Рішення № 84669644, 27.09.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

27 вересня 2019 р. Справа № 120/2383/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Яремчука Костянтина Олександровича,

за участі секретаря судового засідання Дмитрука Віктора Володимировича,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача ОСОБА_2 Руслана ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

24 липня 2019 року до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 до Жмеринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, у якому просить визнати протиправною відмову відповідача у перерахунку пенсії із зарахуванням стажу та зобов`язати орган Пенсійного фонду перерахувати пенсію із зарахуванням стажу роботи за період з 01 листопада 1978 року по 28 лютого 1981 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що в січні 2019 року звернувся із заявою до Жмеринського об`єднаного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області про перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням трудового стажу за період з 01 листопада 1978 року по 28 лютого 1981 року.

Листом від 27 лютого 2019 року відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку у зв`язку з неповним зазначенням прізвища, ім`я та по батькові позивача у довідці, що підтверджує відповідний стаж.

Ухвалою від 29 липня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою у відповідача витребувано належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .

21 серпня 2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що у зв`язку із зазначенням у архівній довідці вих. №52.7.2-06-02/Ш-3785, виданій архівним відділом Адміністрації міста Волгодонськ 24 січня 2019 року, неповних відомостей про позивача, а саме вказано « ОСОБА_4 », проте прізвище, ім`я та по батькові позивача - ОСОБА_1 , тому у органу Пенсійного фонду не було підстав для зарахування відповідного стажу роботи.

11 вересня 2019 року судом постановлено ухвалу щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін та призначено розгляд справи у судовому засіданні на 27 вересня 2019 року.

20 вересня 2019 року від Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області надійшло клопотання про заміну відповідача в особі Жмеринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області правонаступником, яким є Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

У судовому засіданні 27 вересня 2019 року суд постановив ухвалу без виходу до нарадчої кімнати, якою задовольнив клопотання про заміну відповідача правонаступником.

В судовому засіданні, що відбулося 27 вересня 2019 року, позивач підтримав позовні вимоги з підстав, що викладені у позовній заяві.

Натомість, представник відповідача заперечував проти задоволення позову, посилаючись при цьому на аргументи, що наведені у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані докази, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, про що свідчить пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 .

22 лютого 2019 року позивач звернувся до Жмеринського об`єднаного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку із зарахуванням трудового стажу за період з 01 листопада 1978 року по 28 лютого 1981 року.

Рішенням №10/02-1-42 від 27 лютого 2019 року Жмеринським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду у Вінницькій області відмовлено у здійсненні такого перерахунку у зв`язку з неповним зазначенням у архівній довідці вих. №52.7.2-06-02/Ш-3785, виданій архівним відділом Адміністрації міста Волгодонськ 24 січня 2019 року, прізвища, ім`я та по батькові заявника. У рішенні вказано, що у довідці №52.7.2-06-02/Ш-3785 від 24 січня 2019 року зазначено ОСОБА_4 , а відповідно до паспортних даних заявника - ОСОБА_1 ( ОСОБА_4 - російською мовою).

Не погодившись із відмовою Жмеринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області у перерахунку пенсії, ОСОБА_1 оскаржив рішення органу Пенсійного фонду до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд зважає на таке.

Особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій, окрім інших нормативних актів, також врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон).

Статтею 44 Закону, зокрема частиною 1, визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію (частина 3 статті 44 Закону).

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною 1 статті 35, частиною 2 статті 38, частиною 3 статті 42 і частиною 5 статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону).

Водночас, постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі – Порядок №22-1).

Пунктом 4.1 Порядку №22-1 визначено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності); видає пам`ятку пенсіонеру, копія якої зберігається у пенсійній справі (пункт 4.2 Порядку №22-1).

Відповідно до пункту 4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Саме на виконання вказаних приписів ОСОБА_1 22 лютого 2019 року звернувся до Жмеринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області із заявою про перерахунок пенсії із зарахуванням стажу роботи за період з 01 листопада 1978 року по 28 лютого 1981 року, надавши довідку архівного відділу Адміністрації міста Волгодонська вих. №52.7.2-06-02/Ш-3785 від 24 січня 2019 року.

Однак, орган Пенсійного фонду відмовив у здійсненні такого перерахунку, а відповідно і в зарахуванні стажу роботи, з підстав неповного прізвища, ім`я та по батькові позивача у наданій довідці.

Отже, відмова у перерахунку позивачу пенсії пов`язана із незарахуванням йому стажу роботи на підставі згаданої вище довідки.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" трудова книжка є основним документом, що підтверджує загальний стаж роботи. Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (надалі – Порядок №637).

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (пункт 1 Порядку №637).

Згідно з пунктом 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 23 Порядку №637 передбачено, що документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Суд встановив, що надана позивачем органу Пенсійного фонду архівна довідка №52.7.2-06-02/Ш-3785, видана архівним відділом Адміністрації міста Волгодонськ 24 січня 2019 року, надрукована російською мовою та підтверджує те, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у період з 24 листопада 1978 року по 28 лютого 1981 року працював штукатуром в будівельно-монтажному управлінні №10 управління будівництва «Заводстрой» тресту «Волгодонскенергострой».

Окрім того, архівною випискою з наказу по БМУ-10 УБ «Заводстрой» тресту «Волгодонскенергострой» від 19 березня 2018 року, особовою карткою позивача також підтверджується факт прийняття ОСОБА_1 на роботу штукатуром з 24 листопада 1978 року (номер наказу 257-к).

Водночас, суд критично оцінює посилання органу Пенсійного фонду у рішенні, що оскаржується, як на підставу для відмови у перерахунку пенсії на неповноту відомостей щодо прізвища, ім`я та по батькові позивача у архівній довідці №52.7.2-06-02/Ш-3785, що видана архівним відділом Адміністрації міста Волгодонськ 24 січня 2019 року, оскільки зміст вказаної довідки підтверджує, що вона видана саме ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), однак лише із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові російською мовою.

На переконання суду, наявні в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 документи давали можливість пересвідчитися у тому, що заявник ОСОБА_1 та особа, про яку йдеться у архівній довідці, одна і та ж особа.

Відтак, суд враховує наявні в матеріалах справи копії паспорта громадянина України, якими підтверджується прізвище, ім`я та по батькові позивача українською та російською мовами, які, збігаються із тими даними, що містяться у архівній довідці, а тому зазначення лише у довідці прізвища, ім`я та по батькові позивача на російській мові або неповно зазначення таких даних, на переконання суду, не може слугувати підставою для відмови у зарахуванні позивачу періоду з 24 листопада 1978 року по 28 лютого 1981 року до трудового стажу, а відповідно і в перерахунку пенсії.

Відтак, з огляду на встановлені обставини, суд дійшов висновку, що Жмеринське об`єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області безпідставно відмовило позивачу у зарахуванні до трудового стажу періоду роботи з 24 листопада 1978 року по 28 лютого 1981 року та, як наслідок, у здійсненні перерахунку пенсії, а тому прийняте рішення про відмову у перерахунку пенсії належить визнати протиправним та скасувати.

З приводу позовної вимоги щодо зобов`язання відповідача перерахувати позивачу пенсію із зарахуванням стажу роботи за період з 01 листопада 1978 року по 28 лютого 1981 року, то слід звернути увагу на таке.

Наданою архівною довідкою №52.7.2-06-02/Ш-3785, що видана архівним відділом Адміністрації міста Волгодонськ 24 січня 2019 року, підтверджується факт роботи позивача в період з 24 листопада 1978 року по 28 лютого 1981 року, а відтак зараховуватися до трудового стажу може лише вказаний період.

Таким чином, наявні підстави для зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 24 листопада 1978 року по 28 лютого 1981 року до трудового стажу та здійснити перерахунок його пенсії з 01 березня 2019 року, оскільки частиною 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відтак, враховуючи те, що позивач звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії 22 лютого 2019 року, тому перерахунок слід здійснити з 01 березня 2019 року.

Відповідно до статтей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно зі статтею 90 цього Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що позовні вимоги належить задовольнити частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд враховує положення частин 1 та 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому на користь позивача слід стягнути кошти в сумі 384,20 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Керуючись статтями 73 - 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Жмеринського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області №10/02-1-42 від 27 лютого 2019 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 24 листопада 1978 року по 28 лютого 1981 року до трудового стажу та здійснити перерахунок пенсії з 01 березня 2019 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 кошти в сумі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 копійок.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: 21100, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 13322403)

Повний текст рішення складено 02.10.2019

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович