Рішення № 84457445, 23.09.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1.380.2019.003201

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивачка) 01.07.2019 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач). Позивачка просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення та перерахунку пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №5 від 28.02.2019 про відмову в поновленні пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області поновити виплату пенсії за віком.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 є пенсіонеркою, на даний час проживає в Італійській Республіці. ГУ ПФУ у Львівській області припинило виплату ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з неотриманням такої протягом шести місяців. В лютому 2019 позивачка через представника на підставі довіреності, посвідченої в Генеральному консульстві в Неаполі (Італійська Республіка) звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про поновлення та виплату їй пенсії. ГУ ПФУ у Львівській області 28.02.2019 прийняло рішення, яким відмовило у поновленні виплати пенсії за віком ОСОБА_1 , оскільки заява про поновлення виплати пенсії подана не особисто заявником. Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом.

ГУ ПФУ у Львівській області позов не визнає. Представник відповідача подав відзив на позовну заяву, заперечення на відповідь на відзив (а.с. 24-29, 156-159), просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі. Відповідач пояснив, що управлінням з координації та контролю за виплатою пенсій ГУ ПФУ у Львівській області листом від 16.01.2016 за вих.№ 371 був скерований список пенсіонерів, виплата пенсії яким проводилась в банківських установах по довіреності та по яких не здійснювались видаткові операції з жовтня 2014 по грудень 2015 років. У зв`язку з цим ГУ ПФУ у Львівській області скерувало ОСОБА_1. лист від 26.01.2016 з проханням з`явитись до органу ПФ для поновлення заяви на виплату пенсії в установах ПАТ «Державний ощадний банк України». В листі ОСОБА_1 також повідомлено про те, що у разі невиконання цієї умови перерахування пенсії на поточний рахунок буде припинено, а виплата пенсії буде здійснюватися через підприємство поштового зв`язку. ОСОБА_1 не з`явилась до органу ПФ, у зв`язку з цим з березня 2016 виплата пенсії позивачці здійснювалась через підприємство поштового зв`язку за місцем проживання (відділення 80103). Представник вказує, що у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 за період з березня 2016 по серпень 2016 пенсії не отримувала, виплата позивачці пенсії була припинена на підставі пункту 4 частини першої статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідач зазначає, що оскільки заява про поновлення виплати пенсії подана не особисто ОСОБА_1 , в ГУ ПФУ у Львівській області відсутні правові підстави для поновлення виплати позивачці пенсії за віком.

В судовому засіданні, яке відбулося 10.09.2019 суд ухвалив завершити розгляд справи та постановити 23.09.2019 рішення суду в порядку письмового провадження.

Суд заслухав пояснення представника відповідача, дослідив долучені до матеріалів справи докази та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) є громадянкою України, що підтверджується її паспортом громадянина України (а.с. 7). З 25.09.1996 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 42).

Територіальний орган ПФУ (за місцем обслуговування позивачки) 26.01.2016 скерував ОСОБА_1 лист №1009/03-33/19, в якому просив пенсіонерку з`явитись в управління ПФ для поновлення заяви на виплату пенсії в установах ПАТ «Державний ощадний банк України». В листі ОСОБА_1 також повідомлено про те, що у разі невиконання цієї умови перерахування пенсії на поточний рахунок буде припинено, а виплата пенсії буде здійснюватися через підприємство поштового зв`язку (а.с. 30). Відповідач повідомив, що, що ОСОБА_1 до територіального органу ПФУ не з`явилась, тому з березня 2016 виплата пенсії позивачці здійснювалась через підприємство поштового зв`язку за місцем її проживання (відділення 80103). Оскільки ОСОБА_1 за період з березня 2016 по серпень 2016 пенсії не отримувала, виплата позивачці пенсії була припинена на підставі пункту 4 частини першої статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Довіреністю, посвідченою 18.10.2018 в Генеральному консульстві України в Неаполі (Італійська Республіка), ОСОБА_1 уповноважила ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , серед іншого, представляти її інтереси з питань оформлення та отримання належної їй пенсії в Пенсійному фонді України та його територіальних відділеннях. Цією довіреністю позивачка уповноважила ОСОБА_3 на виконання повноважень в межах цієї довіреності подавати від її імені та отримувати на його ім`я необхідні документи, довідки, заяви, витяги, свідоцтва тощо […], підписуватися за неї на всіх потрібних документах, виконувати всі інші дії, пов`язані з предметом цієї довіреності (а.с. 8). Цю довіреність внесено до Єдиного реєстру довіреностей, про що свідчить витяг № 37768833 від 26.10.2018 (а.с. 9).

Мер міста Кастель Вольтурно, провінція Казерта (Італійська Республіка) видав ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку № 1808 від 12.02.2019 про те, що проживає за адресою: АДРЕСА_1 та дотепер є живою (а.с. 12).

ОСОБА_1 через представника звернулася до територіального органу ПФУ із заявою від 22.02.2019 про призначення/перерахунок пенсії №597, в якій просила продовжити виплату призначеної їй пенсії. До заяви представник позивачки додав такі документи: довіреність від 18.10.2018 на представництво інтересів ОСОБА_1 уповноваженою особою ОСОБА_3 та витяг про реєстрацію в Єдиному реєстрі довіреностей від 26.10.2018 № 37768833; копії паспорта та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_3 , довідку № 1808 від 12.02.2019 про те, що ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1 проживає в Італійській Республіці, АДРЕСА_2 , АДРЕСА_2 за адресою: АДРЕСА_1 та є живою; копії паспорта та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_1 (а.с. 36-37).

ГУ ПФУ у Львівській області прийняло рішення від 28.02.2019 відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 5 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, відповідно до котрого відмовило ОСОБА_1 у поновлені виплати пенсії за віком (а.с. 38-41). Рішення мотивовано тим, що для поновлення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 необхідно особисто подати заяву про поновлення виплати пенсії. 28.02.2019 ГУ ПФУ у Львівській області листом №782/03.06-36/7 проінформувало ОСОБА_1 про результат розгляду її заяви та повідомило позивачку про прийняте рішення (а.с.13).

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

За визначенням наведеним в статті 1 Закону № 1058-ІV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 47 Закону №1058-ІV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 частини першої статті 49 Закону №1058-IV передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд.

Згідно з частиною другою цієї статті поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1, далі - Порядок № 22-1). Відповідно до цього Порядку:

-заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії (пункт 1.5.);

- днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви (пункт 1.7);

- поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії (пункт 2.8.);

- за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання (пункт 2.22.);

- документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію;

- орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі (пункт 4.1.);

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (пункт 4.3).

При вирішенні цього спору суд керується такими міркуваннями:

ОСОБА_1 є громадянкою України, якій з 25.09.1996 призначено пенсію за віком. Територіальний орган ПФУ припинив виплату у зв`язку із неотримання позивачкою пенсії протягом 6 місяців підряд. Ця ситуація зумовлена тим, що позивачка проживає в Італії; повноважна посадова особа за місцем проживання ОСОБА_1 письмово підтвердила факт її перебування в живих.

Оцінюючи звернення повноважного представника ОСОБА_1 , подану в її інтересах до територіального органу ПФУ (форму та зміст заяви, а також додані до заяви документи, як і ким подано: а.с.36-37,7-12) суд дійшов висновку, що ця заява оформлено відповідно до вимог закону та відповідає формі, встановленій додатком №3 Порядку №22-1, а також не має недоліків, що перешкоджали б її розгляду.

Оцінюючи підстави прийняття оскарженого рішення ГУ ПФУ у Львівській області через призму вимог Закону №1058-ІV та Порядку № 22-1 суд враховує, що пункти 1.1, 1.5 Порядку №22-1 передбачають можливість подання заява про поновлення виплати пенсії як особисто пенсіонером, так і його уповноваженим представником.

При цьому суд враховує, що порядок застосування норми пункту 1.5 Порядку №22-1 вже неодноразово роз`яснювався Верховним Судом. Зокрема, в постановах від 17.07.2018 (справа № 211/1789/17(2-а/211/116/17)) та від 31.01.2019 (справа № 520/9721/16-а) Верховний Суд зазначив, що цією нормою передбачено можливість подачі заяви як особисто пенсіонером, так і його уповноваженим представником, при цьому, відсутні вказівки на те, що останній повинен звертатися до органу Пенсійного фонду України особисто та позбавлений можливості надіслати заяву та належні документи поштою. В означених рішеннях колегія суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду дійшла висновку, що належним виконанням зазначеної норми є звернення представника позивача (пенсіонера) до відповідача (органу Пенсійного фонду України) на підставі нотаріально завіреної довіреності з проставленим апостилем.

З огляду на викладені мотиви суд дійшов висновку про протиправність рішення відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №5 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 28.02.2019 про відмову в поновленні пенсії за віком ОСОБА_1 , оскільки відповідач необґрунтовано відмовив в поновленні виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви, поданої її уповноваженим представником.

Суд також враховує, що позивачка діяла добросовісно та повідомила відповідача про факт проживання в Італії, а також документально засвідчила факт її наявності в живих.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Пунктом 1.7 Порядку №22-1 встановлено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Підсумовуючи викладене суд вважає, що конституційне право ОСОБА_1 на отримання пенсії слід відновити, шляхом зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком з 22.02.2019.

З огляду на наведені вище висновки суду позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до приписів частини першої статті 139 КАС України, суд стягує на користь позивачки суму сплаченого нею судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 28.02.2019 відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №5 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в поновленні пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10, ідентифікаційний код 13814885) поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 22.02.2019.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10, ідентифікаційний код 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) гривень.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Москаль Р.М.