Постанова № 8461071, 15.03.2010, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

_____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" березня 2010 р.

10 год.44 хв.Справа № 2-а-14166/09/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Мельник О.О., за участю представника позивача Ткаченко О.С., представника відповідача Кубатко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Приватного підприємства "Агрофірма Гаван"

до Каховської об'єднаної державної податкової інспекції Херсонської області

про визнання частково нечинним податкового повідомлення - рішення та спонукання до вчинення дій,

встановив:

Приватне підприємство «Агрофірма «Гаван» (Херсонська область, Каховський район) звернулось до суду з позовом про визнання частково нечинним рішення Каховської ОДПІ від 19 грудня 2007 року № 0001482301 про застосування штрафних санкцій в сумі 351600,48 грн. та про зобов'язання Каховську ОДПІ виключити (зняти з нарахування) відображені в картках особового рахунку платника податків ПП «Агрофірма «Гаван» фінансові санкції в розмірі 351600,48 гривень. які були застосовані до позивача за порушення пунктів 1.2, 2.2, 2.6, 2.10, 3.1 «Положення про порядок ведення касових операцій у національній валюті України». Факти порушення були скоєні у 2005 році, виявлені при проведенні перевірки (акт від 12.12.07). Штрафні санкції за не оприбуткування до каси готівкових коштів від реалізації томатів відносяться до адміністративно-господарських санкцій (ст. 238, 241 Господарського кодексу України). Строки застосування адміністративно-господарських санкцій встановлені статтею 250 Господарського кодексу України, згідно з якою адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом установлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності. ДПІ були порушені ці законодавчі норми. Позивач посилається на постанову Господарського суду Херсонської області від 24 березня 2008 року по справі № 7/114-АП-08, якою було відмовлено в задоволенні позову Каховської ОДПІ про стягнення з приватного підприємства «Агрофірма «Гаван» суми штрафних санкцій у розмірі 351 600,48 гривень згідно рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 19 грудня 2007 року № 0001482301 та стягнуто з ПП «Агрофірма «Гаван» суму штрафних санкцій в розмірі 45 237,50 гривень, яка останнім сплачена повністю. Постанова набрала законної сили 05 червня 2009 року. Підставою для відмови в задоволенні позову щодо стягнення суми фінансової санкції в розмірі 351 600,48 гривень суд вказав порушення Каховською ОДПІ строків застосування штрафу, які встановлені статтею 250 Господарського кодексу України. Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Позивач зазначає в позові про те, що в серпні 2009 року приватне підприємство «Агрофірма «Гаван» звернулося до Каховської об'єднаної державної податкової інспекції із заявою про надання довідки щодо відсутності (наявності) заборгованості за податковими зобов'язаннями з метою подання документів до Управління агропромислового розвитку Каховської районної держадміністрації та отримання компенсації, що виплачується сільськогосподарським підприємствам, які вирощують сільськогосподарську продукцію на зрошуваних землях з використанням поливу. 26 серпня 2009 року Каховською ОДПІ видано довідку № 2363/10/21 про заборгованість з податків і зборів (обов'язкових платежів), що контролюються органами Каховської ОДПІ в якій міститься інформація, що станом на 18 серпня 2009 року ПП «Агрофірма «Гаван» має заборгованість зі штрафних санкцій за порушення норм регулювання обігу готівки в розмірі 351600,48 гривень. Згідно пункту 11.5 Інструкції про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється органами державної податкової служби України, затвердж. наказом Державної податкової адміністрації України від 18 липня 2005 року № 276, у разі, якщо судом змінено або скасовано відповідне рішення податкового органу, сума податкового боргу, яка виникла в результаті несплати узгодженого податкового зобов'язання, підлягає скасуванню. В порушення наведеного положення, картка особового рахунку позивача, яка ведеться ДПІ, стан розрахунків підприємства з бюджетом не відображає, оскільки штрафні санкції в розмірі 351600,48 гривень не вилучені з обліку. Вказане призводить до порушення прав позивача. Представник позивача просить задовольнити позов.

Відповідач (Каховська об'єднана державна податкова інспекція) проти позову заперечує, посилаючись на те, що штрафні санкції за порушення порядку ведення касових операцій у національній валюті України застосовуються на підставі матеріалів перевірок. Фахівці ОДПІ встановили порушення підприємством норм, які регулюють обіг готівки, тому було застосовано фінансову санкцію у розмірі 351600 грн. 48 коп. Статтею 1 ГК України встановлено, що Господарський кодекс визначає основні засади господарювання в Україні і регулює господарські відносини, що виникають у процесі організації та здійснення господарської діяльності між суб'єктами господарювання, а також між цими суб'єктами та іншими учасниками відносин у сфері господарювання. Під господарською діяльністю у кодексі розуміється діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. Державним класифікатором України, затвердженим наказом Держкомітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.05.2004 року № 97, господарська діяльність визначена як діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконування робіт чи надавання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність. В п.1 статті 8 ГК України зазначено, що держава, органи державної влади та органи місцевого самоврядування не є суб'єктами господарювання, а лише можуть бути наділені господарською компетенцією. Відповідно до статті 10 Закону України «Про державну податкову службу» державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та об'єднані податкові інспекції виконують такі функції: «здійснюють контроль за додержанням законодавства про податки, інші платежі...» Таким чином, в даних правовідносинах Каховська ОДПІ не є суб'єктом, наділеним господарською компетенцією, безпосередньо не здійснює організаційно-господарських повноважень щодо суб'єкта господарювання. Враховуючи вищезазначене оскаржувані суми фінансових санкцій не підпадають під дію статті 250 ГК України та повинні бути стягнуті в доход державного бюджету.

Представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову. Повідомив суд про касаційне оскарження постанови господарського суду Херсонської області від 24 березня 2008 року по справі № 7/114-АП-0.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення їх представників, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступних висновків.

Каховською об'єднаною державною податковою інспекцією було проведено виїзну планову перевірку приватного підприємства «Агрофірма «Гаван» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2005 по 30.09.2007. За результатами перевірки було складено акт від 12 грудня 2007 року №535/23/31913943 на підставі якого Каховською ОДПІ було прийнято рішення від 19 грудня 2007 року №0001482301 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 396 837,98 гривень. Зазначену суму фінансових санкцій було частково сплачено позивачем в розмірі 45 237,50 гривень, яка була нарахована позивачу за порушення статті 9 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг». З іншою частиною суми фінансових санкцій в розмірі 351 600,48 гривень позивач не згоден, у зв'язку з чим вважає, що рішення Каховської ОДПІ про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 19 грудня 2007 року № 0001482301 підлягає скасуванню.

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Указу Президента "Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки" у разі порушення юридичними особами всіх форм власності норм з регулювання обігу готівки у національній валюті, що встановлюється Національним банком України, до них застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу.

Сума фінансових санкцій в розмірі 351 600,48 гривень була застосована до позивача за порушення пунктів 1.2, 2.2. 2.6, 2.10, 3.1 «Положення про порядок ведення касових операцій у національній валюті України», а саме: за не оприбуткування до каси підприємства коштів від реалізації томатів за готівкові кошти в розмірі 67 899,20 гривень в липні, серпні 2005 року. Відповідно до ст. 238 Господарського кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади адміністративно-господарські санкції. Ці санкції можуть бути встановлені виключно законами. Штрафні (фінансові) санкції за порушення норм Положення про порядок ведення касових операцій у національній валюті України, підпадають під законодавче визначення адміністративно-господарської санкції та є такою санкцією за своєю юридичною сутністю. Статтею 239 Господарського кодексу України передбачено, що однією із адміністративно-господарських санкцій може бути адміністративно-господарський штраф, який стягується із господарюючого суб’єкта до державного бюджету за порушення визначених законодавством України правил здійснення господарської діяльності. Відповідно до статті 241 Господарського кодексу України, адміністративно-господарський штраф - це грошова сума, що сплачується суб'єктом господарювання до відповідного бюджету у разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності, перелік порушень, за які з суб'єкта господарювання стягується штраф, розмір і порядок його стягнення визначаються законами, що регулюють податкові чи інші відносини, в яких допущено правопорушення. Відповідно до статті 250 Господарського кодексу України адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб’єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб’єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом. Строк, протягом якого до господарюючого суб’єкта може бути застосована адміністративно-господарська санкція, в даному випадку не дотримано органом податкової служби.

На дату прийняття рішення ДПІ вже сплив однорічний строк для застосування адміністративно-господарських санкцій за не неоприбуткування готівкових коштів від реалізації продукції до каси підприємства в 2005 році. Суд вважає, що до спірних правовідносин мають бути застосовані положення статті 250 Господарського кодексу України. З урахуванням викладеного, суд вважає, що рішення від № 0001482301 від 19.12.07 є протиправним в частині застосування суми штрафної санкції у розмірі 351600 грн. 48 коп.

Постановою Господарського суду Херсонської області від 24 березня 2008 року по справі № 7/114-АП-08 було частково відмовлено в задоволенні позову Каховської ОДПІ про стягнення з приватного підприємства «Агрофірма «Гаван» суми штрафних санкцій у розмірі 351 600,48 гривень . Підставою для відмови від задоволення позову щодо стягнення суми фінансової санкції було порушення Каховською ОДПІ строків застосування штрафу, які встановлені статтею 250 Господарського кодексу України. Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Інструкцєю про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється органами державної податкової служби України, встановлено порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку податків і зборів (обов'язкових платежів). Відповідно до пункту 4.2.4 Інструкції податкова служба здійснює не тільки нарахування зобов'язань у особових картках платника податків, але й здійснює облікові операції скасування зазначених зобов'язань, штрафних санкцій та пені. Після набрання законної сили постанови господарського суду податкова інспекція була зобов'язана здійснити облікові операції скасування штрафних санкцій у картці особового рахунку позивача. Пунктом 11.4 Інструкції передбачено, що під погашенням податкового боргу за певним видом платежу слід розуміти зменшення абсолютного значення від'ємного сальдо розрахунків платника з бюджетом та пені, підтверджене відповідним документом.

Враховуючи викладене, суд вважає, що Каховська ОДПІ керуючись постановою господарського суду Херсонської області від 24 березня 2008 року та ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2009 року по справі № 22а-11893/2008, які набрали законної сили, повинна була здійснити списання в особовій картці платника податків ПП «Агрофірма «Гаван» фінансової санкції в розмірі 351600,48 гривень.

Позов підлягає задоволенню. Позивачу відшкодовуються судові витрати.

Керуючись ст.ст.. 94, 159-163, 167 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати нечинним рішення Каховської об'єднаної державної податкової інспекції у Херсонській області від 19.12.07 № 0001482301 в частині застосування до приватного підприємства «Агрофірми «Гаван» 351600 грн. 48 коп. штрафних санкцій

Зобов'язати Каховську ОДПІ виключити з картки особового рахунку ПП "Агрофірма Гаван" штрафні санкції в сумі 351600 грн. 48 коп. за порушення норми регулювання обігу готівки.

Відшкодувати з державного бюджету на користь ПП "Агрофірма Гаван" (Херсонська область, Каховський район, с. Богданівка, вул. Спеціалістів, 25, код ЄДРПОУ 31913943) 3 грн. 40 коп. витрат зі сплати судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 22 березня 2010 р..

Суддя Хом'якова В.В.