Ухвала суду № 84429719, 17.09.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

17 вересня 2019 року м. Київ № 826/6371/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Григоровича П.О., розглянувши звіт про виконанням судового рішення та клопотання про накладення штрафу в адміністративній справі

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Вікторія"до третя особа1. Державної податкової інспекції у Дніпровському районі Головного управління ДФС у м. Києві 2. Головного управління ДФС у м. Києві Управління державної казначейської служби України у Дніпровському районі м. Києвапровизнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.09.2018, серед іншого, визнано протиправною бездіяльність Державної податкової інспекції у Дніпровському районі ГУ ДФС у м. Києві, яка полягає у не підготовці та не поданні до органу Державного казначейства України висновку про повернення з Державного бюджету України Товариству з обмеженою відповідальністю «Фінансова компанія «Вікторія» сум надмірно сплачених платежів до бюджету, а саме - податку на прибуток підприємств у розмірі 14 049 703 гривні 40 копійок.

Зобов`язано Державну податкову інспекцію у Дніпровському районі Головного управління ДФС у м. Києві (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 39469994, адреса: 02094, м.Київ, БУЛЬВАР ВЕРХОВНОЇ РАДИ, будинок 24-Б) та Головне управління ДФС у м. Києві (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 39439980, адреса: 04655, м.Київ, ВУЛИЦЯ ШОЛУДЕНКА, будинок 33/19) здійснити дії по підготовці та поданню для виконання відповідному органу Державної казначейської служби України висновку про повернення з Державного бюджету України Товариству з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Вікторія" суми надмірно сплаченого платежу до бюджету, а саме, податку на прибуток підприємств у розмірі 14 049 703, 40 (чотирнадцять мільйонів сорок дев`ять тисяч сімсот три грн 40 коп.).

На виконання вказаного рішення, 09 січня 2019 видано виконавчі листи про, в тому числі: зобов`язання Головне управління ДФС у м. Києві (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 39439980, адреса: 04655, м.Київ, ВУЛИЦЯ ШОЛУДЕНКА, будинок 33/19) здійснити дії по підготовці та поданню для виконання відповідному органу Державної казначейської служби України висновку про повернення з Державного бюджету України Товариству з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Вікторія" суми надмірно сплаченого платежу до бюджету, а саме, податку на прибуток підприємств у розмірі 14 049 703, 40 (чотирнадцять мільйонів сорок дев`ять тисяч сімсот три грн 40 коп.).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.07.2019 замінено боржника у виконавчому листі №826/6371/17 від 09.01.2019 з Державної податкової інспекції у Дніпровському районі Головного управління ДФС у м. Києві (02094, м.Київ, БУЛЬВАР ВЕРХОВНОЇ РАДИ, будинок 24-Б; ідентифікаційний код 39469994) на Головне управління Державної фіскальної служби у м. Києві (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 39439980, адреса: 04655, м.Київ, ВУЛИЦЯ ШОЛУДЕНКА, будинок 33/19).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.07.2019 зобов`язано Головне управління Державної фіскальної служби України в м. Києві подати звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.09.2018р. у справі №826/6371/17 протягом 10 робочих днів з дня отримання копії даної ухвали.

Вказана ухвала отримана ГУ ДФС у м. Києві 08.07.2019.

18 липня 2019 року ГУ ДФС у м. Києві через відділ документального обігу та контролю (канцелярію) суду подано звіт про виконання судового рішення.

Як зазначено в Звіті, оскільки частина суми коштів, що підлягає поверненню у розмірі 13 712 250,00 перебуває під арештом і забороною на підставі ухвали Печерського районного суду м. Києва від 20.06.19 №757/31968/19-к, ГУ ДФС у м. Києві 15.07.19 сформовано висновок про повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань та пені №190494-07 від 15.07.19 з податку на прибуток приватних підприємств (КБК 11021000) на частину суми у розмірі 335 243,40 грн. на поточний рахунок в установі банку платника, згідно реєстру висновків за платежами, які підлягають розподілу між державним та місцевими бюджетами від 15.07.19 №2968 та передано до ГУДКСУ у м. Києві.

На підтвердження наведених обставин надано копії ухвали Печерського районного суду м. Києва від 20.06.19 №757/31968/19-к та власне висновку на суму 335 243,40 грн.

В той же час, 08.08.2018 від ТОВ «ФК «Вікторія» до суду надійшло клопотання про накладення штрафу на керівника ГУ ДФС у м. Києві за неподання звіту про виконання судового рішення, яке вмотивовано фактичним не виконанням контролюючим органом рішення суду в повному обсязі.

Розглянувши звіт ГУ ДФС у м. Києві та заяву ТОВ «ФК «Вікторія», суд у своїх висновках виходить з наступного законодавчого регулювання виконання судових рішень, а також практики Конституційного Суду України та Європейського суду з прав людини.

Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Згідно ч. 2 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Згідно ч. 4, 7 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У Рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19 березня 1997 року у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

Отже, судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

У звіті зазначено про виконання рішення суду в частині складення висновку лише на суму 335 243,40 грн, оскільки інша частина коштів, які підлягають поверненню у розмірі 13 712 250,00 перебуває під арештом і забороною на підставі ухвали Печерського районного суду м. Києва від 20.06.19 №757/31968/19-к.

Окружний адміністративний суд міста Києва відхиляє зазначені доводи контролюючого органу, враховуючи наступне.

Відповідно до резолютивної частини ухвали Печерського районного суду м. Києва від 20.06.19 №757/31968/19-к, накладено арешт та заборонено Державній казначейській службі України та її органам відчужувати в адресу ТОВ «ФІНАНСОВА КОМПАНІЯ «ВІКТОРІЯ» (код ЄДРПОУ 34727227) та підозрюваного ОСОБА_1 , кошти належні державному бюджету, що були перераховані на рахунок УДКСУ у Дніпровському районі ГУ ДКСУ у м. Києві №33113318700005 з призначенням платежу «податок на прибуток за 2013-2014 роки; відшкодування завданої шкоди державному бюджету України згідно кримінального провадження №42015100000000068 по акту податкової перевірки №139/26-15-13-06-02/34727227 від 14.03.2016» згідно платіжним дорученням №1 від 02.09.2016 на суму 10 700 909 грн., платіжним дорученням №2 від 06.09.2016 на суму 3 011 341 грн., квитанцією №428485 від 07.09.2016 на суму 1 грн. в межах суми завданих збитків Державному бюджету, а саме 13 712 250 грн.

Зупинено видаткові операції в адресу ТОВ «ФІНАНСОВА КОМПАНІЯ «ВІКТОРІЯ» (код ЄДРПОУ 34727227) та підозрюваного ОСОБА_1 , кошти належні державному бюджету, що були перераховані на рахунок УДКСУ у Дніпровському районі ГУ ДКСУ у м. Києві №33113318700005 з призначенням платежу «податок на прибуток за 2013-2014 роки; відшкодування завданої шкоди державному бюджету України згідно кримінального провадження №42015100000000068 по акту податкової перевірки №139/26-15-13-06-02/34727227 від 14.03.2016» згідно платіжним дорученням №1 від 02.09.2016 на суму 10 700 909 грн., платіжним дорученням №2 від 06.09.2016 на суму 3 011 341 грн., квитанцією №428485 від 07.09.2016 на суму 1 грн. в межах суми завданих збитків Державному бюджету, а саме 13 712 250 грн.

Оскільки вказана ухвала Печерського районного суду міста Києва не містить в собі заборони ГУ ДФС у м. Києві вчиняти дії по підготовці відповідного висновку, а підготовка висновку та передача його до органу казначейської служби не є відчуження коштів / видатовою операцією, посилання контролюючого органу на вказаний судовий акт є помилковими та одночасно не можуть бути правовою підставою для не виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва 25.09.2018 по справі №826/6371/17.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що Головним управлінням ДФС у м. Києві, всупереч ст. 129-1 Конституції України, ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ст. 14, 370 КАС України рішення суду повністю не виконано, оскільки лише здійснено підготовку висновку на суму 335243,40 грн, що свідчить про невиконання Головним управлінням ДФС у м. Києві рішення суду по справі №826/6371/17, яке набрало законної сили.

З огляду на наведене, необхідно встановити Головному управлінню ДФС у м. Києві новий строк для подання звіту про виконання рішення суду.

Щодо клопотання позивача про накладення штрафу на начальника Головного управління ДФС у м. Києві згідно ч. 2 ст. 382 КАС України, суд зазначає, що воно задоволенню не підлягає у зв`язку з його передчасністю, в зв`язку з встановленням суб`єкту владних повноважень нового строку для подання звіту про виконання рішення суду.

В той же час, суд вважає за необхідне витребувати у Головного управління ДФС у м. Києві інформацію та письмові докази на її підтвердження про керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, реєстраційний номер облікової картки платника податку / серію та номер паспорта такої особи, а також місце його проживання (перебування).

Керуючись ст.ст. 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

У Х В А Л И В:

Зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби України в м. Києві подати звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.09.2018р. у справі №826/6371/17 до 09 жовтня 2019 року.

Витребувати у Головного управління ДФС у м. Києві інформацію та письмові докази на її підтвердження про керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, реєстраційний номер облікової картки платника податку / серію і номер паспорта такої особи, а також місце проживання (перебування).

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя П.О. Григорович