Ухвала суду № 84615645, 30.09.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

30 вересня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/3947/19 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

09 вересня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, оформлену листом від 09 серпня 2019 року № 11965/03-01, розглянути заяву від 02 серпня 2019 року про переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років та доданих до неї документів, отриманих поштою 05 серпня 2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02 серпня 2019 року про переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років та додані до неї документи, отримані поштою 05 серпня 2019 року, та прийняти рішення відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2007 року № 3-1.

Ухвалою суду від 16 вересня 2019 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху. Запропоновано ОСОБА_1 протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду або копії посвідчення учасника бойових дій, або оригіналу документа про сплату судового збору у розмірі 768,40 грн.

25 вересня 2019 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 48968/2019 від позивача на виконання вимог ухвали суду надійшла заява від 24 вересня 2019 року, до якої додано квитанцію від 24 вересня 2019 року № 0.0.1475338214.1 про сплату судового збору в сумі 768,40 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він з 03 вересня 1998 року проходив службу в органах внутрішніх справ Республіки Молдови, а саме з 03 вересня 1998 року по 27 липня 2001 року навчався (проходив службу) у Тираспільському училищі внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ Придністровської Молдавської Республіки та з 27 липня 2001 року по 31 січня 2003 року працював участковим інспектором міліції відділення участкових інспекторів міліції Рибницького відділення внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ Придністровської Молдавської Республіки. 27 серпня 2003 року позивача прийнято до органів внутрішніх справ України. З 27 серпня 2003 року по 06 листопада 2015 року позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України, а з 07 листопада 2015 року по 22 березня 2019 року в Національній поліції України. У період з 20 травня 2014 року по 30 квітня 2018 року позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області, що підтверджується довідкою Головного управління Національної поліції в Луганській області від 03 грудня 2018 року № А-14433.

Наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області від 20 березня 2019 року № 221 о/с позивача звільнено зі служби в поліції через хворобу. З 02 квітня 2019 року позивач є особою з інвалідністю ІІІ групи через захворювання, пов`язане з проходженням служби в поліції.

Наразі позивач перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії по інвалідності.

Згідно з статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається, зокрема, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-1 цього Закону незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше.

02 серпня 2019 року позивач разом з юристом Біріною Крістіною Юріївною звернулись до відповідача з заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років встановленого зразка, оригіналами та копіями документів, які підтверджують наявність у позивача стажу, необхідного для переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років.

Працівник відповідача, оглянула надану позивачем заяву та документи і повідомила позивачу, що він не має права на пенсію за вислугу років, так як нібито не достатньо стажу. Позивач наполягав на прийняті заяви з документами, виданні розписки з переліком прийнятих документів та повідомлення номеру реєстрації заяви. Але відповідальний працівник відповідача відмовилась приймати у позивача заяву та додані до неї документи з посиланням на те, що у позивача не має права на пенсію за вислугу років, та запропонувала йому звернутись у порядку звернень громадян.

У зв`язку з обставинами, які склалися, представник позивача зателефонувала на Урядову лінію та залишила скаргу на дії відповідача. Також позивач подав скаргу до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

У зв`язку з тим, що працівники та керівництво Управління Пенсійного фонду України в Луганській області відмовилися прийняти у позивача заяву про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років разом з доданими до неї документами, а скарги на телефонну гарячу лінію Пенсійного фонду України та Урядову лінію не допомогли, позивач направив заяву про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років та копії всіх наявних у нього документів до Управління Пенсійного фонду України в Луганській області поштою.

Листом від 09 серпня 2019 року за № 11965/03-01 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, з посиланням на приписи Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, повідомило, що заява від 02 серпня 2019 року про признання/перерахунок пенсії та копії документів залишені без розгляду через те, що заява не відповідає додатку 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, а копії документів не завірені у встановленому порядку. У листі вказано, що заяви про призначення пенсії за вислугу років подаються особами, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, до Головних управлінь Пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи силових міністерств та відомств, де особа проходила службу - у даному випадку Головне управління Національної поліції в Луганській області, яке на думку відповідача повинно визначити наявність у позивача права на пенсію за вислугу років. Також позивача повідомлено, що копії документів, які були надіслані позивачем разом з заявою, відповідач направив до Головного управління Національної поліції України у Луганській області для визнання наявності у позивача права на пенсію за вислугу років.

З посиланням на положення статей 19, 24 Конституції України, статей 7, 10, 12 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, позивач вважає, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у розгляді заяви про перехід з одного виду пенсії на інший, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з частиною п`ятою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

В позовній заяві позивачем заявлено клопотання про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

До позовної заяви позивачем додані клопотання про витребування доказів та розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.

Згідно з пунктом 7 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається результат вирішення заяв і клопотань позивача, що надійшли разом із позовною заявою, якщо їх вирішення не потребує виклику (повідомлення) сторін.

Щодо заявленого клопотання про витребування від відповідача доказів суд зазначає таке.

Позивач просить витребувати від відповідача належним чином засвідчені копії заяви ОСОБА_1 від 02 серпня 2019 року та доданих до неї документів, які були отримані відповідачем поштою 05 серпня 2019 року, та інформацію про посаду та анкетні дані посадової особи, яка 02 серпня 2019 року здійснювала прийом ОСОБА_1 та відмовилась прийняти заяву про перехід з одного виду пенсії на інший.

Частина четверта статті 9 КАС України закріплює, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 КАС України).

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду (частина шоста статті 80 КАС України).

Згідно з частиною 9 статті 180 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

З метою виконання обов`язку, покладеного на суд частиною четвертою статті 9 КАС України, щодо вжиття визначених законом заходів, необхідних для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи, суд дійшов висновку про необхідність витребування від відповідача заяви ОСОБА_1 від 02 серпня 2019 року та доданих до неї документів, які були отримані відповідачем поштою 05 серпня 2019 року.

Оскільки в позовній заяві позивач просить визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, оформлену листом від 09 серпня 2019 року № 11965/03-01, розглянути заяву від 02 серпня 2019 року про переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років та додані до неї документи, отримані поштою 05 серпня 2019 року, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02 серпня 2019 року про переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років та додані до неї документи, отримані поштою 05 серпня 2019 року, та прийняти рішення відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2007 року № 3-1, не підлягає задоволенню клопотання позивача про витребування від відповідача інформації про посаду та анкетні дані посадової особи, яка 02 серпня 2019 року здійснювала прийом ОСОБА_1 та відмовилась прийняти заяву про перехід з одного виду пенсії на інший, оскільки запитувана інформація жодним чином не входить до предмета доказування.

Щодо заявленого клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін суд зазначає таке.

Частинами першою, другою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Суд вважає за можливе розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до положень пункту 2 частини першої статті 263 КАС України, а отже, клопотання позивача підлягає задоволенню частково.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії.

Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 17 жовтня 2019 року надати для приєднання до справи в належним чином засвідченій копії пенсійну справу та заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) від 02 вересня 2019 року зі всіма доданими до неї документами, за результатами розгляду яких листом від 09 серпня 2019 року № 11965/03-01 заяву позивачу залишено без розгляду.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації "Вимоги до оформлювання документів" (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяТ.І. Чернявська