Рішення № 84519511, 26.09.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2019 року ЛуцькСправа № 140/2092/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волинського обласного військового комісаріату про стягнення премії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Волинського обласного військового комісаріату (далі - Волинський ОВК, відповідач) про стягнення премії у розмірі 10% від заробітної плати за лютий 2019 року в сумі 1321,25 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що підставою позбавлення ОСОБА_1 премії за лютий 2019 року у розмірі 10% стало притягнення до дисциплінарної відповідальності згідно з наказом від 28.02.2019 №55-од. Проте цей наказ був оскаржений ним в судовому порядку та рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 06.05.2019, яке набрало законної сили, скасований. В силу частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, їх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню. Вважає, оскільки наказ від 28.02.2019 №55-од є протиправним, тому відповідач незаконно позбавив його премії у розмірі 10% за лютий 2019 року, кошти підлягають поверненню. Позивач зазначив, що порядок виплати премії встановлений Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 24 жовтня 2016 року №550, а також Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 11 червня 2008 року №260. В порушення положень цих нормативно-правових актів відповідач не виплатив незаконно зняту премію після набрання рішенням суду законної сили.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою суду від 05.08.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.1-1а).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а.с.28-30) відповідач позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що з метою належного виконання рішення Волинського окружного адміністративного у справі №140/546/19, яке постановою апеляційної інстанції залишено без змін, військовим комісаром Володимир-Волинського об`єднаного районного військового комісаріату (надалі - Володимир-Волинський ОРВК) було видано наказ від 22.08.2019 №224-од про скасування п.2 наказу №55-од від 28.02.2019 в частині накладення дисциплінарного стягнення «догана» на старшого лейтенанта ОСОБА_1 та внесення змін до наказу військового комісара Волинського обласного військового комісаріату №65-агд від 04.03.2019 «Про преміювання військовослужбовців Волинського обласного та районних (міських) військових комісаріатів області їх особистий внесок у загальні результати служби у лютому 2019 року». Згідно архівної відомості на виплату грошового забезпечення встановлено, що ОСОБА_1 в березні 2019 року за отримане в лютому 2019 року дисциплінарне стягнення «догана» був позбавлений грошової премії в розмірі 10%, як це передбачено вищевказаним наказом, яка становить 266,70 грн, а не як зазначає позивач 1321,25 грн. Станом на 23.08.2019 премія за лютий 2019 в сумі 266,70 грн позивачу нарахована, але не повернута у зв`язку із відсутністю фінансування.

У відповіді на відзив (а.с.25-26) позивач ОСОБА_1 вважає доводи відзиву неправдивими та стверджує, що недоотримав суму у розмірі 1321,25 грн. Відповідач у своєму відзиві підтвердив, що взагалі йому на сьогоднішній день не повернуті будь-які кошти, які були гарантовані державою.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на військовій службі в Збройних Силах України, про що свідчить копія посвідчення офіцера НОМЕР_1 (а.с.6). Старший лейтенант ОСОБА_1 займає посаду офіцера мобілізаційного відділення Володимир-Волинського ОРВК.

З матеріалів справи слідує, що наказом військового комісара Володимир-Волинського ОРВК від 28.02.2019 №55-од «Про результати службового розслідування по факту порушення розпорядку дня старшим лейтенантом ОСОБА_1.» офіцеру мобілізаційного відділення Володимир-Волинського ОРВК старшому лейтенанту ОСОБА_1 за неналежне ставлення до військової служби, порушення розпорядку накладено дисциплінарне стягнення - догану.

06.05.2019 Волинським окружним адміністративним судом прийняте рішення, яке набрало законної сили, та яким позов ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування наказу від 28.02.2019 №55-од, зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Волинського обласного військового комісаріату від 28 лютого 2019 року №55-од «Про результати службового розслідування за фактом перебування позивача на лікуванні в цивільних закладах Міністерства охорони здоров`я та нездійснення доповіді безпосередньому начальникові щодо свого захворювання та свого місця знаходження офіцером мобілізаційного відділення Володимир-Волинського ОРВК старшим лейтенантом ОСОБА_1.». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.49-52).

22.08.2019 Волинським ОВК прийнято наказ №224-од про внесення змін до наказів військового комісара Волинського обласного військового комісаріату, зокрема скасовано п.2 наказу військового комісара Волинського ОВК від 28.02.2019 №55-од в частині, що стосується притягнення старшого лейтенанта ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та накладення дисциплінарного стягнення «догана» та внесено зміни до наказу військового комісара Волинського ОВК від 04.03.2019 №65-агд «Про преміювання військовослужбовців Волинського обласного та районних (міських) військових комісаріатів області за їх особистий внесок у загальні результати служби у лютому 2019 року», а саме цифри «2400 грн 30 коп» рядка 11 абзацу 3 пункту 1, замінивши відповідно до цифри «2667 грн 00 коп» (а.с.38).

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено обов`язок органів держаної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзацу першого частини першої, частин другої - четвертої статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до статті 9 Закону №2011-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за №745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).

Як встановлено пунктом 2 розділу І Порядку №260 премія належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців. Грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу включає поряд з щомісячними основними видами грошового забезпечення (серед них посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років) також і премію у складі інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (пункт 4 розділу І Порядку №260).

За приписами пунктів 3, 8 розділу І Порядку №260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є, зокрема, штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина), накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення. Щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення виплачується в поточному місяці за минулий. Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника).

Питанню преміювання військовослужбовців присвячений розділ ХVI Порядку №260. Так зокрема, відповідно до пунктів 1, 2, 3 розділу ХVI зазначеного Порядку командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

При порушенні військової дисципліни, незадовільному виконанні службових обов`язків виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється в таких розмірах: у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення «догана», оголошеного наказом командира військової частини, - 90 відсотків встановленого розміру щомісячної премії. Командир військової частини здійснює преміювання у зазначених розмірах за календарний місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому до військової частини надійшло повідомлення про накладення дисциплінарного стягнення вищим командиром (за винятком випадків, коли таке стягнення знято встановленим порядком у цьому самому місяці).

З матеріалів справи вбачається, що телеграмою Міністра оборони України від 28.12.2018 №248/9240 (а.с.32-33) до посадових осіб, у тому числі і Волинського ОВК, доведено вимоги щодо порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України у 2019 році.

Так відповідно до пункту 1 телеграми встановлено оклади за військовими званнями, посадові оклади, надбавку за вислугу років, інші щомісячні та одноразові додаткові види грошового забезпечення…..; щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми; надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію та надбавку за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців - у розмірах згідно з Додатком №2 до цієї телеграми.

Одночасно доведено розміри щомісячної премії за відповідними тарифними розрядами, надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії окремим категоріям військовослужбовців Збройних Сил України у 2019 (додатки 1, 2) (а.с.34-36).

Відповідно до 15-го тарифного розряду, тарифного коефіцієнта 2,16 посадовий оклад ОСОБА_1 та щомісячна премія військовослужбовця за відповідними тарифними розрядами становить 70%, посадовий оклад становить 3810 грн.

Тобто премія, нарахована згідно з тарифним розрядом, тарифним коефіцієнтом та посадовим окладом, які були затверджені директором департаменту фінансів Міністерства оборони України на 2019 рік, становить 2667 грн (3810х70% посадового окладу).

Наказом військового комісара Волинського ОВК від 04.03.2019 №65-агд премійовано військовослужбовців військових комісаріатів Волинської області за лютий 2019 року (пункт 1 наказу), у тому числі офіцера мобілізаційного відділення Володимир-Волинського ОРВК старшого лейтенанта ОСОБА_1 у сумі 2400,30 грн. В пункті 2 цього наказу обумовлено, що відповідно до розділу ХVI Порядку №260 премія за листопад місяць нижче перейменованим військовослужбовцям виплачується у таких розмірах: 90% розміру премії у зв`язку із накладенням дисциплінарного стягнення «догана» старшому лейтенанту ОСОБА_1 , офіцеру мобілізаційного відділення Володимир-Волинського ОРВК (наказ військового комісара Володимир-Волинського ОРВК від 28.02.2019 №55-од) (а.с.45-46).

Отже, з вищенаведеного вбачається, що позивачу ОСОБА_1 на підставі наказу Волинського ОВК від 04.03.2019 №65-агд у лютому 2019 року виплачено премію у розмірі 90%, тобто на 10% менше фіксованого розміру щомісячної премії (або менше на 266,70 грн), як це визначено пунктом 3 розділу ХVI Порядку №260.

Також з матеріалів справи слідує, що відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.07.2019 №140/546/19 прийнято наказ військового комісара Волинського ОВК від 22.08.2019 №224-од «Про внесення змін до наказів військового комісара Володимир-Волинського ОРВК», в якому наказано пунктом 1 скасувати пункт 2 наказу Волинського ОВК від 28.02.2019 №55-од в частині, що стосується притягнення старшого лейтенанта ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та накладення дисциплінарного стягнення «догана», а також пунктом 2 внесено зміни до наказу від 04.03.2019 №65-агд Про преміювання військовослужбовців Волинського обласного та районних (міських) військових комісаріатів області за їх особистий внесок у загальні результати служби у лютому 2019 року», а саме цифри «2400 грн 30 коп» рядка 11 абзацу 3 пункту 1, замінивши відповідно до цифри «2667 грн 00 коп» (а.с.38).

Таким чином, на підставі наказу відповідача від 22.08.2019 №224-од премія ОСОБА_1 за лютий 2019 становить 2667,00 грн - 100% фіксованого її розміру.

Доказів того, що у зв`язку із накладенням дисциплінарного стягнення у виді догани наказом Володимир-Волинського ОРВК від 28.02.2019 №55-од ОСОБА_1 отримував у грудні 2018 року премію, меншу фіксованого розміру місячної премії, останній не надав.

У свою чергу, з архівної відомості №52 за період з січня 2019 року по травень 2019 року вбачається, що у лютому 2019 року ОСОБА_1 було виплачено грошове забезпечення за лютий 2019 року, у тому числі премію у сумі 2667,00 грн. Розмір виплаченої у березні 2019 року премії у складі грошового забезпечення за лютий 2019 року становить 2400,30 грн, тобто 90% премії відповідно до наказу від 04.03.2019 №65-агд. Наведене підтверджує доводи ОСОБА_1 про недоплату йому 10% премії за лютий 2019 року, при цьому позивач ніяк не обґрунтовує суму премії - 1321,25 грн, яку він вважає недоплаченою йому у розмірі 10% за вказаний період (а.с.47).

Водночас, як вбачається з роздавальної відомості на виплату грошового забезпечення військовослужбовцім за серпень ОСОБА_1 нараховано 266,70 грн (а.с.39). Після проведення відповідних відрахувань податків і зборів перераховано на картковий рахунок ОСОБА_1 262,70 грн, що підтверджується платіжним дорученням від 27.08.2019 №2789 (а.с.43).

Таким чином, відповідачем самостійно відновлено право позивача на премію у повному розмірі за лютий 2019 року.

Водночас, суд зауважує, що позивач ОСОБА_1 безпідставно посилається у позові, відповіді на відзив на «Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затверджену наказом Міністерства оборони України від 11.06.2008 №260, та «Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України», затверджену наказом Міністерства оборони України від 24.10.2016 №550, оскільки такі втратили чинність ще 20.07.2018 на підставі наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відтак, позивач повинен довести суду наявність порушеного права. У свою чергу, відповідач як суб`єкт владних повноважень, заперечуючи проти позову, має обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності.

У даному випадку позивач не довів та не надав доказів порушення його прав відповідачем, пов`язаних із реалізацією постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.07.2019 у справі №140/546/19 у зв`язку зі скасуванням п.2 наказу Володимир-Волинського ОРВК від 28.02.2019 №55-од в частині, що стосується притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та накладення дисциплінарного стягнення «догана». Доводи позивача є надуманими та не узгоджуються з наведеними вище судом нормативно-правовими актами та встановленими на підставі письмових доказів фактами. Водночас, відповідач належними та допустимими доказами довів про відновлення майнових прав ОСОБА_1 шляхом виплати за лютий 2019 року премії у розмірі 10%, тобто тієї суми, яка визначена наказом Володимир-Волинського ОРВК від 04.03.2019 №65-агд у зв`язку із накладенням дисциплінарного стягнення на підставі наказу від 28.02.2019 року №55-од.

З врахуванням вищевикладеного суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій