Рішення № 84563371, 27.09.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2019 року справа № 580/2409/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправною відмову №47793/03-13 від 24.05.2019 щодо призначення пенсії на пільгових умовах;

- зобов`язати відповідача призначити пенсію та провести відповідні виплати з дня настання права на пенсію на пільгових умовах.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що у травні 2019 року вона звернулась до Лисянського відділу обслуговування громадян ГУ ПФУ в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зі зниженням пенсійного віку по ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом відповідача від 24.05.2019 №47793/03-13 позивачу відмовлено у призначенні пенсії з посиланням на відсутність необхідного стажу, який дає право для призначення пенсії за віком.

Позивач зазначає, що вона має достатній трудовий стаж для призначення їй пенсії за віком. Натомість, відповідачем помилково зараховано періоди роботи сезонним працівником на цукровому заводі не один сезон за один рік, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 №583, а пораховано відпрацьовані місяці.

Ухвалою суду від 05.08.2019 відкрито спрощене позовне провадження у справі.

22 серпня 2019 року відповідачем подано відзив на позов у встановлений ухвалою суду час, в якому відповідач позовні вимоги не визнав, та просив в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю. У відзиві зазначається, що для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах, відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», вона повинна мати страховий стаж 21 рік. Під час підрахунку спеціалістами ГУ ПФУ в Черкаській області встановлено, що трудовий стаж позивача склав 19 років 5 місяців 28 днів. Відповідач зазначає, що у позивача відсутній достатній стаж роботи, необхідний для призначення пенсії за віком.

Відповідно до записів трудової книжки позивача протягом 1996-2000 р.р. остання на сезон виробництва працювала пробовідбірником на ВАТ «Вільховецький цукрозавод», та звільнялась у зв`язку із закінченням сезону виробництва, однак зробити висновок про те, що вона приймалась на роботу з початку сезону виробництва (тобто, працювала повний сезон) неможливо, так як будь-які записи з цього приводу у трудовій книжці відсутні.

Відповідач зазначає, що для зарахування позивачу періодів роботи у 1996 - 2000 р.р. у ВАТ «Вільховецький цукрозавод» до стажу як повні роки роботи, необхідні підтверджуючі документи про зайнятість на роботах протягом повного сезону, які видаються за місцем роботи (роботодавцем чи їх правонаступниками) або архівними установами. В той же час, позивачем не було додано зазначених підтверджуючих документів.

Вивчивши доводи позивача та відповідача, викладені у позовній заяві та відзиві на позовну заяву, дослідивши письмові докази, суд встановив наступне.

Як вбачається з відзиву на позовну заяву, відповідно до посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю серія НОМЕР_1 від 14.04.1993, наданого разом із заявою про призначення пенсії, позивач постійно проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю. Вказана обставина відповідачем визнається.

З трудової книжки позивача НОМЕР_2 вбачається, що у період 1995 - 2000 р.р. остання працювала пробовідбірником ВАТ «Вільховецький цукрозавод» у сезон виробництва, а саме: з 14.10.1995 по 27.11.1995 (записи №№4-5), з 21.09.1996 по 21.11.1996 (записи №№6-7), з 17.09.1997 по 26.11.1997 (записи №№8-9), з 03.09.1998 по 27.11.1998 (записи №№10-11), з 01.09.1999 по 25.10.1999 (записи №№12-13), з 01.09.2000 по 14.11.2000 (записи №№14-15).

17.05.2019 позивач звернулась до Лисянського відділу обслуговування громадян із заявою від 17.05.2019 №149 щодо призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зниженням пенсійного віку по ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

До вказаної заяви були додані наступні документи: посвідчення громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіологічного контролю серія НОМЕР_1 від 14.04.1993; атестат №3238 від 17.07.1984; трудову книжку НОМЕР_2 ; трудову книжку НОМЕР_4 ; свідоцтво про народження дітей НОМЕР_3 та НОМЕР_6 ; рішення Лисянського районного суду від 04.04.2019 у справі №700/250/19 про встановлення факту належності документа, згідно з яким встановлено факт, що трудова книжка серії НОМЕР_2 , видана 30.09.1982 року Вільховецьким цукровим заводом Звенигородського району на ім`я « ОСОБА_1 » та виправленої на «Копійко» та трудова книжка колгоспника серії НОМЕР_4 від 06.02.1987 року видана на « ОСОБА_1 » колгоспом ім. Мічуріна с. Озірна Звенигородського району Черкаської області належить ОСОБА_1 . Згідно з наданими документами відповідач обчислив календарний трудовий стаж роботи позивача 19 років 5 місяців 28 днів.

Листом ГУ ПФУ в Черкаській області від 24.05.2019 №47793/03-13 позивача повідомлено, що необхідний для призначення пенсії за віком трудовий стаж складає 21 рік, в той час як її трудовий стаж складає 19 років 5 місяців 28 днів, що не дає право на призначення пенсії за віком. У зв`язку з відсутністю необхідного стажу, який дає право на призначення пенсії за віком, відділом з питань призначення та перерахунків №12 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Черкаській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком (протокол № 231650000099 від 24.05.2019).

Не погоджуючись з відмовою відповідача щодо призначення пенсії на пільгових умовах, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови призначення пенсії за віком встановлено статтею 26 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058) визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі-Закон №796-ХІІ) особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Згідно з частиною другою статті 55 Закону №796-ХІІ особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років мають право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 2 роки та додатково на 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком N 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За змістом вказаних норм пенсія за віком особам, віднесеним до категорій 1,2,3, 4 призначаються за наявності стажу не менше ніж 15 років, а наявність стажу, передбаченого ст. 26 Закону №1058, впливає на призначення пенсії у повному розмірі.

Відповідачем визнається та обставина, що позивач станом на 31.12.2014 проживала на території посиленого радіологічного контролю 28 років 4 місяці 20 днів, тому має право на зменшення пенсійного віку та необхідного трудового стажу на 5 років.

Згідно зі ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст. 61 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» робота протягом повного сезону на підприємствах і в організаціях сезонних галузей промисловості, незалежно від відомчої підпорядкованості підприємств і організацій, - за списком, що затверджується Кабінетом Міністрів України, зараховується до стажу роботи за рік роботи.

Інші сезонні роботи зараховуються до стажу роботи за їх фактичною тривалістю.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 N 583 затверджено Список сезонних робіт, зайнятість на яких протягом повного сезону зараховується до стажу для призначення пенсії за рік роботи. Так, до вказаного списку входять робота на підприємствах цукрової та консервної галузей промисловості (п. 5 вказаного Списку).

З трудової книжки позивача НОМЕР_2 вбачається, що у період 1995 - 2000 р.р. остання працювала пробовідбірником ВАТ «Вільховецький цукрозавод» у сезон виробництва, а саме: з 14.10.1995 по 27.11.1995 (записи №№4-5), з 21.09.1996 по 21.11.1996 (записи №№6-7), з 17.09.1997 по 26.11.1997 (записи №№8-9), з 03.09.1998 по 27.11.1998 (записи №№10-11), з 01.09.1999 по 25.10.1999 (записи №№12-13), з 01.09.2000 по 14.11.2000 (записи №№14-15).

При цьому у трудовій книжці не зазначено, чи була прийнята позивач на сезонну роботу з початку сезону, а дати прийняття на роботу на сезон суттєво різняться.

Отже, з трудової книжки позивача не вбачається, чи була вона зайнята на сезонних роботах повний сезон.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону.

Отже зайнятість позивача протягом повного сезону має бути підтверджена довідкою за формою, передбаченою в додатку №5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу.

Згідно з детальною інформацією з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських організацій ВАТ «Вільховецький цукровий завод» припинений 28.04.2006.

Таким чином, стаж роботи позивача протягом повного сезону повинен бути підтверджений довідкою архівної установи, до якої передані на зберігання документи ВАТ «Вільховецький цукровий завод».

Судом встановлено, що позивач не надала відповідачу довідку про зайнятість на сезонних роботах протягом повного сезону, тому відповідач на законних підставах обчислив трудовий стаж позивача за календарними місяцями роботи на ВАТ «Вільховецький цукровий завод» і не зарахував такі періоди за рік роботи.

Разом з цим, трудовий стаж позивача, обчислений відповідачем, складає 19 років 5 місяців 28 днів, що більше необхідних 15 років, і дає їй право на призначення пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону №796.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищезазначене, відмова відповідача у призначенні пенсії за віком позивачу здійснена за відсутності законних підстав і є протиправною, а позовні вимоги підлягають задоволенню частково в частині визнання протиправною відмови у призначенні пенсії та зобов`язання відповідача прийняти рішення про призначення пенсії за віком позивачу.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача призначити та провести відповідні виплати з дня настання права на пенсію на пільгових умовах суд зазначає, що обставина щодо дати виникнення права на пенсію позивача не була предметом судового розгляду, і відноситься до повноважень відповідача, а вимога щодо виплати пенсії є передчасною, тому задоволенню не підлягають.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України «Про судовий збір», судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо призначення пенсії за віком ОСОБА_1 , оформлену листом №47793/03-13 від 24 травня 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538) повторно розглянути заяву від 17 травня 2019 року №149 та прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_10 ) пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.В. Руденко