу ІV даної Інструкції визначає, що для ефективності здійснення цілодобового контролю за забезпеченням захисту прав громадян, правопорядку та протидії злочинності, подальшого вдосконалення управлінської діяльності в територіальних підрозділах поліції призначається відповідальний. Відповідальний по територіальному підрозділу поліції заступає на добове чергування в єдиному однострої з табельною вогнепальною зброєю.

Відповідно п.п. 1 п. 6 розділу ІV даної Інструкції, відповідальний по територіальному підрозділу поліції, крім іншого, зобов`язаний:

1) перед заступанням на чергування ознайомитися з оперативною обстановкою, перевірити готовність добових нарядів чергової служби, слідчо-оперативних груп, інших нарядів поліції, що залучаються до чергування та за відсутності начальника територіального підрозділу поліції провести інструктаж нарядів.

Судом встановлено, що згідно Графіку чергувань основної та додаткової слідчо-оперативних груп Залізничного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області на період з 10 квітня по 2 травня 2019 року, затвердженого начальником Залізничного ВП ГУНП у Львівській області 08.04.2019 року вбачається, що відповідальним по Залізничному ВП ГУНП у Львівській області призначено ОСОБА_2

В примітці до вказаного Графіку передбачено: «Інструктаж проводить відповідальний по Залізничному ВП з 08:00 год. до 08:30 год. У випадку відсутності працівника, визначеного графіком для несення служби у складі СОГ, заміну забезпечує керівник відповідного структурного підрозділу Залізничного ВП. В залежності від змін в оперативній обстановці та виходячи зі службової необхідності у графіку чергування можливі зміни, які вносяться за погодженням начальника Залізничного ВП або його заступників.

29.04.2019 року позивач прибула на роботу в Залізничний ВП ГУНП у Львівській області. Після отримання табельної вогнепальної зброї Т. в.о. начальника Залізничного ВП ГУНП у Львівській області підполковником поліції Пилип`як С.В. проведено відповідний інструктаж всім членам слідчо-оперативної групи, про що свідчать підписи всіх її членів в Зошиті реєстрації інструктажів із заходів безпеки при поводженні з табельною вогнепальною зброєю за 2019 рік.

Записами, які містяться в Книзі служби нарядів Залізничного ВП ГУНП у Львівській області за 2019 рік «Розстановка нарядів на 29.04. - 30.04.2019 року», затвердженого 29.04.2019 року Т.в.о. начальника Залізничного ВП ГУНП у Львівській області підполковником поліції Пилип`як С. В. також підтверджується, що відповідальним по Залізничному ВП ГУНП у Львівській області призначено підполковника поліції Пилип`як С.В. , а помічником відповідального - капітана поліції ОСОБА_1 .

В зазначеній вище Книзі далі в графі «Цільовий інструктаж провів:» чітко записано «Т . в.о. начальника Залізничного ВП С.В. Пилип`як», про що міститься відповідний підпис.

Нижче в графі «Інструктаж ведуть (посада, звання, прізвище, ініціали)» записано: « 08:00 Провів інструктаж п.п-к. поліції С.В. Пилип`як» із проставленням відповідного підпису.

Судом враховуються аргументи наведені позивачем в позовній заяві, оскільки наведеними вище матеріалами підтверджується, що відповідальним по Залізничному ВП 29.04.2019 року було призначено Т . в.о. начальника даного відділу поліції С.В. Пилип`як , який і провів о 08:00 год. відповідний інструктаж із поліцейськими, що були залучені до складу слідчо-оперативних груп.

Відповідачем при проведенні службового розслідування та прийнятті спірного наказу про застосування дисциплінарних стягнень не було належним чином доведено вину позивача у порушенні службової дисципліни, зокрема у недотриманні п.п. 1 п. 6 розділу ІV Інструкції з організації діяльності чергової служби органів Національної поліції України.

Крім цього, згідно доручення Т.в.о. начальника Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області № 92 від 27.04.2019 року «На забезпечення охорони публічної безпеки та порядку під час перебування на території м. Львова особи відносно якої здійснюється охорона», позивач була включена до складу наряду з числа працівників Залізничного ВП для забезпечення публічної безпеки та порядку під час перебування на території м. Львова Президента України П.О. Порошенка. Відповідно позивач прибула для несення наряду до площі перед терміналом « 1» в аеропорту «Львів» ім. Д. Галицького по вул. Любінській, який розпочався 29.04.2019 року з 09:30 год. і до закінчення заходу.

Згідно ч. 4 ст. 159 КАС України, відповідач правом на подання відзиву на адміністративний позов у наданий йому строк згідно ухвали не скористався, жодних документів до суду не подав.

Отже, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Згідно вимог ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно позовні вимоги позивача підлягають задоволенню повністю.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3) про визнання протиправним і скасування наказу, - задоволити повністю.

Визнати протиправним та наказ Т.в.о. начальника Головного управління Національної поліції у Львівській області № 1884 від 12.06.2019 року «Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих працівників Залізничного ВП ГУНП у Львівській області та зменшення щорічної премії» в частині застосування до старшого слідчого слідчого відділу Залізничного ВП ГУНП у Львівській області капітана поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді зауваження та зменшення щомісячної премії у розмірі 10% терміном на один місяць.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції у Львівській області (ЄДРПОУ 40108833, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) 768,40 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5. п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення суду складено у повному обсязі 30.09.2019 року.

Суддя Гавдик З.В.