Рішення № 84423133, 30.08.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2019 року Справа № 160/7022/19 Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Кучма К.С., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У липні 2019 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить: визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області, щодо відмови у зарахуванні йому до пільгового стажу в кратному обчисленні, час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час проходження військової служби в особливий період з 21.10.2014 р. по 12.12.2014 р. та з 22.12.2014 р. по 26.05.2015 р., викладену в листі №179/03.22-19 від 18.07.2019 р.; зобов`язати відповідача зарахувати йому період участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції з 21.10.2014 р. по 12.12.2014 р. та з 22.12.2014 р. по 26.05.2015 р. - один місяць служби за три до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дня звернення.

В обґрунтування заявлених позовних позивач зазначив, що він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, проте отримав відмову через відсутність достатнього стажу для призначення такої пенсії. Відмова у не зарахуванні позивачу часу проходження служби, де він брав участь в антитерористичній операції, на пільгових умовах - один місяць служби за три, тобто в одинарному розмірі, а не потрійному та призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та до Наказу Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 р. "Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років" безпідставна. За таких обставин, позивач був вимушений звернутися до суду з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою суду від 31.07.2019 року було відкрито провадження по даній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

На виконання вимог ухвали суду 22.08.2019 року відповідачем було подано відзив на позов, в якому зазначено, що позивач дійсно звернувся із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Згідно довідки № 4/1354 від 14.09.2015 року, виданої Павлоградським об`єднаним міським комісаріатом, позивач проходив військову службу при частковій мобілізації з 14.08.2014 року по 11.09.2015 року. Згідно довідки №3533 від 17.09.2015 р., виданої Військовою частиною В 3675, позивач приймав участь у бойових діях в зоні АТО в періоди з 21.10.2014 р. по 12.12.2014 р. та з 22.12.2014 р. по 26.05.2015 р. Зазначені періоди зараховані заявнику до пільгового стажу роботи згідно статті 114 Закону. Загальний стаж роботи заявника складає 23 роки 6 місяців 7 днів, пільговий стаж по статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - 23 роки 5 місяців 8 днів, що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах. Зважаючи на викладене, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Керуючись приписами ст.263 КАС України, суд ухвалив розглянути адміністративну справу без повідомлення учасників справи, у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, викладену у позовній заяві, позицію відповідача, викладену у відзиві на позовну заяву, дослідивши письмові докази, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що 10 липня 2019 року, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №14 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До заяви позивачем були надані наступні документи: трудову книжку; довідку про пільговий стаж роботи на ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління ім.Героїв Космосу» від 10.07.2019 р. №852; довідки з УКК «ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» №2402 та №2403; військовий квиток; довідки про прийняття участі в антитерористичній операції; посвідчення учасника бойових дій.

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 позивача, пільгової довідки № 852 від 10.07.2019 р. та довідок з Учбово-курсового комбінату ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" №2402 та №2403 від 04.10.2017 року. Позивач працював та навчався за фахом на шахті імені "Героїв Космосу" ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" ВСП "Шахтоуправління імені Героїв Космосу":

- з 20.03.2000 р. по 26.03.2000 р. - учнем гірника підземного;

- з 27.03.2000 р. по 24.05.2000 р. - навчався на курсах підземного гірника в "Учбово-курсовому комбінаті" ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" з відривом від виробництва;

- з 25.05.2000 р. по 22.10.2000 р. - підземним гірником;

- з 23.10.2000 р. по 28.11.2000 р. - навчався на курсах в "Учбово-курсовому комбінаті" ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" з відривом від виробництва за професією "прохідник";

- з 29.11.2000 р. по 05.01.2001 р. - підземним учнем прохідника (виробнича практика);

- з 06.01.2001 р. по 05.02.2001 р. - підземним гірником;

- з 06.02.2001 р. по 23.09.2007 р. - прохідником підземним;

- з 23.10.2007 р. по 23.12.2007 р. - підземним учнем машиніста гірничих виїмкових машин (виробнича практика);

- з 26.12.2007 р. по теперішній час - прохідником підземним.

Судом також встановлено, що в період з 14.08.2014 р. по 11.09.2015 р., позивач був призваний на військову службу у Збройні сили України, так згідно довідки № 4/1354 від 14.09.2015 року, виданої Павлоградським об`єднаним міським комісаріатом, позивач проходив військову службу при частковій мобілізації з 14.08.2014 р. по 11.09.2015 р.

Згідно довідки №3533 від 17.09.2015 р., виданої Військовою частиною В 3675, позивач приймав участь у бойових діях в зоні АТО в періоди з 21.10.2014 р. по 12.12.2014 р. та з 22.12.2014 р. по 26.05.2015 р., позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, що також підтверджується записами у його військовому білеті.

Листом Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області від 18.07.2019 року № 179/03.22-19 «Про відмову в призначенні пенсії» позивачу було повідомлено про відмову у призначенні пільгової пенсії. З даного листа видно, що йому відмовлено в призначені пенсії, оскільки за матеріалами пенсійної справи, пільговий стаж за ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. №1058-ІV складає - 23 роки 5 місяців 8 днів. Пільговий стаж на час звернення складає менше ніж 25 років.

Під час обчислення пільгового стажу період мобілізації, а саме участі в антитерористичній операції з 21.10.2014 р. по 12.12.2014 р. та з 22.12.2014 р. по 26.05.2015 р., відповідачем не враховано до пільгового стажу роботи в потрійному розмірі (один місяць служби за три).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Спірним в межах даної справи є застосування положень Наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 р. №530 і зарахування періодів військової служби позивача до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Відповідно до ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах.

Згідно із ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Згідно абз.2 ст.8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ (зі змінами та доповненнями) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Так, Наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 року "Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 р. за № 1294/2607 відповідно до Законів України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України у відповідність до чинного законодавства, затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям в соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей.

Пунктом 2.3 розділу 2 даного Положення передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Також, Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей", встановлено, що нарахування страхового пенсійного стажу для військовослужбовців учасників антитерористичних операцій за час їх безпосередньої участі в антитерористичній операції має здійснюватися у потрійному розмірі.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 05.06.2018 по справі №348/347/17.

Частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Разом з тим, суд звертає увагу, що можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на щомісячне пенсійне забезпечення, а зі спеціальним статусом, якого ці особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу, що узгоджується з положеннями ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" якою передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі, до якої відповідно до пункту 4 цієї статті віднесено також військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, до якої відповідно до п.1 ст.2 Закону також віднесено і військову службу.

З матеріалів справи видно, що позивач безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції в періоди з 21.10.2014 р. по 12.12.2014 р. та з 22.12.2014 р. по 26.05.2015 р., що підтверджується довідками № 4/1354 від 14.09.2015 року та №3533 від 17.09.2015 р.

Таким чином, в зазначений період позивач приймав участь у бойових діях у складі діючої армії, а отже на позивача розповсюджується дія наказу Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 р.

Згідно з протоколом призначення пенсії станом на 10.07.2019 р. загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 23 роки 4 місяців 15 днів.

Згідно з листом відповідача від 01.04.2019 №69/03.22-19 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, пільговий стаж за ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" становить 23 роки 6 місяців 7 днів.

Відповідно до розрахунку страхового стажу з урахуванням перетину періодів, період проходження позивачем військової служби в особливий період з 14.08.2014 р. по 11.09.2015 р. зарахований до стажу та становить 1 рік 0 місяців 28 днів.

Втім, весь період військової служби в особливий період з 14.08.2014 р. по 11.09.2015 р. зарахований в одинарному розмірі.

Суд вважає, що відповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах в кратному розмірі (із розрахунку один місяць служби за три місяці) періоди проходження позивачем військової служби в зоні антитерористичній операції.

З урахуванням норм п.2.3 розділу ІІ Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей затвердженого Наказом Міністерства оборони України 14.08.2014 р. №530, ст.57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та записів у військовому квитку ОСОБА_1 , серії НОМЕР_2 , періоди участі позивача в антитерористичній операції підлягають зарахуванню до його трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах у кратному розмірі, виходячи із розрахунку один місяць служби за три місяці.

За таких обставин, суд приходить до висновку, дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу в кратному обчисленні час проходження військової служби позивачем в особливий період з 21.10.2014 р. по 12.12.2014 р. та з 22.12.2014 р. по 26.05.2015 р. є протиправними, а тому відповідача слід зобов`язати зарахувати період участі позивача у антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції, за вказаний вище період, один місяць служби за три до стажу роботу, що дає право на пільгову пенсію відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з дня звернення, тобто з 10 липня 2019 року.

Частиною 1 ст.9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що даний позов підлягає задоволенню, з викладених вище підстав.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 134, 139, 205, 241-246, 250, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, ЄДРПОУ 21910427) в Дніпропетровській області, щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 )до пільгового стажу в кратному обчисленні, час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час проходження військової служби в особливий період з 21.10.2014 р. по 12.12.2014 р. та з 22.12.2014 р. по 26.05.2015 р., викладену в листі №179/03.22-19 від 18.07.2019 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 період участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції з 21.10.2014 р. по 12.12.2014 р. та з 22.12.2014 р. по 26.05.2015 р. - один місяць служби за три до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дня звернення - 10 липня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційної-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Кучма