Рішення № 84563290, 27.09.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2630/19

РІШЕННЯ

іменем України

27 вересня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить суд:

1. визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про призначення позивачеві пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

2. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачеві пенсію на пільгових умовах, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 27.11.2018.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що відповідачем відмовлено йому в призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №2 зв`язку з тим, що до пільгового стажу зараховано тільки 5 років 6 місяців 2 дні. Однак в його трудовій книжці всі відомості і записи про періоди роботи на поса дах машиніста парових котлів та газорізальника відповідають вимогам закону, а тому періоди роботи з 29 грудня 1988 року по 21 листопада 2002 року, з 15 травня 2003 року по 18 листопада 2003 року на посадах машиніста парових котлів та газорізальника повинні бути зараховані до пільгового стажу роботи. Також до пільгового стажу роботи слід зарахувати періоди роботи 5 років до проведення атестації робочого місця та 4 роки 6 місяців після проведення атестації робочого місця, тобто з 27 травня 1994 року по 18 листопада 2003 року і становить 9 років 6 місяців.

Ухвалою від 05.09.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

09.2019 відповідачем подано відзив на позовну заяву, згідно з яким просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що у позивача відсутній необхідний пільговий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання представника відповідача необхідно відмовити.

Справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) 27.11.2018 звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Згідно повідомлення від 21.03.2019 за №9021/03, Комісія при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішенням від 15.03.2019 р. № 3 відмовила в зарахуванні до пільгового стажу роботи за Списком № 2 таких періодів:

- з 29.12.1988 по 27.11.2002, з 15.05.2003 по 18.11.2003, оскільки відсутні первинні документи, які б підтверджували роботу на посадах машиніста парових котлів та газорізальника;

- з 22.08.1992 по 30.10.2000, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць;

- з 02.11.2000 по 23.09.2001, з 09.11.2001 по 30.09.2002, з 15.05.2003 по 21.09.2003, оскільки відповідно до наказу про атестацію робочих місць від 31.10.2000 № 51 робоче місце газорізальника не атестувалось.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 18.04.2019 № 18 відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Листом від 25.04.2019 за №14020/03 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 18.04.2019 № 18 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи не менше 12 років 6 місяців. Враховуючи довідки, уточнюючі пільговий характер роботи, стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2, становить 5 років 6 місяців 2 дні. Страховий стаж, згідно наявних документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, становить 36 років 1 місяць 19 днів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМ України № 442 від 01.08.1992 (далі - Порядок №442), атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно з п. 10 Порядку №442, результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 року (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Пунктом 4.2 Порядку №383 встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з п.4.4 Порядку №383, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Наказом по Наркевицькому цукровому заводу №20 від 27.05.1999, на підставі проведеної атестації, на робочому місці газорізальника встановлено особливо шкідливі умови праці за Списком № 2.

Наказом по ВАТ "Наркевицький цукровий завод" №51 від 31.10.2000, на підставі проведеної атестації, на робочому місці машиніста парових котлів встановлено особливо шкідливі умови праці за Списком № 2.

Отже, відповідно до п. 4.4 Порядку № 383 до пільгового стажу позивача зараховується період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про результати вперше проведеної атестації (до 27.05.1999 та 31.10.2000 відповідно), та період роботи впродовж наступних 5 років.

Згідно трудової книжки позивача, він працював у Наркевицькому цукровому заводі на посадах машиніста парових котлів та газорізальника з 29.12.1988 до 08.02.1989, з 15.01.1990 до 05.02.1990, з 15.03.1990 до 06.09.1990, з 17.12.1990 до 31.12.1991, з 03.02.1992 по 27.11.2002.

Таким чином, позивачу має бути зараховано в якості пільгового стажу періоди роботи з 29.12.1988 до 21.08.1992, так як його робота у вказаний період на посаді, що дає право на пільгову пенсію за Списком № 2, підтверджена записами в його трудовій книжці, і ці дані додаткових підтверджень (до 21.08.1992) не потребують.

Також до пільгового стажу позивача зараховується 5-річний період роботи на підприємстві, що передує даті видання наказу про результати вперше проведеної атестації (до 27.05.1999 щодо робочого місця газорізальника та 31.10.2000 щодо робочого місця машиніста парових котлів), та період роботи впродовж наступних 5 років (фактично - до 27.11.2002, дати звільнення з ВАТ "Наркевицький цукровий завод").

Отже, пільговий стаж позивача за Списком № 2 становить більше 12 років 6 місяців, враховуючи 5 років 6 місяці 2 дні, які відповідачем зараховано, та вищевказані періоди, котрі не були зараховані.

Отже, рішення відповідача від 18.04.2019 № 18 щодо відмови в призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

При цьому суд зазначає, що оскаржувані дії (відмова у призначенні пенсії) є частиною процесу реалізації повноважень, наданих відповідачу чинним законодавством. Отже, в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними оскаржуваних дій слід відмовити. При цьому, результатом реалізації повноважень відповідача є винесення у відповідній формі рішення, яке породжує юридичні наслідки, а саме в цьому випадку - рішення від 18.04.2019 № 18 щодо відмови в призначенні пенсії.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, суд дійшов висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог, оскільки належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є скасування відповідного рішення від 18.04.2019 № 18 щодо відмови в призначенні пенсії.

Як наслідок, підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов`язання відповідача призначити позивачеві пенсію на пільгових умовах, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 27.11.2018.

Відповідно до ч.1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду з позовом було сплачено 768,40 грн. судового збору, тому такі підлягають присудженню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 18.04.2019 № 18 щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 27.11.2018.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 768,40 (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.О. Михайлов