Ухвала суду № 84401064, 20.09.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 522/23921/17

УХВАЛА

20 вересня 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Харченко Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання позивача – ОСОБА_1 (вхід.№31849/19 від 06.09.2019р.) щодо накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області Буряченко О.Є. штрафу в загальному розмірі 35240грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17 адміністративний позов ОСОБА_1 , задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області щодо несвоєчасного перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” №900 від 23 грудня 2015року, ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, №947 від 18 листопада 2015року “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006р. №268 ”, та довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) №661 від 17.05.2017р., наданої Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеський області (вх.№3133 від 17.05.2017р.) Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеський області. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області щодо не виплати ОСОБА_1 перерахованої 17 березня 2018року пенсії, починаючи з січня 2016р. по грудень 2017р. відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” №900 від 23 грудня 2015року, ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, №947 від 18 листопада 2015року “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006р. №268, та довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) №661 від 16.03.2018р., наданої Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеський області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеської області провести виплату ОСОБА_1 заборгованості по перерахованій пенсії за період з січня 2016р. по грудень 2017р. відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” №900 від 23 грудня 2015року, ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, №947 від 18 листопада 2015року “Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006р. №268”, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) №661 від 16.03.2018р., наданої Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеський області.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2018р. по справі №522/23921/17 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2018року, повернуто апелянту.

На виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17, ОСОБА_1 13.11.2018р. видано виконавчий лист щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області провести виплату ОСОБА_1 заборгованості по перерахованій пенсії за період з січня 2016р. по грудень 2017р. відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” №900 від 23 грудня 2015року, ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, №947 від 18 листопада 2015року “Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006р. №268”, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) №661 від 16.03.2018р., наданої Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеський області.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 01.08.2019р. по справі №522/23921/17 заяву позивача – ОСОБА_1 (вхід.№27126/19 від 29.07.2019р.) щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання Рішення суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17, накладення штрафу, задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеський області подати протягом 10 робочих днів, з дня набрання даним судовим рішенням законної сили, звіт про виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17. У задоволенні решти вимог заяви позивача – ОСОБА_1 (вхід.№27126/19 від 29.07.2019р.), відмовлено.

23.08.2019р. на виконання вимог Ухвали суду від 01.08.2019р. по справі №522/23921/17, до Одеського окружного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області (вхід.№30322/19 від 23.08.2019р.) щодо виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17, у якому зазначено, що нарахована ОСОБА_1 доплата пенсії за період з 01.01.2016р. по 31.12.2017р. в сумі 43020,93грн. буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018р. №649, та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.06.2018р. №20-1.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30.08.2019р. по справі №522/23921/17 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області (вхід.№30322/19 від 23.08.2019р.) щодо виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17. Завершено процедуру судового контролю за виконанням Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17.

06.09.2019р. до Одеського окружного адміністративного суду надійшло клопотання позивача – ОСОБА_1 (вхід.№31849/19) щодо накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області Буряченко О.Є. штрафу в загальному розмірі 35240грн., з огляду на невиконання у повному обсязі Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.09.2018р. по справі №522/23921/17.

Відповідно до ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Згідно з п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом;

Частиною 9 статті 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, а також те, що від позивача - ОСОБА_1 до суду надійшла заява (від 19.09.2019р. вхід.№33839/19) про розгляд клопотання (вхід.№31849/19 від 06.09.2019р.) без його участі, а інші учасники судового процесу до суду 19.09.2019р. не з`явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлялися належним чином та своєчасно, розгляд клопотання позивача – ОСОБА_1 (вхід.№31849/19 від 06.09.2019р.) щодо накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області Буряченко О.Є. штрафу в загальному розмірі 35240грн., здійснюється в порядку письмового провадження, відповідно до ч.9 ст.205 КАС України.

Порядок здійснення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах встановлено статтею 382 КАС України, частиною 1 якої передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч.ч.2-4 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

При цьому, суд вважає за доцільне наголосити, що накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Натомість, у даному випадку, судом не встановлено наявності таких обставин.

До того ж, накладення штрафу є заходом, який повинен застосовуватись до порушника, коли всі можливі способи впливу на його поведінку у спірних правовідносинах були застосовані і порушник незважаючи на вказане продовжує ухилення від виконання судового рішення.

Крім того, на думку суду, виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, у зв`язку з чим наразі суд не вбачає в діях начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області ОСОБА_2 ознак вини, та умислу щодо невиконання у повному обсязі рішення суду, як умови притягнення особи до відповідальності та накладення штрафу.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, суд дійшов висновку щодо відсутності наразі законодавчо передбачених підстав для задоволення клопотання позивача – ОСОБА_1 (вхід.№31849/19 від 06.09.2019р.) щодо накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області Буряченко О.Є. штрафу в загальному розмірі 35240грн.

Керуючись ч.6 ст.7, п.10 ч.1 ст.4, ч.9 ст.205, ст.ст.243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання позивача – ОСОБА_1 (вхід.№31849/19 від 06.09.2019р.) щодо накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеський області Буряченко О.Є. штрафу в загальному розмірі 35240грн., відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.256 КАС України.

Ухвала суду може бути оскаржена, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду у строки визначені статтею 295 КАС України.

Відповідно до п.п.15.5 п.15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону №2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Харченко Ю.В.