Рішення № 84615729, 19.09.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1340/5929/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., позивача ОСОБА_1 , Гандзюлевича Я.А. , розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) 10.12.2018 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області (далі - ГУ МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії, відповідач) з такими вимогами: - зобов`язати ГУ МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області надати новий грошовий атестат з врахуванням премії - 131%, надбавки за виконання особливих важливих завдань - 50%, надбавки за ОРД та інформаційно-аналітичне забезпечення - 10%. Провести перерахунок по посадовому окладу, нарахувати до загальної суми пенсії грошову компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб по грошовому забезпеченні ОСОБА_1 . Провести індексації, так як немає у грошовому атестаті з врахуванням сплачених ОСОБА_1 сум податків з грошового забезпечення та сум індексації. Включити її до атестату від 31.12.2014 №142 та здійснити її перерахунок по даному атестату; - зобов`язати ГУ МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області направити до Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області новий грошовий атестат з врахуванням сплачених ОСОБА_1 сум податків з грошового забезпечення та сум індексації.

21.03.2019 ОСОБА_1 подав заяву про уточнення позовних вимог від 21.03.2019 (а.с. 95-101) та визначив такі позовні вимоги:

- визнати протиправними дії ГУ МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області (ЄДРПОУ 08592247) у не зазначені та не врахуванні у довідці №91-03152 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 22.03.2018, виданій ОСОБА_1 про те, що відповідно до ч.3 статті 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 № 988, постанови КМУ від 21.02.2018 №103, наказу МВС від 06.04.2016 №260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року: вірного посадового окладу відповідно до посади на день звільнення зі служби старшого інспектора оперативно-інспекторського відділу штабу, за прирівняною посадою поліцейського (вказана сума посадового окладу-2600 грн., правильна сума - 3000 грн.); 50% - надбавки за виконання особливо важливих завдань; 10% - надбавки за ОРД та інформаційно-аналітичне забезпечення; премію - 131%; сплачених сум податків з грошового забезпечення та сум індексацій у відповідності до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 03.08.2018 у справі №461/9941/15-а;

- зобов`язати ГУ МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області (ЄДРПОУ 08592247) направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з врахуванням вірного посадового окладу відповідно до посади на день звільнення зі служби старшого інспектора оперативно-інспекторського відділу штабу за прирівняною посадою поліцейського (вказана сума посадового окладу - 2600 грн., правильна сума - 3000 грн); 50% - надбавки за виконання особливо важливих завдань; 10% - надбавки за ОРД та інформаційно-аналітичне забезпечення; премії - 131%; сплачених сум податків з грошового забезпечення та сум індексацій у відповідності до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 03.08.2018 у справі №461/9941/15-а;

- зобов`язати ГУ МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області (ЄДРПОУ 08592247) на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахування пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) до перерахунку і виплати пенсії відповідно до Законів №№ 2262, 900, на підставі довідки ліквідаційної комісії з відшкодуванням недоотриманої суми, починаючи з дня виникнення права на такий перерахунок, тобто з 01 січня 2016 року, здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до норм чинного законодавства України.

На обґрунтування позовних вимог покликається на те, що ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області склала та подала до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку №91-03152 від 22.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). Позивач вважає протиправними дії відповідача, що виразились у неврахуванні в означеній довідці посадового окладу ОСОБА_1 відповідно до посади на день звільнення зі служби старшого інспектора оперативно-інспекторського відділу штабу, за прирівняною посадою поліцейського (правильна сума окладу - 3000 грн.); премію - 131%; 50% - надбавки за виконання особливо важливих завдань; 10% - надбавки за ОРД та інформаційно-аналітичне забезпечення; сплачених сум податків з грошового забезпечення та сум індексацій у відповідності до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 03.08.2018 у справі №461/9941/15-а. Позивач вказує, що надбавки та інші виплати відносяться до додаткових видів грошового забезпечення і приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії особам, які отримували їх під час проходження служби, тому такі виплати як премія-131%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, надбавка за роботу в умовах режимного обмежень 10%, надбавка за ОРД та інформаційно-аналітичне забезпечення 10% позивач одержував постійно та такі повинні бути включені в довідку. Щодо твердження позивача про невірне визначення посадового окладу в розмірі 2600 грн., то позивач та його представник на пропозицію суду не змогли аргументувати свою позицію в цій частині позовних вимог та на стадії підготовчого провадження повідомили, що в цій частині вимог покладаються на розсуд суду.

Позивач також просить суд встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про його виконання.

Відповідач, ліквідаційна комісія Головного управління МВС України у Львівській області, відзиву на позов не подала, про причини неподання відзиву суд не повідомила. Відповідач в судові засідання, про які був повідомлений завчасно, явку уповноваженого представника не забезпечив, про причини такої процесуальної поведінки суд не повідомляв. Суд на підставі частини шостої статті 162 КАС України вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд заслухав пояснення позивача та його представника, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм спірні правовідносини:

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ, наказом ГУ МВС України у Львівській області №672 о/с від 26.12.2004 звільнений зі служби в органах внутрішніх справ (а.с. 10). Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФ України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, що підтверджується пенсійним посвідченням (а.с. 9).

Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення № 461/9941/15-а від 03.08.2018 (а.с. 61-63), котре набрало законної сили 04.09.2018, відповідно до якого суд позов ОСОБА_1 задовольнив повністю: - визнав протиправними дії ГУ МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області у не зазначенні в грошовому атестаті відрахованої суми податків з грошового забезпечення ОСОБА_1 та сум індексації; - зобов`язав ГУ МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області новий грошовий атестат з врахуванням сплачених ОСОБА_1 сум податків з грошового забезпечення та сум індексації; - стягнув з ГУ МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань 560 грн. 28 коп. сплаченого судового збору на користь ОСОБА_1 .

На виконання цього рішення суду ГУ МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області видало грошовий атестат №142 від 21.11.2018 та скерувало такий до ГУ ПФУ Львівській області (а.с. 77-78). Відповідно до цього грошового атестату розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою старшого інспектора ГУ МВС у Львівській області на день звільнення зі служби складав 4318,96 грн. та містив такі види грошового забезпечення: посадовий оклад в сумі - 725,81 грн., надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення 10% - 72,58 грн., оклад за спеціальним званням - 125,81 грн., надбавка за вислугу років 35% - 298,06 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% - 574,84 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 72,58 грн., премії 131% - 2449,28 грн., індексація на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду № 461/9941/15-а - 218,06 грн. (а.с. 77).

22.03.2018 ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області сформувала та скерувала до ГУ ПФУ у Львівській області довідку №91-03152 від 22.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) ОСОБА_1 , в якій відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, наказу МВС від 06.04.2016 №260 визначила розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними за січень 2016 для поліцейських за прирівняною посадою. Видача цієї довідки зумовлена проведенням масового перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103.

Розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за нормами, чинними на 01.01.2016, за прирівняною посадою поліцейського «старший інспектор» до посади на день звільнення зі служби «старший інспектор оперативного-інспекторського відділу штабу» становить 7827,92 грн., а саме: посадовий оклад - 2600 грн., оклад за спеціальним званням (підполковник) - 2200 грн., надбавка за стаж служби (45%) - 2160 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 260 грн., премія 8,42% - 607,92 грн. (а.с. 80).

На численні інформаційні запити ОСОБА_1 , адвокатські запити адвоката позивача Гандзюлевича Я.А . про надання роз`яснень щодо не врахування в довідці ОСОБА_1 №91-03152 від 22.03.2018 додаткових видів грошового забезпечення, що виплачувалися на момент звільнення зі служби та вказані у грошовому атестаті, представник позивача серед іншого отримав лист за підписом заступника голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області №Г-90/Аз/31/01-2019 від 23.04.2019, в якому зазначено про відсутність підстав для включення до складу грошового забезпечення надбавок та премій, що фактично не встановлювались та не виплачувались поліцейським на відповідних посадах на момент перерахунку; також роз`яснено, що середні розміри надбавок та премій за відповідними посадами поліцейських за січень 2016 року розраховані Національною поліцією України та надіслані Міністерству внутрішніх справ України, середній розмір премії за січень 2016 року за посадою старшого інспектора (апарату головних управлінь Національної поліції) становить 8,42% (а.с. 124-125).

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за ним визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45 у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1, 2 Порядку № 45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі такого рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (пункт третій).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988 (далі - Постанова №988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ, постанова набрала чинності 02.12.2015.

Пунктом 3 цієї Постанови затверджено, зокрема, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10. Додатком №4 до Постанови №988 затверджено схему посадових окладів поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції, відповідно до якої за посадою - старші: оперуповноважений, слідчий, інспектор, інженер, психолог, референт, юрисконсульт визначено розмір посадового окладу в розмірі 2600 грн.

Згідно з пунктом 5 Постанови № 988 визначено вичерпний перелік надбавок та доплат для поліцейських:

1) надбавку за стаж служби в поліції;

2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;

5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу;

6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу;

7) надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу;

8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

На виконання вимог статті 94 Закону №580-VIII та Постанови №988 Міністерство внутрішніх справ України 06.04.2016 видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським). Пунктом 2 наказу №260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Відповідно до пункту 3 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

29.12.2015 набрав чинності Закон України від 23.12.2015 № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII), яким статтю 63 Закону № 2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту:

«Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом 7 пункту 5 Порядку № 45 визначено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 (далі - Постанова №103), відповідно до якої вирішено:

- перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

- … Міністерству внутрішніх справ … після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (пункт 7 Постанови №103);

- внести відповідні зміни в Постанову КМУ №45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, відповідно до цієї Постанови пункт 5 Порядку № 45 викладено в новій редакції:

«Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., N 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту."».

12.03.2018 Верховний Суд прийняв рішення в зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) за позовом Особа 1 до ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії. Верховний Суд дійшов висновку про необгрунтованість позовних вимог, суд виділив такі ознаки типової справи:

1) позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якому призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

2) відповідач - ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області;

3) третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області;

4) предмет спору: зобов`язання відповідача виготовити на направити до ГУ ПФУ у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Велика Палата Верховного Суду погодилась з висновками Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду та залишила рішення від 12.03.2018 без змін, при цьому Велика Палата Верховного Суду з посиланням на закріплене у частині третій статті 63 Закону № 2262-XII правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п`ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, дійшла таких висновків у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18): у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась; у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказувати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Оскільки ця справа в частині, що стосується позовних вимог про включення до довідки додаткових видів грошового забезпечення є типовою та відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду від 12.03.2018, ухваленому у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), відтак, правові висновки Верховного Суду, викладені у цьому рішенні, підлягають врахуванню при вирішенні цієї справи.

При прийнятті рішення суд керується такими мотивами та міркуваннями:

Законом України №900-VIII доповнено статтю 63Закону № 2262-ХІІ новою частиною, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами) з урахуванням, серед іншого, щомісячних надбавок, доплат та підвищень, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок.

Постановою №103 визначено перерахувати з 01.01.2016 пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи в тому числі щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Пунктом 5 Постанови №988 визначено вичерпний перелік надбавок та доплат для поліцейських.

ОСОБА_1 як пенсіонер органів внутрішніх справ має право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 з урахуванням норм грошового забезпечення поліцейських, при цьому види та розмір цього грошового забезпечення визначаються наведеними вище положеннями Порядку №45 та Постанови №103.

Оскільки надбавки за виконання особливо важливих завдань, за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення, як і індексація, які отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, не виплачувалась поліцейським на момент виникнення у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії, то відповідач обґрунтовано та правомірно не включив такі види грошового забезпечення, що раніше виплачувалися міліціонерам, в довідку №91-03152 від 22.03.2018 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Щодо розміру премії, включеної до довідки №91-03152 від 22.03.2018, то відповідач на підставі абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 вказав розмір премії в середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами). В листі, скерованому представнику позивача, роз`яснено, що середній розмір премії за січень 2016 року за посадою старшого інспектора (апарату головних управлінь Національної поліції) становить 8,42%. Оскільки такий підхід ґрунтується на положеннях Порядку №45 та Постанови №103, то підстав для вказання премії у розмірі, в якому отримував позивач на момент звільнення з служби в міліції, немає.

Щодо тверджень ОСОБА_1 про те, що відповідач невірно визначив розмір його посадового окладу (2600 грн. замість 3000 грн.), то такі є голослівними. Відповідно до додатку №4 до Постанови №988, якою затверджено схему посадових окладів поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції, за посадою «старший інспектор» визначено посадовий оклад в розмірі 2600 грн. (в Києві - 2700 грн.).

Суд не може оминути поза увагою той факт, що відповідно до грошового атестату №142 розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для призначення пенсії (з урахуванням присудженої індексації) складав 4318,96 грн. (а.с. 77), а відповідно до довідки №91-03152 від 22.03.2018 (а.с.80) розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії складає 7827,92 грн. Оскільки розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії внаслідок видачі оскарженої довідки збільшився майже вдвічі, то його твердження про порушення права на належне соціальне забезпечення не підтвердилися.

З огляду на це суд дійшов висновку, що відповідач при вчиненні оскаржених дій діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України, тому позовні вимоги про визнання цих дій протиправними є безпідставними. Оскільки позовні вимоги про зобов`язання/спонукання ГУ МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії виготовити та направити до ГУ ПФУ у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 є похідними від вимоги щодо протиправності дій відповідача, такі також є безпідставними.

Стосовно позовних вимог ОСОБА_1 до ГУ МВС України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі нової довідки, то такі заявлені до неналежного відповідача (функції щодо перерахунку та виплати пенсії належать ГУ ПФУ), тому суд відмовляє в їх задоволенні.

З огляду на викладені мотиви, враховуючи висновки Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та не підлягають до задоволення.

Враховуючи висновок суду по суті позовних вимог понесені позивачем витрати у формі судового збору на підставі статті 139 КАС України слід покласти на позивача.

Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії (79007, Львівська область, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, буд. 3; ідентифікаційний код 08592247) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня складення його повного тексту. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 30.09.2019.

Суддя Москаль Р.М.