Рішення № 84457686, 23.09.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4271/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., представника позивача - адвоката Носенка І.П. (за довіреністю), представник відповідача - не з`явився, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку загального позовного провадження справу за позовною заявою фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Департамента архітектури та містобудування Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради "Про анулювання паспорту прив`язки групи стаціонарних тимчасових споруд від 07.11.2017 року №01-06/1079, за адресою: АДРЕСА_1 , заявник ФОП ОСОБА_2 . ", оформлене наказом Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 02.04.2019 року за №01-06/1079.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 11.08.2015 року він звернувся до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради із заявою про відповідність намірів щодо розміщення групи тимчасових споруд, за адресою: АДРЕСА_1 . За змістом висновку Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради від 07.08.2015 р. №0113/3666 підтверджено можливість установки тимчасової споруди та укладення договору на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності. До вищезазначеного висновку додано фотофіксацію тимчасової споруди (10x13) та прив`язку тимчасової споруди до місцевості (на геодезичній підоснові М 1:500). Листом від 25.08.2015 року №01-06/1079 Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради погодило місце розміщення групи тимчасових споруд (павільйони) на термін дії висновку Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів та запропонувало звернутися до Управління надання адміністративних послуг Одеської міської ради для отримання паспорту прив`язки групи тимчасових споруд.

Виконавши відповідні вимоги з наданням документів та графічних матеріалів, перелік яких визначено в «Порядку розміщення ТС для ведення підприємницької діяльності», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 р. № 244, та в «Правилах розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одеса», затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. №3961-VI, ФОП ОСОБА_2 було отримано паспорт прив`язки від 06.10.2015 року за №01-06/1079 на розміщення групи стаціонарних тимчасових споруд, за адресою: АДРЕСА_1 , з терміном дії до 07.08.2020 року.

Позивач вказав, що в подальшому, 15.10.2015 р. між Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради та ФОП ОСОБА_2 було укладено Договір ТС-1336/15 на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, за адресою: АДРЕСА_1 , з терміном дії до 07.08.2020 року.

Проте, 15.02.2016 р. Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради на підставі листа Прокуратури Одеської області від 18.02.2016 року № 05/1-496вих16 було анульовано паспорт прив`язки від 06.10.2015 року за № 01-06/1079 на розміщення групи стаціонарних тимчасових споруд, за адресою: АДРЕСА_1 .

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 12.07.2017 р. по справі №522/3592/16-а визнано протиправним та скасовано рішення Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, пов`язані з анулюванням паспорту прив`язки від 6.10.2015 року №01-06/1079 розміщення тимчасової споруди, за адресою: АДРЕСА_1 (замовник - ФОП ОСОБА_2 ), оформлені наказом цього Управління від 15.02.2016 р.

Позивач вказав, що за змістом висновку Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради від 27.10.2017р. № 0113/2009/в підтверджено можливість установки тимчасової споруди та укладення договору на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності.

До вищезазначеного висновку додано фотофіксацію тимчасової споруди (10x13) та прив`язку тимчасової споруди до місцевості (на геодезичній підоснові М 1:500).

В подальшому, у зв`язку із набранням законної сили постановою Приморського районного суду м. Одеси від 12.07.2017р. по справі № 522/3592/16-а, листом Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради від 07.11.2017р. № 01-06/1079 було повідомлено ФОП Астанова III.X. про поновлення паспорту прив`язки та фактично видано новий паспорт прив`язки від 07.11.2017р.

За змістом висновку Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради від 11.06.2018р. № 0113/1339/в підтверджено можливість продовження строку дії паспорту прив`язки тимчасової споруди від 07.11.2017р. (реєстраційний номер № 01-06/1079).

Однак, 01.07.2019р. ФОП Астанову Ш .Х. стало відомо, що наказом Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради від 02.04.2019р. за № 01-06/1079 анульовано паспорт прив`язки групи стаціонарних тимчасових споруд від 07.11.2017р., № 01-06/1079, за адресою: АДРЕСА_1 , заявник ФОП ОСОБА_2 .

При цьому, як вбачається із змісту вищезазначеного наказу Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради від 02.04.2019 р. за №01-06/1079, паспорт прив`язки було анульовано на підставі п.2.27 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 р. №244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», п.9.8 Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі та на підставі листа Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради від 29.03.2019 р. №0113/616/в.

Позивач зазначив, що усі вимоги Порядку замовником ФОП ОСОБА_2 були виконані, всі документи були подані в повному обсязі і були підставою для оформлення та видачі паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради двічі видавався паспорт прив`язки (від 06.10.2015 р. та 07.11.2017 р.)

Відповідно до Положення про Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради №4184-УІІ від 30.01.2019 р., в Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради немає повноважень саме щодо надання висновків відповідності чи невідповідності тимчасової споруду паспорту прив`язки.

Однак, за змістом висновків Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради від 07.08.2015 р. № 0113/3666 та від 07.08.2015 р. №0113/3666 підтверджено можливість установки тимчасової споруди та укладення договору на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності.

Позивач зазначив, що ніяких реконструкцій тимчасових споруд ним не проводилось. Що слугувало Управлінню розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради підставою для повністю протилежного раніше наданим висновкам, ФОП ОСОБА_2 повідомлено не було.

Ухвалою судді від 22.07.2019 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито загальне позовне провадження у справі. Призначено підготовче засідання на 14 серпня 2019 року о 14:30 год.

Ухвалою від 14 серпня 2019 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті на 12 вересня 2019 року о 14 год. 30 хв.

У судове засідання, призначене на 12 вересня 2019 року на 14:30 год., з`явився представник позивача.

Відповідач у судове засідання повторно не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином та своєчасно, про причини неявки суд не повідомив. Відзив на позов відповідач на надав. Тому суд ухвалив про розгляд справи за відсутності відповідача, за наявними у справі матеріалами.

Під час судового розгляду справи представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Заслухавши вступне слово представника позивача, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив наступні обставини.

З матеріалів справи вбачається, що висновком Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради від 07.08.2015 р. №0113/3666 підтверджено можливість установки тимчасової споруди та укладення договору на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_2 , за адресою: АДРЕСА_1 , за умови наявності паспорту прив`язки, виданого Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради (а.с. 24).

На заяву позивача від 11.08.2015 року №01-06/1078 про відповідність намірів щодо розміщення групи тимчасових споруд, за адресою: АДРЕСА_1, листом від 25.08.2015 року №01-06/1079 Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради погодило місце розміщення групи тимчасових споруд (павільйони) площею 102,70 м2, за адресою: АДРЕСА_1 , на термін дії висновку Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів. Запропоновано звернутися до Управління надання адміністративних послуг Одеської міської ради для отримання паспорту прив`язки групи тимчасових споруд (а.с. 15).

Судом встановлено, що 06.10.2015 року Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради ФОП Астанову Ш . Х. було видано паспорт прив`язки від 06.10.2015 року за №01-06/1079 на розміщення групи стаціонарних тимчасових споруд (існуючі) - павільйони, загальною площею 102,70 м2, за адресою: м. Одеса, проспект Адміральський , 31, з терміном дії до 07.08.2020 року (а.с. 16).

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 12.07.2017 р. по справі №522/3592/16-а, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.09.2017 року, визнано протиправними дії Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, пов`язані з анулюванням паспорту прив`язки від 06.10.2015 року №01-06/1079 розміщення тимчасової споруди за адресою: м. Одеса , проспект Адміральський, 31 (замовник - ФОП ОСОБА_2 ). Визнано протиправним та скасовано рішення Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, пов`язані з анулюванням паспорту прив`язки від 06.10.2015 року № 01-06/1079 розміщення тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_1 (замовник - ФОП ОСОБА_2 ), оформлене наказом цього Управління від 15.02.2016 року (а.с. 25-37).

Висновком Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради від 27.10.2017 р. №0113/2009/в підтверджено можливість установки тимчасової споруди та укладення договору на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_2 , за адресою: АДРЕСА_1 , за умови наявності паспорту прив`язки, виданого Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради (а.с. 49).

Листом Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 07.11.2017 р. №01-06/1079 було повідомлено ФОП ОСОБА_2. про поновлення паспорту прив`язки та фактично видано новий паспорт прив`язки від 07.11.2017 р., з продовженням його дії до 07.08.2025 р. (а.с. 38-47).

18.01.2018 року між Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради (Уповноважений орган) та ФОП ОСОБА_2 (Користувач) укладено договір №ТС-33/1/18 на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності (а.с. 50-51).

Відповідно до п.2.1 Договору, Уповноважений орган надає Користувачу право за плату тимчасово використовувати місце під розташування групи тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності загальною площею 102,90 кв.м, за адресою: АДРЕСА_1 , на територіях, які є комунальною власністю територіальної громади міста Одеси, або інших об`єктах, що перебувають на утриманні органів, підприємств, установ та/або організації Одеської міської ради та не передані у власність іншим особам.

Висновком Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради від 11.06.2018 року №0113/1339/в підтверджено можливість продовження строку дії паспорту прив`язки тимчасової споруди від 07.11.2017 року (реєстраційний №01-06/1079) (а.с. 48).

Висновком Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради від 29.03.2019 року №0113/616/в підтверджено можливість анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди від 07.11.2017 року (реєстраційний №01-06/1079) (а.с. 56).

Листом від 29.03.2019 року №0113/616/в Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради повідомило Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради про те, що на підставі акту обстеження тимчасової споруди від 29.03.2019 року встановлено, що Користувачем в заяві та документах, що додаються до неї, надано недостовірну інформацію, а саме: наявна розбіжність в конструктивних особливостях тимчасової споруди: відповідно до паспорту прив`язки - зовнішня обшивка стін з металевих профільованих листів, а фактично тимчасова споруда має ознаки капітальності - стіни виконані з цементної суміші. Управління просило анулювати паспорт прив`язки, виданий ФОП ОСОБА_2 від 07.11.2017 року №01-06/1079 (а.с. 54-55).

02 квітня 2019 року в.о. начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради видано наказ №01-06/1079 «Про анулювання паспорту прив`язки групи стаціонарних тимчасових споруд від 07.11.2017 року №01-06/1079, за адресою: АДРЕСА_1 , заявник: ФОП ОСОБА_2 », яким на підставі п.2.27 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», п.9.8 Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі, та на підставі листа Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради від 29.03.2019 року №0113/616/в щодо анулювання паспорта прив`язки групи стаціонарних тимчасових споруд, наказано анулювати паспорт прив`язки групи стаціонарних тимчасових споруд (павільйони, загальною площею твердого покриття - 102,7 м2) від 07.11.2017 року №01-06/1079, за адресою: АДРЕСА_1, виданий ФОП ОСОБА_2 (дія паспорту припиняється, згідно розділу 9 Правил, через десять робочих днів з дня прийняття рішення про анулювання) (а.с. 59).

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.4 ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 року №3038-VI, розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Так, механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності визначає Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244.

Відповідно до п.п.1.3 п.1 Порядку від 21.10.2011 року №244 тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Згідно із п.п. 2.1, 2.2, 2.3 п.2 Порядку від 21.10.2011 року №244 підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС.

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П. І . Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Відповідно до п.п. 2.6 п. 2 Порядку від 21.10.2011 року №244 для оформлення паспорта прив`язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб`єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України"; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

За правилами п.п.2.17 п. 2 Порядку від 21.10.2011 року №244 строк дії паспорта прив`язки визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або районної державної адміністрації відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану територій та з урахуванням строків реалізації їх положень.

Підпунктами 2.20, 2.21 п. 2 Порядку від 21.10.2011 року №244 визначено, що встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив`язки.

Відхилення від паспорта прив`язки ТС не допускається.

Відповідно до п.п.2.27 п.2 Порядку від 21.10.2011 року №244 дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов: недотримання вимог паспорта прив`язки при її встановленні; невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки; надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС.

Вказані норми Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244 кореспондуються із приписами Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затверджених Рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 року №3961-VI, які врегульовують питання розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі на території міста Одеси.

Разом з цим, відповідно до п.п. 9.8 п. 9 Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затверджених Рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 року №3961-VI, паспорт анулюється згідно з рішенням, оформленим наказом Управління, на підставі відповідного висновку Уповноваженого органу до закінчення строку його дії у наступних випадках: за письмовою заявою власника ТС; у разі припинення юридичної особи; у разі припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем; у випадку встановлення факту надання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; за необхідності, у випадку невикористання місця розташування ТС безперервно протягом шести місяців, окрім літніх майданчиків; у випадку розірвання договору на право тимчасового користування місцями для розташування ТС; у випадку виявлення невідповідності товарної спеціалізації ТС, що зазначалась у заяві про намір встановлення ТС.

Слід зазначити, що згідно із п.п.15.1 п. 15 Правил від 09.10.2013 року №3961-VI заходи з контролю за дотриманням фізичними та юридичними особами вимог, встановлених законодавством у сфері встановлення, розміщення та експлуатації ТС та елементів торгівлі, здійснюється Уповноваженим органом в межах відповідно покладених на нього повноважень, завдань та функцій в порядку, встановленому цими Правилами.

Відповідно до п.п.15.4 п. 15 Правил від 09.10.2013 року №3961-VI за результатами проведених Уповноваженим органом інвентаризації та/або обстеження, складається акт, у якому фіксуються виявлені порушення. За наслідками розгляду акту фіксації та доданих до нього матеріалів Уповноважений орган вправі здійснити наступні дії:

- звернутися до особи, якою допущено порушення встановленого порядку розміщення та експлуатації ТС та елементу торгівлі з приписом про усунення порушень у визначений Уповноваженим органом термін;

- звернутись до особи, що порушує вимоги цих Правил з приписом про демонтаж протиправно розміщених ТС та елементів торгівлі;

- звертатись до інших органів, уповноважених здійснювати контроль за додержанням законодавства про благоустрій населених пунктів.

В свою чергу, відповідно до п.п.1.4 п.1 Правил від 09.10.2013 року №3961-VI Уповноважений орган - управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, виконавчий орган Одеської міської ради, визначений Одеською міською радою для регулювання діяльності з дотримання фізичними та юридичними особами Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Одесі.

З аналізу наведених норм права вбачається, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності має відбуватись з дотриманням відповідних правил, в тому числі, установлених на місцевому рівні.

Обов`язковою умовою, за якою у суб`єкта господарювання виникає право на розміщення тимчасової споруди є одержання паспорту прив`язки тимчасової споруди, виданий Уповноваженим органом.

При цьому, суб`єкт господарювання під час розміщення тимчасової споруди має забезпечити недопущення відхилень від відповідного паспорту прив`язки, а також достовірність поданих для його оформлення документів, оскільки в іншому випадку не виконання цих вимог є наслідком анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди.

Разом з цим, наявність чи відсутність в діях суб`єкта господарювання порушень вимог щодо розміщення тимчасової споруди встановлюється на підставі відповідного висновку Уповноваженого органу, за наслідками інвентаризації чи обстеження.

Водночас, результати таких інвентаризації чи обстеження фіксуються у відповідному акті органу контролю.

Таким чином, заходи з контролю за дотриманням суб`єктом господарювання включає сукупність дій, вчинених Уповноваженим органом для забезпечення правил розміщення тимчасових споруд у відповідній місцевості.

Отже, наявність чи відсутність порушень цих правил має підтверджуватись належними доказами щодо вчинення суб`єктом господарювання у цій сфері.

Як вбачається з доданих до даної позовної заяви матеріалів, усі вимоги Порядку №244 замовником ФОП ОСОБА_2 були виконані, всі документи були подані в повному обсязі і були підставою для оформлення та видачі паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності.

Суд зазначає, що Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради двічі видавався паспорт прив`язки (від 06.10.2015 р. та від 07.11.2017 р.)

За змістом висновків Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради від 07.08.2015 р. №0113/3666 та від 27.10.2017 р. №0113/2009/в підтверджено можливість установки тимчасової споруди та укладення договору на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності.

До вищезазначених висновків додано фотофіксацію тимчасової споруди (10x13) та прив`язку тимчасової споруди до місцевості (на геодезичній підоснові М 1:500), ніяких порушень не було виявлено, не було встановлено факту надання в заяві та документах, що додаються до неї недостовірної інформації.

Також суд зауважує, що обидва висновки, а також паспорти прив`язки від 06.10.2015 року №01-06/1079 та від 07.11.2017 року №01-06/1079 видавалися на існуючі тимчасові споруди, що виключає можливість надання позивачем в заяві та доданих до неї документах недостовірної інформації, у тому числі й щодо зовнішньої обшивки стін, оскільки уся надана позивачем інформація була перевірена зі складанням фото фіксації, що додавалася до вищевказаних висновків Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради.

Суд бере до уваги доводи позивача, що будь-яких реконструкцій тимчасових споруд ним не проводилось. При цьому, відповідач доказів протилежного суду не надав, жодних заперечень проти позову не висловив, не скориставшись правом на подання заперечень.

Як вбачається зі змісту листа Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради від 29.03.2019 р. №0113/616/в, обстеження ТС проводилось 29.03.2019р. та оформлено актом (а.с. 54-55).

Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради не наведено будь-яких доказів порушення позивачем вимог Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та інших законодавчих актів, за наявності яких можливо б було анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди відповідно до пункту 2.27 Порядку, згідно якого дія паспорта прив`язки тимчасової споруди анулюється лише за умов: недотримання вимог паспорта прив`язки при її встановленні; не встановлення тимчасової споруди протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки; або надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки тимчасової споруди.

Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради не доведено, що при оформлені паспорту прив`язки тимчасової споруди позивачем до відповідного уповноваженого органу подавалися недостовірні, неповні, або свідомо перекручені ним же відомості, які б не відповідали дійсності.

Також відповідачем не доведено наявність підстав, передбачених п.9.8 Правил №3961-VI, для анулювання паспорту прив`язки від 07.11.2017 року №01-06/1079, і суд вважає, що такі підстави відсутні.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради "Про анулювання паспорту прив`язки групи стаціонарних тимчасових споруд від 07.11.2017 року № 01-06/1079, за адресою: АДРЕСА_1 , заявник ФОП ОСОБА_2 . ", оформлене наказом Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 02.04.2019 року за № 01-06/1079 не відповідає критеріям, визначеним ч.2 ст.2 КАС України, зокрема, прийняте не обґрунтовано, не добросовісно, не розсудливо, не пропорційно, упереджено.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 підлягають повному задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, згідно ч.1 ст.139 КАС України, суд присуджує позивачу всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, ч.1 ст.139, ст.ст. 241-246, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради "Про анулювання паспорту прив`язки групи стаціонарних тимчасових споруд від 07.11.2017 року № 01-06/1079, за адресою: АДРЕСА_1 , заявник ФОП ОСОБА_2 ", оформлене наказом Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 02.04.2019 року за № 01-06/1079.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департамента архітектури та містобудування Одеської міської ради (адреса: вул. Гоголя, 10, м. Одеса, 65082, код ЄДРПОУ 02498820) на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_5 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 1921 грн. (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гривня).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до П`ятого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції з одночасною подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 23 вересня 2019 року.

Суддя В.В. Андрухів

.