Рішення № 84520430, 19.09.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/2999/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С. розглянув у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

- визнати незаконною бездіяльність відповідача в обчисленні пенсії ОСОБА_2 з 11.08.2018 із заробітку за період роботи з 01.12.1990 по 30.11.1995;

- зобов`язати відповідача прийняти розпорядження про призначення пенсії з 11.08.2018 з урахуванням заробітку ОСОБА_1 за період роботи з 01.12.1990 по 30.11.1995.

Під час розгляду справи суд, -

В С Т А Н О В И В:

12 серпня 2019 року ОСОБА_3 (надалі також - позивач, ОСОБА_4 ) звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі також - відповідач-1, ГУ ПФУ в Полтавській області), Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (надалі також - відповідач-2, Полтавське ОУПФУ Полтавської області) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі /а.с. 2-3/.

27 серпня 2019 року суд своєю ухвалою залучив до участі у справі в якості другого відповідача Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області /а.с. 85-86/.

Аргументи учасників справи

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що під час первинного призначення їй пенсії за віком з 11.08.2018 відповідачем не було взято до уваги довідку про заробітну плату за період її роботи з 01.12.1990 по 30.11.1995, що видана Філією Полтавського обласного управління Публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України". Причиною неврахування вказаної довідки стали виявлені в ній неточності. У зв`язку з цим позивач тривалий час отримувала занижений розмір пенсії.

В подальшому, отримавши нову довідку від 21.02.2019 про заробітну плату за вказаний період з правильною сумою, на підставі заяви позивача про перерахунок пенсії з урахуванням такої довідки, відповідачем ОСОБА_5 перераховано пенсію з 01.03.2019, після чого розмір пенсії склав 5292 грн 39 коп.

Вважаючи, що Полтавське ОУПФУ Полтавської області протиправно не здійснило перерахунок пенсії з 11.08.2018 з урахуванням заробітку позивачки у період роботи з 01.12.1990 по 30.11.1995, перерахувавши їй пенсію лише з 01.03.2019, ОСОБА_6 подано до суду цей адміністративний позов, у якому зазначено про недоотримання нею за період з 11.08.2018 по 01.03.2019 відповідних сум пенсії за віком.

23 серпня 2019 року ГУ ПФУ в Полтавській області, як правонаступник Полтавського ОУ ПФУ Полтавської області, надало до суду відзив на позов /а.с. 41-42/, у якому проти задоволення позовних вимог ОСОБА_5 заперечувало.

Управлінням, зокрема, вказано, що право на перерахунок пенсії позивачка отримала після надходження до відповідача належної довідки про заробітну плату філії Полтавського обласного управління АТ "Ощадбанк" від 21.02.2019 № 114.21/2-15/52 та подання заяви від 26.02.2019 про перерахунок пенсії згідно такої довідки.

З огляду на викладене, Полтавським ОУ ПФУ Полтавської області, відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з першого числа наступного місяця після звернення пенсіонера із заявою про перерахунок пенсії, здійснено такий перерахунок.

Отже, на думку ГУ ПФУ в Полтавській області підстав для задоволення позовних вимог немає.

Обставини справи, встановлені судом

01.08.2018 позивач звернулась до Полтавського ОУПФУ Полтавської області із заявою про призначення пенсії за віком /а.с. 47/.

До заяви, зокрема, надавалась довідка Філії Полтавського обласного управління АТ "Ощадбанк" про заробітну плату для обчислення пенсії від 05.05.2018 № 114.21/2-10/150 за період з 01.01.1990 по 31.12.1995 /а.с. 73/.

З 11.08.2018 ОСОБА_5 призначено пенсію за віком.

З матеріалів справи вбачається, що довідка від 05.05.2018 № 114.21/2-10/150 під час призначення пенсії не була врахована у зв`язку з виявленими у ході перевірки обґрунтованості цієї довідки неточностями у сумах заробітної плати за грудень 1993 року /а.с. 81-82/.

21.02.2019 Філія Полтавське обласне управління АТ "Ощадбанк" видало нову довідку про заробіток позивача для обчислення пенсії № 114.21/2-15/52 /а.с. 83/.

26.02.2019 на підставі вказаної довідки позивач подала до Полтавського ОУ ПФУ Полтавської області заяву про перерахунок пенсії з більшого заробітку /а.с. 78/.

З 01 березня 2019 року відповідачем-2 перераховано пенсію на підставі довідки від 21.02.2019 № 114.21/2-15/52, внаслідок чого її розмір склав 5292 грн 39 коп.

Вважаючи, що пенсія позивачки повинна бути перерахована не з 01.03.2019, а з дати її призначення, ОСОБА_4 звернулась до Полтавського ОУ ПФУ Полтавської області зі заявою від 26.02.2019.

05.04.2019 відповідач-2 своїм листом № 251/Т-14/2 /ас. 22-23/ повідомив ОСОБА_7 , про те, що їй правомірно перерахована пенсія за віком з 01.03.2019, й підстав для її перерахунку з дати її призначення немає.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача в обчисленні пенсії з 11.08.2018 із заробітку за період роботи з 01.12.1990 по 30.11.1995, ОСОБА_4 звернулась до суду із відповідним позовом.

Надаючи оцінку позовним вимогам ОСОБА_5 , суд виходить з наступного.

Норми права, які підлягають застосуванню

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України. громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно з частиною 1 статті 43 вказаного Закону, перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Частиною 1 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до частини 3 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Частиною 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відповідно до частини 1 статті 64 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право:

1) отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України;

2) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати.

Відповідно до пп. 3 п. 2.1 Розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду від 25.11.2005, № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються за бажанням пенсіонера довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Висновки щодо правозастосування

З матеріалів справи вбачається, що орган Пенсійного фонду України під час призначення пенсії за віком ОСОБА_5 не врахував відомості, надані щодо її заробітку для обчислення пенсії, викладені у довідці від 05.05.2018 № 114.21/2-10/150 Філії Полтавське обласне управління АТ "Ощадбанк" про заробітну плату для обчислення пенсії - у зв`язку з виявленими у ході перевірки обґрунтованості такої довідки неточностями у сумах заробітної плати за грудень 1993 року. Даний факт сторонами не заперечується.

Сторонами не заперечується той факт, що, отримавши уточнену довідку з виправленими помилками про заробіток ОСОБА_5 від Філії Полтавське обласне управління АТ "Ощадбанк" від 21.02.2019 № 114.21/2-15/52, Головне управління ПФУ в Полтавській області перерахувало пенсію позивача з 01.03.2019.

Спір між сторонами виник з приводу моменту, з якого підлягає перерахунку пенсія позивача у урахуванням уточненої та виправленої довідки Філії Полтавське обласне управління АТ "Ощадбанк" від 21.02.2019 № 114.21/2-15/52 про заробіток ОСОБА_8 .

Так, відповідач 2 вважав, що пенсія позивача підлягає перерахунку з урахуванням вказаної довідки з моменту, коли позивач отримала цю довідку та звернулася з повторною заявою про перерахунок пенсії з урахуванням виправленої довідки, 26.02.2019 року.

Позивач вважала, що пенсія має бути перерахована з дати першого звернення, 01.08.2018 року.

Матеріалами справи підтверджено і сторонами не заперечвалося, що із заявою про призначення пенсії ОСОБА_4 звернулась 01.08.2018. Перевірка обґрунтованості довідки про заробітну плату від 05.05.2018 № 114.21/2-10/150 була проведена 21 лютого 2019 року, за результатами неї була видана нова довідка про заробіток для обчислення пенсії від 21.02.2019 № 114.21/2-15/52, що була врахована під час перерахунку пенсії позивача в наступному.

Оцінюючи встановлені обставини під час розгляду справи, суд зазначає, що з моменту звернення позивача із первинною заявою про призначення пенсії від 01.08.2018 до моменту отримання точних відомостей про заробіток ОСОБА_5 у період з 01.12.1990 по 31.11.1995 відповідачами здійснювались дії щодо встановлення вірної суми заробітку позивачки для обчислення її пенсії за віком. Суд прийшов до таких висновків з огляду на те, що відповідно до пп. 3 п. 2.1 Розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_9 - ОСОБА_10 до заяви про призначення пенсії за віком додала довідку про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року, за якою Управління ПФУ розпочало перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Отже, встановивши вірні відомості щодо заробітку ОСОБА_5 у період з 01.12.1990 по 31.11.1995, Полтавське ОУПФУ повинно було перерахувати їй пенсію за віком з 11.08.2018, тобто з дати її призначення.

До такого висновку суд приходить з огляду на пункт 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яким встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Безпідставним є посилання відповідачів на норму частини 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка встановлює строки для виплат перерахованих пенсій, оскільки у даному випадку позивачка не зверталась із новою заявою про призначення пенсії із урахування нового періоду роботи; не подавала нових документів, необхідність для надання яких у разі перерахунку пенсії передбачає п. 2.7 Розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Заява позивача від 26.02.2019 року за суттю своєю є заявою про врахування вірних даних про її заробіток для обчислення пенсії, отриманих з виправленої (уточненої) довідки філії Полтавське обласне управління АТ "Ощадбанк".

Заробіток, який було враховано під час перерахунку пенсії у лютому 2019 року, вже був фактом, що відбувся, станом на 11.08.2018 року, на час призначення позивачу пенсії. Тривала процедура перевірки даних органом Пенсійного фонду та помилка роботодавця при видачі довідки про заробіток не можуть бути покладені тягарем на особу та бути підставою для відмови їй у обчисленні пенсії з дати отримання права на неї та виходячи з розміру, обчисленого з фактичного заробітку за необхідний період.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про те, що відповідач-2, отримавши підтвердження суми заробітку ОСОБА_5 внаслідок перевірки обґрунтованості довідки про заробітну плату, повинен був перерахувати їй пенсію з 11.08.2018 року, тобто з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, здійснивши виплату недоотриманої у період з 11.08.2018 по 01.03.2019 пенсії за віком.

Враховуючи те, що право позивача на належний розмір пенсійних виплат було порушено внаслідок бездіяльності суб`єкта владних повноважень, Полтавського ОУПФУ Полтавської області, правонаступником якого є ГУ ПФУ В Полтавській області,відповідна позовна вимога має бути задоволена.

Належним засобом поновлення порушених прав позивача буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити пенсію за віком ОСОБА_1 із урахуванням заробітної плати за період роботи з 01.01.1990 по 31.12.1995, починаючи з 11 серпня 2018 року та враховуючи проведені виплати.

Отже, позов підлягає задоволенню.

Розподіл судових витрат

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Беручи до уваги те, що позивачем при поданні позовної заяви до суду сплачено судовий збір у розмірі 768 грн 40 коп. і суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, сума судових витрат зі сплати судового збору, яка підлягає присудженню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, складає 768 грн 40 коп.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927), Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. І. Мазепа, 30, м. Полтава, 36040, код ЄДРПОУ 40383769) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 11 серпня 2018 року пенсії за віком з урахуванням заробітної плати за період роботи з 01.01.1990 по 31.12.1995.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) нарахувати та виплатити пенсію за віком ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) із урахуванням заробітної плати за період роботи з 01.01.1990 по 31.12.1995, починаючи з 11 серпня 2018 року та враховуючи проведені виплати.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 768 грн 40 коп. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Головуючий суддя І.С. Шевяков