Рішення № 84617097, 30.09.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2019 року м. Чернігів Справа № 620/2284/19

Чернігівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Падій В.В., розглянувши, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради, в якому просить суд: визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради щодо не призначення житлової субсидії сім`ї, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 та складається з: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради поновити субсидію сім`ї, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 та складається з: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що відмова у призначенні житлової субсидії її сім`ї з підстав, що середньомісячний дохід менший від мінімальної заробітної плати, є протиправною, оскільки її сім`я потребує допомоги у вигляді субсидії на житлово-комунальні послуги. Також позивач зазначила, що її чоловік працює священником у віддаленому від обласного центру селі з населенням менше 200 чоловік, а його доходи залежать від подаяння парафіян і є невеликими. Сама позивач має дохід 192,00 грн. по догляду за своєю лежачою літньою тіткою і сім`я, як малозабезпечена, отримує допомогу у сумі 1360,00 грн. Крім того зазначила, що донька у цьому році здобула середню освіту та має намір вчитися далі.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 02.08.2019 задоволено клопотання позивача та звільнено її від сплати судового збору за подання даного адміністративного позову; відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами; встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позов або заяви про визнання позову.

Відповідачем, у встановлений судом строк, подано до суду відзив на позов, в якому останній не погоджується з позовними вимогами, просить суд відмовити у їх задоволенні, зазначивши, що чинним законодавством України передбачено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії і в цьому періоді нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії. Згідно з наданими відомостями про доходи осіб, чоловік позивача (повнолітній дієздатний член домогосподарства) у ІІІ-ІV кварталах 2018 року не мав доходу та на момент призначення житлової субсидії не сплатив (за нього не сплачено) єдиний соціальний внесок у розмірі, не меншому ніж мінімальний, протягом двох місяців підряд перед днем звернення за призначенням житлової субсидії. Відповідно до акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї позивача, матеріально-побутові умови зазначеної сім`ї середнього рівня. Враховуючи зазначені обставини, комісією з питань надання населенню субсидій та соціальних допомог при реалізації власних дискреційних повноважень 27.06.2019 (протокол №26) прийнято рішення про відмову в призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 . На підставі вказаного рішення комісії, Управлінням 10.07.2019 прийнято рішення про відмову в призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 з 01.05.2019. Вважає, що вказана позивачем у позові обставина, що її чоловік є настоятелем храму та його доходи залежать від подаяння парафіян не можуть бути взяті до уваги, оскільки ця обставина не входить до числа поважних. Крім того відповідач зазначив, що суд не є комісією з питань надання населенню субсидій та соціальних допомог і не має власне дискреційних повноважень цієї комісії, не може своїми рішеннями відміняти/змінювати/скасовувати рішення комісії, які є проявом власних дискреційних повноважень комісії з питань надання населенню субсидій та соціальних допомог.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 з сім`єю, яка складається з: ОСОБА_1 (власник), ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_2 (чоловік), ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 (донька), ІНФОРМАЦІЯ_3 , а також ОСОБА_4 , ОСОБА_5 (онук) та ОСОБА_6 станом на 01.05.2019 зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради від 16.05.2019 №5784 (а.с.31).

Позивач не працює, отримує компенсацію за надання соціальних послуг громадянці похилого віку, інваліду 2 групи, дитині війни у сумі 192,10 грн. на місяць, а також сім`я позивача отримує державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям у сумі 1360,30 грн. на місяць, що підтверджується довідкою Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради від 23.07.2019 №57/08 (а.с.19).

Чоловік позивача - ОСОБА_2 , відповідно до Указу керуючого Чернігівською єпархією Української православної церкви від 07.10.2010 №117, призначений настоятелем у Свято-Миколаївську церкву с. Горск Щорського району Чернігівської області з правом здійснення Богослужінь і треб (а.с.20).

16.05.2019 позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради із заявою №511/1, в якій просила призначити їй з травня 2019 року житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі через АТ «Ощадбанк» (а.с.30).

Як вбачається з декларації ОСОБА_1 про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 16.05.2019, позивачем вказано, що ОСОБА_4 , ОСОБА_5 (онук) та ОСОБА_6 не проживають за адресою: АДРЕСА_1 . Також позивачем у декларації вказано, що автомобілю її сім`я не має, майно на суму, яка перевищує 50000,00 грн. її сім`єю не придбавалось та відсутня заборгованість понад три місяці за виконавчим провадженням про стягнення аліментів (а.с.32-33).

Відповідно до Акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї до заяви від 16.05.2019 №511/1, позивач з чоловіком та донькою проживають в приватному будинку зі зручностями. Матеріально-побутові умови проживання середнього рівня. Меблі 2000 року, побутова техніка придбана протягом 2002-2010 років, ремонт у будинку робили у 2007 році (а.с.34).

13.06.2019 Управлінням праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради прийнято рішення №342 про надання документів щодо призначення житлової субсидії позивачу на розгляд комісії з питань надання населенню субсидій та соціальних допомог та складено відносно сім`ї позивача подання, у якому, серед іншого, зазначено, що згідно з даними Державної фіскальної служби України та Пенсійного фонду України чоловік заявниці доходу не має, сплата єдиного соціального внеску відсутня (а.с.35,36).

Відповідно до витягу з протоколу від 27.06.2019 №26 засідання комісії з питань надання населенню субсидій та соціальних допомог, комісією вирішено: відмовити у призначенні житлової субсидії (а.с.37).

З рішення Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради від 10.07.2019 про призначення субсидії випливає, що позивачу не призначено житлову субсидію з 01.05.2019 з підстав, що середньомісячний дохід менший від мінімальної зарплати, про що повідомлено ОСОБА_1 (а.с.18,38).

Вважаючи дії відповідача щодо не призначення житлової субсидії сім`ї позивача протиправною, позивач звернулась до суду за захистом охоронюваних законом прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд застосовує джерела правового регулювання у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, та зважає на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), відповідно до яких завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України від 09.11.2017 №2189-VIII «Про житлово- комунальні послуги» (далі - Закон №2189-VIII).

Приписами пункту 7 частини 1 статті 4 Закону №2189-VIII встановлено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Отже, з аналізу наведених норм спеціального Закону, яким врегульовано правові відносини у сфері надання житлово-комунальних послуг, слідує, що єдиним органом який може визначати на законодавчому рівні умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій є Кабінет Міністрів України.

У свою чергу, механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (далі - Положення №848).

Житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком (пункт 1 Положення №848).

Згідно з абзацом 1 пункту 2 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до пункту 3 Положення №848 призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення). У територіальних громадах (в тому числі об`єднаних), у виконавчих органах яких відсутні структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, прийняття заяв громадян з необхідними документами для призначення житлових субсидій та передачу їх відповідним структурним підрозділам з питань соціального захисту населення безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг чи їх фронт-офіси здійснюють уповноважені особи, які визначаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.

У відповідності до пункту 4 Положення №848 житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Водночас, нормами пункту 6 Положення №848 встановлено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо:

1) опалювана площа житлового приміщення перевищує 120 кв. метрів для квартир у багатоквартирному будинку, 200 кв. метрів для індивідуальних будинків;

2) будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства має у своєму володінні транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда);

3) у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:

- за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або

- нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або

- ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків, коли наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за цих осіб).

Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами другим - четвертим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду: навчалися за денною формою навчання у закладах середньої освіти, професійно-технічних навчальних закладах, закладах вищої освіти або зареєстровані у службі зайнятості як безробітні і в цей період навчалися в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості; отримували хоча б один із таких видів доходу, як пенсію, стипендію, допомогу при народженні (усиновленні) дитини, допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомогу по безробіттю.

4) будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії, призначенням житлової субсидії без звернення здійснив купівлю або іншим законним способом набув право власності на земельну ділянку, квартиру (будинок), транспортний засіб (механізм), будівельні матеріали, інші товари довгострокового вжитку або оплатив (одноразово) будь-які послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою житла (в тому числі понаднормової площі житла у випадку, зазначеному у пункті 5 цього Положення) та соціальними нормативами житлово-комунального обслуговування) на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тис. гривень;

5) структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад місяць (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов, а також заборгованості, що виникла у зв`язку з тим, що управитель, об`єднання, виконавець комунальних послуг не уклали договору з АТ «Ощадбанк» (його установами) для перерахування сум житлових субсидій у грошовій безготівковій формі).

Відповідна норма не застосовується під час призначення субсидії громадянам на наступний період у разі, коли Мінсоцполітики не забезпечено фінансування житлових субсидій таким громадянам у грошовій формі;

5-1) громадянин не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або не сплачує суми до повернення, визначені відповідним структурним підрозділом з питань соціального захисту населення;

7) у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які, за даними Єдиного реєстру боржників, мають заборгованість за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів понад три місяці (крім осіб, які є алко- або наркозалежними, що підтверджується довідкою від лікаря, та осіб, що перебувають у місцях позбавлення або обмеження волі, під домашнім арештом).

Так, з рішення Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради від 10.07.2019 про призначення субсидії випливає, що позивачу не призначено житлову субсидію з 01.05.2019 з підстав, що середньомісячний дохід менший від мінімальної зарплати (а.с.38).

Як вбачається з декларації ОСОБА_1 про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 16.05.2019, загальна площа житлового приміщення/будинку складає 56 м2, в якому проживає ОСОБА_1 (власник), ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_2 (чоловік), ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 (донька), ІНФОРМАЦІЯ_3 . Вказані особи не мають транспортних засобів, що підлягають державній реєстрації і з дати випуску яких минуло менше п`яти років. За даними особами відсутні також відомості щодо купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб майна, товарів або послуг на суму, що перевищує 50000,00 грн. протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії. Також у вказаних осіб відсутня заборгованість понад три місяці за виконавчим провадженням про стягнення аліментів. Доказів протилежного відповідачем до суду не надано.

Водночас, у складі домогосподарства позивача є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, які мають нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, а саме: чоловік позивача - ОСОБА_2 .

Разом з тим суд наголошує, що за приписами пункту 7 Положення №848, за наявності умов, зазначених у пункті 6 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії виходячи з конкретних обставин, що склалися, крім випадків, зазначених у підпунктах 1 (за винятком житлових приміщень (будинків), на які оформлено два і більше окремі особові рахунки, за умови, що опалювальна площа частини житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 120 кв. метрів для квартири, 200 кв. метрів для індивідуального будинку, а також житлових приміщень, якими забезпечено за рахунок державного чи місцевого бюджету осіб з інвалідністю з ураженнями опорно-рухового апарату, які пересуваються на візках) і 7 пункту 6 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти).

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Як свідчать матеріали даної справи, після звернення позивача із заявою про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі через АТ «Ощадбанк» посадовою особою відповідача було складено Акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї позивача, зі змісту якого вбачається, що позивач з чоловіком та донькою проживають в приватному будинку зі зручностями, матеріально-побутові умови проживання середнього рівня, меблі 2000 року, побутова техніка придбана протягом 2002-2010 років, ремонт у будинку робили у 2007 році (а.с.34).

Крім того, сім`я позивача отримує державну соціальну допомогу, як малозабезпечена.

Проте ні з витягу з протоколу від 27.06.2019 №26 засідання комісії з питань надання населенню субсидій та соціальних допомог, ні з рішення Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради від 10.07.2019, ні з матеріалів справи неможливо встановити, що стало підставою не врахування відповідачем відомостей Акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї і поданих позивачем документів, не врахування, що сім`я є малозабезпеченою та відмови позивачу у призначенні субсидії.

Згідно зі статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач зазначеного конституційного припису не дотримався, не довів суду правомірність своїх дій та рішень, а тому наявні ознаки порушення ним прав, свобод та законних інтересів позивача.

Разом з тим суд при прийнятті рішення враховує, що позивач отримує компенсацію за надання соціальних послуг громадянці похилого віку, інваліду 2 групи, дитині війни у сумі 192,10 грн. на місяць та сім`я позивача отримує державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям у сумі 1360,30 грн. на місяць, і вказані обставини підтверджені відповідними доказами.

Відповідно до частини 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

При розгляді справи суд керується саме принципом верховенства права і вважає, що право ОСОБА_1 на призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі через АТ «Ощадбанк» повинно бути захищено.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради щодо не призначення житлової субсидії сім`ї, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 та складається з: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та задоволення позову в цій частині.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради поновити субсидію сім`ї, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 та складається з: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , суд зазначає наступне.

Так, відповідно до пункту 4 частини 1 статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

З частини 4 статті 245 КАС України випливає, що суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що на законодавчому рівні поняття «дискреційні повноваження» суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Отже дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

У справі, що розглядається, повноваження щодо призначення та надання житлової субсидії, а також умови, за яких орган відмовляє у цьому, визначені Положенням №848.

Якщо такі умови відсутні, орган повинен призначити житлову субсидію. Ці повноваження та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу - призначити житлову субсидію або не призначити (відмовити). За законом у цього органу немає вибору між декількома можливими правомірними рішеннями, тому суд вважає, що зазначені повноваження не є дискреційними.

Враховую вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , субсидію з 01.05.2019, з урахуванням членів її сім`ї: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , які зареєстровані та проживають за адресою: АДРЕСА_1 .

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

За таких обставин та з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позову ОСОБА_1 у повному обсязі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд враховує, що позивач ухвалою суду від 02.08.2019 звільнена від сплати судового збору за подання даного адміністративного позову, доказів понесення нею інших судових витрат суду не надано, тому судові витрати, що підлягають відшкодуванню, відсутні.

Керуючись статтями 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради щодо не призначення житлової субсидії сім`ї, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 та складається з: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , субсидію з 01.05.2019, з урахуванням членів її сім`ї: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , які зареєстровані та проживають за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, через Чернігівський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , з 16.12.2016 має право здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта НОМЕР_1 , виданого Новозаводським ВМ УМВС України в Чернігівській облсті 12.07.2000).

Відповідач: Управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради (вул. І. Мазепи, 19, м. Чернігів, 14017, код ЄДРПОУ - 03196208).

Суддя В.В. Падій