Ухвала суду № 84460479, 23.09.2019, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

23 вересня 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/2560/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження з власної ініціативи питання про встановлення або зміну способу або порядку виконання судового рішення адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 про визнання протиправним та скасування рішення від 05.06.2018 р. № 1441,

встановив:

12 грудня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Херсонської міської ради (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення ХХІ сесії Херсонської міської ради VII скликання від 05.06.2018 р. № 1441 про відмову ОСОБА_1 в дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), орієнтовною площею 75 кв. м., що по АДРЕСА_1 .

- зобов`язати Херсонську міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 96 кв. м., на підставі висновку № 34/18 від 30 листопада 2018 року земельно-технічного експертного дослідження, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована за адресою АДРЕСА_1 .

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 15.03.2019 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.07.2019 року, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано підпункт 1.10 пункту 1 рішення ХХІ сесії Херсонської міської ради VII скликання від 05.06.2018 р. № 1441 "Про відмову громадянам у дозволі на розроблення землевпорядної документації щодо відведення у власність та в оренду земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), під розширення присадибних ділянок, під будівництво індивідуальних гаражів та в оренду земельної ділянки, під металевим гаражем". Зобов`язано Херсонську міську раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (спільну сумісну власність, оренду) земельної ділянки площею 0,0075 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 від 21.03.2018 р., з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. Стягнуто з Херсонської міської ради за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 352,40 грн. (триста п`ятдесят дві грн. 40 коп.).

06.09.2019 року Херсонським окружним адміністративним судом ОСОБА_1 видано виконавчий лист (судовий збір) № 813 у справі № 540/2560/18.

13 вересня 2019 року ОСОБА_1 надав до суду заяву про заміну сторони виконавчого провадження, в обґрунтування якої зазначив, що 12 вересня 2019 року Головне управління Державної казначейської служби України у м. Херсоні Херсонської області листом відмовило у виконанні рішення суду у зв`язку із тим, що в управлінні казначейства відкритті рахунки на виконавчий комітет Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ 04059958).

Внаслідок отриманої інформації ухвалою від 16.09.2019 року суд з власної ініціативи призначив до розгляду питання про встановлення або зміну способу або порядку виконання судового рішення, розгляд якого призначено на 23.09.2019 року.

В судове засідання 23.09.2019 року сторони не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 2 ст. 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Виходячи з викладеного, суд вважає за можливе розглянути питання про встановлення або зміну способу або порядку виконання судового рішення в порядку письмового провадження.

Вирішуючи вказане питання суд зазначає про наступне.

Відповідно до ст. 124 Конституції України, ст. 370, 373 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України і виконуються на підставі виконавчого листа, виданого судом першої інстанції.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, визначений Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р. № 845.

Відповідно до п. 3 Порядку рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів.

Пунктом 6 Порядку встановлено, що у разі прийняття рішення про стягнення коштів стягувач подає органові Казначейства в установлений зазначеним органом спосіб:

заяву про виконання такого рішення із зазначенням реквізитів банківського рахунка, на який слід перерахувати кошти, або даних про перерахування коштів у готівковій формі через банки або підприємства поштового зв`язку, якщо зазначений рахунок відсутній;

- оригінал виконавчого документа;

- судові рішення про стягнення коштів (у разі наявності);

- оригінал або копію розрахункового документа (платіжного доручення, квитанції тощо), який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.

У відповідності до п. 3 ч. 2 ст. 22 Бюджетного кодексу головними розпорядниками бюджетних коштів за бюджетними призначеннями, визначеними рішеннями про місцеві бюджети можуть бути виключно місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників.

Наказом Міністерства фінансів України від 22.12.2011р. № 1691 визначено порядок формування Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, згідно відомостей якого Херсонська міська рада Херсонської області не є ні розпорядником, ні одержувачем бюджетних коштів. Натомість, розпорядником та одержувачем бюджетних коштів є Виконавчий комітет Херсонської міської ради. (запис № 5970)

Як було вище зазначено судом, рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 15.03.2019 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.07.2019 року, стягнуто з Херсонської міської ради за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 352,40 грн. (триста п`ятдесят дві грн. 40 коп.).

06.09.2019 року Херсонським окружним адміністративним судом ОСОБА_1 видано виконавчий лист (судовий збір) № 813 у справі № 540/2560/18.

12.09.2019 року позивач звернувся до Управління Державної казначейської служби України у м. Херсоні Херсонської області з заявою про виконання виконавчого листа про стягнення судового збору.

Листом Управління Державної казначейської служби України у м. Херсоні Херсонської області від 12.09.2019 року № 04-16/3612/631 "Про відкладення безспірного списання коштів" ОСОБА_1 повідомлено, що розрахункові рахунки Херсонської міської ради Херсонської області в управлінні Казначейства відсутні. В управлінні Казначейства відкриті розрахункові рахунки Виконавчого комітету Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ 04059958), який є іншою юридичною особою та відповідно до п. 4 ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" здійснює в установленому порядку фінансування видатків з місцевого бюджету.

Відповідно до ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Порядок виконання рішення - це визначена законодавством послідовність і зміст виконавчих дій державним виконавцем, а також права та обов`язки суб`єктів виконавчого провадження під час їх виконання.

Спосіб виконання рішення - це конкретний захід, спрямований на усунення порушеного права.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. (ч. 3 ст. 378 КАС України)

Враховуючи, що відсутність у Херсонської міської ради статусу розпорядника бюджетними коштами, та, як наслідок, розрахункового рахунку в управління Казначейства, унеможливлює виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 15.03.2019 року по справі № 540/2560/18 в частині стягнення суми судового збору, присудженої на користь ОСОБА_1 , тому суд з метою усунення порушеного права стягувача вважає за необхідне встановити спосіб виконання вказаного судового рішення шляхом стягнення суми судового збору з Виконавчого комітету Херсонської міської ради.

Керуючись ст. 241, 248, 378 КАС України, суд

ухвалив:

Встановити спосіб виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 15 березня 2019 року у справі № 540/2560/18 в частині стягнення з Херсонської міської ради судового збору у сумі 352,40 грн. шляхом стягнення з Виконавчого комітету Херсонської міської ради (місце знаходження 73000, м. Херсон, пр. Ушакова, буд. 37, код ЄДРПОУ 04059958) на користь ОСОБА_1 (місце проживання АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 352,40 грн. (триста п`ятдесят дві грн. 40 коп.).

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо ухвалу було постановлено поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя Дубровна В.А.