Рішення № 84425077, 19.09.2019, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1729/19 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій, рішення та бездіяльність суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

20.08.2019 до Херсонського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Херсонській області ) про визнання протиправними та скасування рішень про відмову у поновленні пенсійних виплат від 18.02.2019 та 14.03.2019, визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а саме:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 , викладені в відмовах відповідача від 18.02.2019 та 14.03.2019, і визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонської області щодо не призначення йому пенсії протиправною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 29.03.2018 (з дати першого звернення за призначенням пенсії) у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням її індексації та компенсації втрати частини доходу.

22.08.2019 ухвалою суду відкрито спрощене провадження та призначено справу до розгляду в письмовому провадженні без виклику сторін.

В обґрунтування позову позивачка зазначає, що до 01 січня 2000 року проживала за адресою: АДРЕСА_1 , надалі виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, де перебуває на консульському обліку посольства України в державі Ізраїль. 29.03.2018 р. представник позивача звернувся до відповідача із заявою про призначення позивачу пенсії за віком. Відповідач двічі відмовив у призначенні пенсії. Оскільки досягла 60 років та має 23 років стажу, а разом із заявою про призначення пенсії за віком позивачка подала до органу Пенсійного фонду всі необхідні документи, то вважає рішення відповідача від 18.02.2019 та 14.03.2019 протиправними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки вони суперечать вимогам чинного законодавства та порушують права та інтереси ОСОБА_1 , передбачені Конституцією та іншими нормативно-правовими актами України.

Відповідач подав до суду письмовий відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнає з викладених в ньому підстав, а саме, що представником позивача надано неналежним чином оформлені документи для призначення пенсії, без нотаріального посвідчення копій.

Підстави викладені у відзиві на позовну заяву тотожні тим, що викладені в спірних листах відмовах.

Судом встановлено такі обставини по справі.

29.03.2018 представник позивача особисто звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою за вих. № 2508 про призначення пенсії за віком. За змістом заяви для огляду та засвідчення копій надано оригінали наступних документів: довіреність, паспорт, трудову книжку, особиста заява ОСОБА_1 про призначення пенсії.

Листом ГУ ПФУ в Херсонській області від 18.02.2019 № 604/02-04 представника позивача повідомлено про відмову у призначенні пенсії за віком та рекомендовано заявнику або його представнику звернутись особисто до органу Пенсійного фонду з паспортом громадянина України та оригіналами документів про стаж та заробітну плату, довідкою про присвоєння реєстраційного номера платника податків, заявою про відкриття банківського рахунку для отримання пенсії.

Листом відповідача від 14.03.2019 №3744/03-01 позивачу повторно повідомлено про відмову в задоволенні заяви про призначення пенсії, оскільки не надано оригінал паспорту громадянина України або інший документ з відміткою про реєстрацію.

Позивач не погодилась з такою позицією відповідача та вважає її протиправною.

При вирішенні справи по суті суд враховує наступне.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно ст.1 Закону № 1058-ІV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Приписами ст. 8 Закону № 1058-ІV визначено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Предметом спору в межах розгляду даної справи є незгода позивача з тим, що ним не надано до відповідача документів, які є обов`язковою умовою для призначення пенсії, а також з правомірністю листів відповідача про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону.

Пенсія позивачу не призначається з тих підстав, що в ГУ ПФУ в Херсонській області відсутні документи, необхідні для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 44 Закону № 1058-ІV та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок 22-1)

Відповідно до п. 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Пунктом 2.1 Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків; документи про стаж, довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документом; документи, які засвідчують особистий статус особи; документ уповноваженого органу Пенсійного фонду про те, що особі, не призначалась пенсія за місцем проживання на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя (для призначення пенсії особам, зазначеним у пункту 1.3 розділу 1 цього Порядку).

Пунктом 2.23 Порядку № 22-1 передбачено, що документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію. (п. 2.23 Порядку № 2-21).

Судом встановлено, що 29.03.2018 представник позивача ОСОБА_2 звертався до ГУ ПФУ в Херсонській області з письмовим зверненням щодо призначення пенсії за віком ОСОБА_1 , надавши паспорт для виїзду за кордон, трудову книжку, довіреність, особисту заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії, засвідчену нотаріально. Ця обставина підтверджується наданою суду копією заяви ОСОБА_3 від 29.03.2018 (арк. справи 76-78), яка має відбиток вхідного штампу ГУ ПФУ в Херсонській області. Із змісту даної заяви вбачається, що "Уповноважений представник клієнта "В.Меламед Юридичний офіс (Ізраїль - Україна)" ОСОБА_1 , який діє на підставі належним чином оформленої довіреності, з`явившись особисто з необхідними документами до територіального підрозділу - Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подає особисту заяву засвічену нотаріально про призначення ОСОБА_1 , відповідно до Конституції і законів України пенсії за віком".

Лист відповідача №604/02-04 від 18.02.2019 вказує, що представник позивача надав копію закордонного паспорту ОСОБА_4 (терміном дії до 06.12.2009), копію трудової книжки, копію довіреності, заяву про призначення пенсії за віком. В листі рекомендовано заявнику або його представнику звернутись особисто до органу Пенсійного фонду з паспортом громадянина України та оригіналами документів про стаж та заробітну плату, довідкою про присвоєння реєстраційного номера платника податків, заявою про відкриття банківського рахунку для отримання пенсії.

Листом ГУ ПФУ в Херсонській області №3744/03-01 від 14.03.2019 представнику позивача повідомлено, що оскільки до Генічеського відділу обслуговування громадян управління обслуговування громадян не надано паспорту громадянина України або інший документ з відміткою про реєстрацію (довідку з місця проживання), а наявність місця проживання є обов`язковою умовою для призначення пенсії.

Представник позивача в своїх письмових поясненнях зазначає, що оригінали трудової книжки та закордонного паспорта були оглянуті та повернуті представнику позивача, в той час як у відповідача залишено копії вказаних документів.

Відповідачем не спростовано факт звернення позивача до ГУ ПФУ в Херсонській області, з наданням оригіналів документів, про відсутність яких стверджує відповідач .

За таких обставин, суд не приймає до уваги доводи відповідача на відсутність факту подання представником ОСОБА_1 разом із заявою про призначення пенсії оригіналів необхідних для призначення пенсії документів, оскільки відповідач не надав суду будь-яких доказів на підтвердження вказаної обставини, та не спростував наявність вхідного штемпеля ГУ ПФУ в Херсонській області з датою отримання 29.03.2018 листа представника В.Меламед , Юридический офис .

Відповідно до приписів Закону № 1058-ІV та Порядку № 22-1 пенсія призначається територіальним органом Пенсійного фонду України у разі звернення особи з відповідною заявою та переліком необхідних для призначення пенсії документів.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі (п.4.2 Порядку №22-1).

Згідно п.4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення пенсії.

Орган, що призначає пенсію, надає допомогу у разі звернення із заявою про призначення пенсії непрацюючим особам, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії (п.3.3 Порядку №22-1).

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (п.4.7 Порядку №22-1).

Відповідно до п. 1.7 Порядку № 22-1 у разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Записів щодо необхідності подачі додаткових документів відповідачем не здійснено, ніяких листів представнику позивача по питанню надання додаткових документів відповідачем не направлялось.

Аналізуючи вказані норми права, суд приходить до висновку, що чинним законодавством встановлено перелік документів, які необхідні для призначення пенсії за віком, а також передбачений чіткий алгоритм дій органу, що призначає пенсію, у разі ненадання особою повного пакету необхідних документів, які в даному випадку органом пенсійного фонду вчинені не були.

Всі листи відповідача є відповідями на звернення ініційовані представником позивача, натомість в матеріалах справи відсутні повідомлення ГУ ПФУ в Херсонській області адресовані на адресу представника позивача за ініціативою пенсійного органу, як того вимагає п.1.7. Порядку №22-1, з переліком абсолютно конкретних документів, які необхідно подати додатково.

Відповідач не обґрунтував свої доводи, чому ним не були вчинені дії щодо повідомлення позивача або його уповноваженого представника про необхідність подати відсутні або недостатні документи в оригіналах для призначення пенсії позивачу.

Суд приймає до уваги і відсутність доказів того, що відповідачем надавався ОСОБА_1 або його представнику строк для подачі документів, яких не вистачало на думку ПФУ.

Посилання відповідача на ту обставину, що пенсійний орган не може взяти до відома та подальшої роботи копію трудової книжки, оскільки п.2.23 Порядку №22-1 передбачено надання трудової книжки в оригіналі, суд не можу взяти до увагу, оскільки в заяві про призначення пенсії за віком представник позивача зазначає про надання оригіналів документів для огляду та засвідчення копій.

За відсутності правових підстав для відмови в призначенні пенсії за віком, з підстав наведених в листах від 18.02.2019 та 14.03.2019, а також за відсутності будь-яких повідомлень на адресу позивача з боку відповідача про необхідність надання конкретних додаткових документів, враховуючи отримання ГУ ПФУ в Херсонській області оригіналів документів 29.03.2018, суд задовольняє позовні вимоги в частині визнання протиправними та скасування рішень про відмову у призначенні пенсії, викладених в відмовах відповідача від 18.02.2019 та 14.03.2019.

Оскільки відповідач ухилився від призначення позивачу пенсії за віком за відсутності правових на те підстав така бездіяльність судом визнається протиправною.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача провести нарахування пенсії позивачу з 29.03.2018 року (з дати першого звернення за призначенням пенсії), суд зазначає наступне. Приписами ч. 4 ст. 245 КАС України передбачено, що у випадку визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Натомість, суд відмічає, що під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Прийняте рішення, дія або бездіяльність суб`єкта владних повноважень в ході здійснення дискреційних повноважень, підлягає контролю відносно його законності з боку суду або іншого органу в порядку передбаченому законодавством. Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права.

Аналізуючи встановлені судом обставини справи, суд дійшов висновку щодо часткового задоволення позовних вимог, оскільки суд не може перебирати на себе функцій, які відносяться до виключної компетенції суб`єкта владних повноважень ( нарахування пенсії за віком), та зобов`язати відповідача провести нарахування позивачу пенсії з 29.03.2018 із урахуванням наданих представником позивача документів, та з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні.

Щодо вимог про індексацію пенсії, суд вказує на те, що механізм проведення індексації грошових доходів населення визначений Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (зі змінами). Норми законодавства щодо індексації пенсії застосовувались до 01.10.2017, а з 01.10.2017 відповідно до Закону №2148 їх індексація не здійснюється. Згідно з частиною другою статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Тобто, у разі настання підстав для проведення індексації пенсії, нарахування індексації пенсії провадиться автоматизованим способом, в залежності від місяця підвищення пенсії кожного пенсіонера, з урахуванням індексу споживчих цін. Суд вважає вимогу позивача про зобов`язання відповідача здійснити індексацію пенсії передчасною, оскільки відповідач ще не здійснив нарахування пенсії ОСОБА_1 . Відтак, відсутні докази того, що при призначенні пенсії та під час її сплати відповідач не здійснить її індексацію самостійно, як того вимагає Закон.

Щодо вимоги позивача про проведення нарахування пенсії з проведенням компенсації втрати частини доходів, суд зазначає про наступне. Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом. Згідно із ст. 1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти , зокрема і пенсії . Згідно з п. 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок № 159) компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Наведене свідчить, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер. Також, дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії). Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення. Суд вважає, що дана вимога позивача є передчасною, оскільки вказана виплата є компенсацією за порушення встановлених строків виплати нарахованої пенсії, а не нарахованої в майбутньому.

Враховуючи викладене позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 , викладені в відмовах Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонської області від 18.02.2019 та 14.03.2019.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонської області щодо не призначення ОСОБА_1 пенсії за віком, з підстав викладені в відмовах Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонської області від 18.02.2019 та 14.03.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонської області провести нарахування пенсії ОСОБА_1 з 29.03.2018 року, у розмірі відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із урахуванням наданих представником позивача документів та з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні.

В інший частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного Фонду України (73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) 704,80 грн. витрат по сплаті судового збору.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 112010200