Рішення № 84520428, 19.09.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/2988/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С. розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітньої ОСОБА_2 до Управління обслуговування громадян Чутівський сектор з питань призначення та перерахунку пенсій №8; Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії у зв`язку з втратою годувальника;

зобов`язання відповідача провести перерахунок та здійснити виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника, виходячи з 50 відсотків розміру довічного грошового утримання годувальника - ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з дати призначення - 12.11.2018, із урахуванням фактично проведених виплат.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

12 серпня 2019 року ОСОБА_1 в інтересах малолітньої ОСОБА_2 звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління обслуговування громадян Чутівський сектор з питань призначення та перерахунку пенсій №8, третя особа: Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою від 19 вересня 2019 року суд залучив до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Аргументи учасників справи

В обґрунтування адміністративного позову позивачем зазначено, що малолітній особі ОСОБА_2 з 12.11.2018 була призначена пенсія по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка обчислена у розмірі 50 відсотків розміру пенсії померлого годувальника - батька ОСОБА_3 , судді у відставці.

Натомість позивачка вважає, що оскільки пенсія за віком та грошове утримання судді, яке отримував годувальник ОСОБА_3 , мають однакову правову природу, то його малолітня донька ОСОБА_2 має право на призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника у розрахунку від щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці померлого годувальника - ОСОБА_3 .

09 вересня 2019 року від ГУ ПФУ в Полтавській області надійшов відзив на позов, у якому Управління проти задоволення позовних вимог заперечувало. Зокрема, у відзиві вказувалось, що ОСОБА_2 12.11.2018 призначена пенсія по втраті годувальника відповідно до статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки Законом України "Про судоустрій і статус суддів", відповідно до якого годувальник отримував щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, не передбачено призначення довічного утримання по втраті годувальника. Отже, згідно з частиною 1 статті 37 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідачем правомірно пенсія призначена з розрахунку 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, й підстав для її перерахунку з урахуванням довічного грошового утримання судді у відставці немає.

Відповідно до частини восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Обставини справи, встановлені судом

11 жовтня 2016 року ОСОБА_3 , батьку ОСОБА_2 , відповідно до частини 1 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" призначено довічне грошове утримання.

Розмір грошового утримання з 11.10.2016 склав 17400 грн на місяць.

З 01.02.2018 згідно з довідкою 27.07.2018 № 02/1554/2018 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, пенсію ОСОБА_3 перераховано, після чого її розмір склав 21 144 грн.

ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_3 помер /а.с. 20/.

12.11.2018 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , призначено пенсію у зв`язку з втратою годувальника у розмірі 50 % пенсії за віком померлого годувальника.

При обчисленні розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника до уваги взято страховий стаж померлого годувальника тривалістю 39 років 11 днів. Для розрахунку заробітної плати взято період роботи з 01.07.2000 по 31.10.2016. Місячний розмір пенсії у зв`язку з втратою годувальника склав 3218 грн 83 коп. /а.с.30-31/.

Вважаючи, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника повинна бути обрахована в розмірі 50% від суми щомісячного довічного грошового утримання померлого судді у відставці ОСОБА_3 , а не у розмірі 50 % пенсії за віком померлого годувальника, мати дитини, ОСОБА_1 , 23.04.2019 звернулась із заявою про перерахування пенсії до начальника Чутівського об`єднаного управління ПФУ Полтавської області /а.с. 28/.

Листами від 27.02.2019 року та від 07.05.2019 Чутівське об`єднане управління ПФУ Полтавської області повідомило, що пенсію ОСОБА_2 призначено у зв`язку з втратою годувальника відповідно до статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки Законом України "Про судоустрій і статус суддів" не передбачено призначення довічного утримання по втраті годувальника, також роз"яснено право оскаржити дану відповідь у судовому порядку.

Не погоджуючись із відмовою у перерахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника, ОСОБА_1 звернулась до суду із цим позовом в інтересах малолітньої ОСОБА_2

Надаючи оцінку позовним вимогам, суд виходить з наступного.

Норми права, які підлягають застосуванню, та висновки щодо правозастосування

Згідно з частиною 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття, з незалежних від них обставин, а також у старості та у інших випадках, передбачених законом.

Законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення та визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, є Закон України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до приписів частини 1 статті 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частиною 1 статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Положеннями частини 1 статті 37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

За змістом пункту 3 частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено та сторонами не оспорювався той факт, що малолітня ОСОБА_2 , донька померлого ОСОБА_3 , перебувала на його утриманні, а тому відповідає усім вимогам, які необхідні для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідач у даній справі виходив з того, що при розрахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника не може враховуватись розмір отримуваного годувальником щомісячного довічного утримання судді на час настання смерті.

З даного приводу суд зазначає наступне.

Згідно з статтею 142 частиною 5 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Щомісячне довічне грошове утримання являє собою регулярну щомісячну грошову виплату, яка була призначена померлому батькові позивачки, у зв`язку із звільненням у відставку, та виплачувалась територіальним органом Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України як захід матеріального забезпечення.

Відтак, право на переведення позивачки на пенсію у зв`язку з втратою годувальника передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який не містить ніяких виключень щодо годувальників.

Крім того, слід зазначити, що відмінність у ставленні при призначенні пенсії даного виду не може бути визнана виправданою з точки зору об`єктивних та розумних обґрунтувань, оскільки отримувана годувальником сума щомісячного грошового утримання за правовою природою являлась призначеною на законних підставах регулярною виплатою за рахунок державних коштів.

Згідно із практикою Європейського Суду з прав людини (справа «Пічкур проти України»), якщо держава вирішує створити механізм соціальних виплат, вона повинна зробити це у спосіб, що відповідає статті 14 Конвенції щодо заборони дискримінації. Дискримінація означає поводження з особами у різний спосіб, без об`єктивного та розумного обґрунтування, у відносно схожих ситуаціях.

З урахуванням зазначеного, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною відмови Чутівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у призначенні та наступному перерахунку пенсії у зв"язку зі втратою годувальника ОСОБА_2 виходячи з 50 відсотків розміру довічного грошового утримання годувальника.

З урахуванням реорганізації органів Пенсійного фонду, суд вважає належним способом захисту порушеного права позивача шляхом зобов"язання Головного управління Пенсійного фонду у Полтавській області призначити ОСОБА_2 пенсію у зв"язку зі втратою годувальника з дати призначення, з 12 листопада 2018 року, виходячи з 50 відсотків розміру довічного грошового утримання годувальника, померлого ОСОБА_3 ; зобов"язання Головного управління Пенсійного фонду у Полтавській області провести нарахування та виплатити ОСОБА_2 пенсію у зв"язку зі втратою годувальника, виходячи з 50 відсотків розміру довічного грошового утримання годувальника, померлого ОСОБА_3 - з дати призначення пенсії, з 12 листопада 2018 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Розподіл судових витрат

За правилами розподілу судових витрат, визначеними статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України, на користь позивача підлягають стягненню витрати зі сплату судового збору у повному обсязі.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах малолітньої ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) до Управління обслуговування громадян Чутівського сектору з питань призначення та перерахунку пенсій №8 ( АДРЕСА_2 , 38800), до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, б. 66, м. Полтава, 36000, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Чутівського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у призначенні та наступному перерахунку пенсії у зв"язку зі втратою годувальника ОСОБА_2 виходячи з 50 відсотків розміру довічного грошового утримання годувальника.

Зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду у Полтавській області призначити ОСОБА_2 пенсію у зв"язку зі втратою годувальника з дати призначення, з 12 листопада 2018 року, виходячи з 50 відсотків розміру довічного грошового утримання годувальника, померлого ОСОБА_3 .

Зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду у Полтавській області провести нарахування та виплатити ОСОБА_2 пенсію у зв"язку зі втратою годувальника, виходячи з 50 відсотків розміру довічного грошового утримання годувальника, померлого ОСОБА_3 - з дати призначення пенсії, з 12 листопада 2018 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області витрати зі сплати судового збору у сумі 768,40 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Головуючий суддя І.С. Шевяков