Ухвала суду № 84562627, 26.09.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2852/19

У Х В А Л А

26 вересня 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Корой С.М.,

секретаря судового засідання Чернецької О.А.,

за участю сторін:

представника позивача Погорілого О.В. (за угодою та ордером),

представника відповідача Кучеренко Г.А. (за довіреністю),-

розглянувши у підготовчому судовому засіданні клопотання представника Державної служби України з безпеки на транспорті про заміну відповідача в адміністративній справі за позовом ФОП ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов ФОП ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки в Одеській області, в якому позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову начальника управління Укртрансбезпеки в Одеській області Талала С.М. від 01.04.2019 року про застосування адміністративно-господарського штрафу №115283 у розмірі 1700 грн. щодо ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 13.05.2019 року позов залишено без руху та надано позивачу строк на усунення недоліків позову.

24.05.2019 року представник позивача усунув недоліки визначені ухвалою суду.

Ухвалою від 31.05.2019 року Одеським окружним адміністративним судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

01.07.2019 року (вх. №23443/19) від представника Державної служби України з безпеки на транспорті надійшов відзив на позовну заяву.

Разом із вказаним відзивом до суду надано клопотання про заміну відповідача по справі, в якому представник Державної служби України з безпеки на транспорті просить суд замінити відповідача Управління Укртрансбезпеки в Одеській області на належного Державну службу України з безпеки на транспорті.

В обґрунтування вказаного клопотання, представником Державної служби України з безпеки на транспорті зазначено, що Управління Укртрансбезпеки в Одеській області є структурним, територіальним підрозділом Укртрансбезпеки та не є юридичною особою.

19.07.2019 року (вх. №26174/19) від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій також міститься клопотання про виклик свідка.

Ухвалою суду від 29.07.2019 року судом вирішено розглядати справу за позовом ФОП ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки в Одеській області про скасування постанови за правилами загального позовного провадження.

У підготовчому судовому засіданні представник позивача заперечував проти задоволення клопотання про заміну відповідача по справі.

Представник відповідача підтримав клопотання про заміну відповідача та просив суд його задовольнити.

Вирішуючи вказане клопотання, суд виходить з наступного.

Предметом розгляду у даній справі є правомірність постанову №115283 від 01.04.2019 року.

Судом встановлено, що 08.02.2019 року о 07 год. 45 хв. посадовими особами управління Укртрансбезпеки в Одеській області у м.Одеса зупинено транспортний засіб марки IVECO 35 C-HV, номерних знак НОМЕР_1 під керуванням водія ОСОБА_2 .

За результатами перевірки управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області складено акт №115535 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 08.02.2019 року, в якому встановлено порушення відповідальність за які передбачена абз.3 ч.1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт»: надання послуг з перевезення пасажирів бех оформлення документів перелік яких визначено ст.3 цього закону, а саме: схеми маршруту, розкладу руху, таблиці вартості проїзду.

Судом встановлено, що 01 квітня 2019 року за результатами розгляду справи про правопорушення законодавства про автомобільний транспорт, начальником Управління Укртрансбезпеки в Одеській області Талала С.М. прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №№115283, якою на підставі акту від 08.02.2019 року №115535, згідно з ч.1 абз.3 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» стягнуто з суб`єкта господарювання ОСОБА_1 адміністративно-господарський штраф у сумі 1700,00 грн.

Таким чином, судом встановлено, що спірне рішення прийнято саме Управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області. Вказаним управлінням і було проведено розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт та/або порушення Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до абз.3 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України №442 від 10.09.2014 року "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади", Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті була реорганізована шляхом злиття з Державною інспекцією України з безпеки на морському та річковому транспорті, а також підпорядкування Державної спеціальної служби транспорту утворюваній Державній службі України з безпеки на транспорті.

Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 11.02.2015 року затверджене Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (далі - Укртрансбезпека).

Відповідно до п.1 Положення, Укртрансбезпека є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури, який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

У відповідності до п.8 Положення, Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу.

Згідно з п.3 Постанови Кабінету Міністрів України №592 від 26.06.2015 року "Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті", були утворені територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби за переліком згідно з додатком 3, зокрема Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України №1378-р від 16.12.2015 року "Питання Державної служби з безпеки на транспорті" визначено, що здійснення функцій і повноважень, покладених на Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті (Укртрансінспекцію), припинено та забезпечено можливість їх виконання Укртрансбезпекою.

З огляду на викладене, Управління Укртрансбезпеки в Одеській області під час здійснення своїх повноважень діє як суб`єкт владних повноважень, якому надано повноваження щодо здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням перевізниками законодавства про автомобільний транспорт з правом прийняття відповідних рішень, обов`язкових до виконання.

Згідно з п.9 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Частиною 3 ст.46 КАС України встановлено, що відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до ч.3 ст.48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Частинами 5-7 ст.48 КАС України передбачено, що під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Враховуючи, що спірна постанова прийнята саме Управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області, суд доходить висновку відсутність підставі для задоволення клопотання представника Державної служби України з безпеки на транспорті про заміну відповідача по даній справі.

Керуючись статтею 48 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Державної служби України з безпеки на транспорті про заміну відповідача в адміністративній справі за позовом ФОП ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови, – відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали підписано суддею 26.09.2019 року.

Суддя Корой С.М.