Ухвала суду № 84400999, 20.09.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/130/19

УХВАЛА

20 вересня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю та звіт Пулемецької сільської ради Шацького району Волинської області про виконання рішення суду,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 по справі № 420/130/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Пулемецької сільської ради Шацького району Волинської області про визнання протиправною відповіді та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

визнано протиправною бездіяльність Пулемецької сільської ради Шацького району Волинської області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 30.10.2018 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 0725784500:02:005:0101 у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтовною площею 0,15 га, яка розташована на території Волинської області, Шацький район, с. Пулемець;

зобов`язано Пулемецьку сільську раду Шацького району Волинської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 30.10.2018 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 0725784500:02:005:0101 з прийняттям обґрунтованого та законного рішення;

в іншій частині позовних вимог відмовлено.

27.05.2019 до суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання в порядку ст. 382 КАС України, в якому заявник просить зобов`язати Пулемецьку сільську раду Шацького району Волинської області подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 20.02.2019 по справі № 420/130/19. У клопотанні заявник зазначила, що не зважаючи на те, що зазначене судове рішення набрало законної сили 25.03.2019, станом на 23.05.2019 Пулемецькою сільською радою Шацького району Волинської області судове рішення не виконано.

Ухвалою суду від 29.05.2019 клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю задоволено: Пулемецьку сільську раду Шацького району Волинської області зобов`язано подати протягом одного місяця з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 по справі № 420/130/19.

02.07.2019 від ОСОБА_1 до суду надійшло клопотання про повторне зобов`язання Пулемецької сільської ради Шацького району Волинської області виконати рішення по справі № 420/130/19, а також про притягнення голови Пулемецької сільської ради Шацького району Волинської області до кримінальної відповідності за невиконання рішення суду.

Крім того, 08.07.2019 до суду на виконання вищезазначеної ухвали від 29.05.2019 надійшов звіт Пулемецької сільської ради Шацького району Волинської області із додатком - витягом з протоколу засідання постійної комісії з питань сільського господарства і земельних ресурсів, екології раціонального використання природних ресурсів, законності та правопорядку, дотримання прав людини, депутатської діяльності та етики від 19.04.2019.

За результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 та звіту Пулемецької сільської ради Шацького району Волинської області судом встановлено, що 26.06.2019 ОСОБА_1 отримала засобами електронного зв`язку лист № 168/03-19/2-19 від 26.06.2019 та витяг з протоколу засідання постійної комісії з питань сільського господарства і земельних ресурсів, екології раціонального використання природних ресурсів, законності та правопорядку, дотримання прав людини, депутатської діяльності та етики від 19.04.2019, відповідно до якого у зв`язку із відсутністю оригіналу заяви ОСОБА_1 (в тексті очевидно допущено описку та зазначено прізвище « ОСОБА_2 ») відкладено питання до моменту отримання оригіналу заяви; запропоновано подати до сільської ради власноручно написану заяву для її розгляду та додані документи. Після отримання документів питання буде розглянуто повторно.

Отже невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 по справі № 420/130/19 було обумовлено відсутністю у Пулемецькій сільській раді Шацького району Волинської області оригіналу заяви позивача - ОСОБА_1 для її розгляду по суті, про що останній було доведено засобами електронного зв`язку.

Ухвалою суду від 07.08.2019 Пулемецькій сільській раді Шацького району Волинської області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 у справі № 420/130/19; зобов`язано Пулемецьку сільську раду Шацького району Волинської області подати протягом одного місяця з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 по справі № 420/130/19. В задоволенні клопотання ОСОБА_1 про притягнення до кримінальної відповідальності голови Пулемецької сільської ради Шацького району Волинської області - відмовлено.

16.09.2019 до суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання (вх. № ЕП/6662/19), в якому остання просить накласти на голову Пулемецької сільської ради Шацького району Волинської області ОСОБА_3 штраф у розмірі 35 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за невиконання рішення суду по справі № 420/130/19.

19.09.2019 до суду від Пулемецької сільської ради Шацького району Волинської області надійшов звіт від 18.09.2019 № 239/03-19/2-19, відповідно до якого повторне питання постійною комісією сільської ради з питань сільського господарства і земельних ресурсів, екології, раціонального використання природних ресурсів, законності та правопорядку, дотримання прав людини, депутатської діяльності та етики не розглядалось у зв`язку з тим, що не було представлено оригіналу заяви від гр. ОСОБА_1 .

Дослідивши додані до клопотання ОСОБА_1 та до звіту Пулемецької сільської ради Шацького району Волинської області матеріали, суд дійшов наступних висновків.

У клопотанні ОСОБА_1 звернула увагу суду на приписи Закону України «Про звернення громадян», зазначивши, що 30.10.2018 вона засобами електронного зв`язку надала Пулемецькій сільській раді Шацького району Волинської області заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 0725784500:02:005:0101 у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтовною площею 0,15 га, яка розташована на території Волинської області, Шацький район, с. Пулемець до Пулемецької сільської ради Шацького району Волинської області для її повторного розгляду на виконання рішення суду від 20.02.2019.

На переконання позивача, вищезазначене її звернення відповідає вимогам Закону України «Про звернення громадян» та потребує відповідного реагування з боку відповідача, в тому числі й в аспекті виконання рішення суду. Втім відповідач ухиляється від виконання судового рішення після повторного встановлення строку на його виконання.

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1 повторно заяву від 30.10.2018 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 0725784500:02:005:0101 у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтовною площею 0,15 га, яка розташована на території Волинської області, Шацький район, с. Пулемець до Пулемецької сільської ради Шацького району Волинської області для її повторного розгляду на виконання рішення суду від 20.02.2019 відповідачу не надала.

Саме з цією обставиною відповідач пов`язує невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 по справі № 420/130/19, зважаючи на те, що у Пулемецької сільської ради Шацького району Волинської області відсутній оригінал заяви від 30.08.2018 позивача - ОСОБА_1 для її розгляду по суті, про що останній спочатку було доведено засобами електронного зв`язку, а також ухвалою суду від 07.08.2019.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає наведені відповідачем причини невиконання рішення суду недостатньо обґрунтованими за обставин, що склалися, зважаючи на наступне.

Посилання ОСОБА_1 на приписи Закону України «Про звернення громадян» у спірних правовідносинах є недорченими та помилковими, так як цей Закон регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів.

Зазначений Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

В той же час заяву ОСОБА_1 від 30.10.2018, яку відповідача в судовому порядку зобов`язано розглянути повторно, позивач 30.10.2018 засобами електронного зв`язку направила на електронну адресу Пулемецької сільської ради Шацького району Волинської області.

Тобто зазначене звернення здійснено за визначеною ЗК України процедурою, та розглянуто відповідачем по суті, в результаті чого листом від 28.11.2018 № 295/03-20/2-18 Пулемецька сільська рада Шацького району Волинської області повідомила ОСОБА_1 про прийняте рішення, оцінка якому судом надана в рішенні від 20.02.2019.

Конкретно визначений результат, який відображено в листі від 28.11.2018 № 295/03-20/2-18, за результатами розгляду Пулемецькою сільською радою Шацького району Волинської області поданою позивачем засобами електронного зв`язку 30.10.2018 заяви, свідчить про те, що зазначена заява зауважень щодо її форми з боку суб`єкта владних повноважень не викликала та була визнана прийнятною для розгляду по суті.

Відтак, очевидно, що повторний розгляд цієї ж заяви, з урахуванням висновків суду, труднощів у відповідача викликати не може. Натомість відповідачем демонструється вибірковий та безсистемний підхід у розгляді цієї заяви під час її первинного надходження та повторного розгляду (на виконання судового рішення). При цьому відповідачем не зазначається конкретних причин, які ускладнюють повторний розгляд вказаної заяви та в чому полягає необхідність після застосування електронного документообігу перейти на паперовий.

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає, що відповідачем при виконанні судового рішення не дотримано принцип належного врядування та необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовано судочинство.

Такий односторонній підхід, заснований на юридичному позитивізмі та формалізмі, суперечить засаді розумності правового регулювання та безумовно призводить до незабезпечення справедливого балансу.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Тобто накладення штрафу є правом суду, а не обов`язком та залежить від встановлених судом обставин процесу виконання судового рішення, що також потребує відповідного розсуду.

Відповідно ч. 2 ст. 119 КАС України строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що відповідач не має об`єктивних перешкод у виконанні судового рішення в частині його зобов`язальної частини, згідно якої Пулемецькій сільській раді Шацького району Волинської області належить повторно розглянути заяву, яка надійшла йому засобами електронного зв`язку 30.08.2018, перебуває в його розпорядженні та, більш того, вже була розглянута, що й спричинило виникнення вирішеного по цій справі спору.

Враховуючи принцип справедливості (fairness) та недопущення зловживання повноваженнями (abuse of power) під час прийняття рішень та вчинення діянь публічною адміністрацією, наявність в особи заснованих на обіцянках влади очікувань (джерело яких - владні діяння й рішення) свідчить про взаємодію влади з особою, тому для забезпечення якості влади (управління) необхідно, щоб відповідні очікування були предметом ефективного правового захисту.

За встановлених обставин суд вважає передчасним накладення штрафу на голову Пулемецької сільської ради Шацького району Волинської області та вважає за необхідне попередити останнього про передбачені ст. 382 КАС України наслідки у вигляді штрафу в розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який накладається на посадову особу, відповідальну за виконання рішення.

З урахуванням вищезазначеного суд попереджає відповідача про обов`язок суб`єкта владних повноважень дотримуватися сталого спрямування на неухильне дотримання законодавства та прав громадян.

Інша поведінка матиме наслідком застосування судом наданих йому дискреційних повноважень в межах судового контролю у вигляді застосування штрафних санкцій, метою якого є: зупинити триваюче правопорушення (протиправний стан); досягнути результату у формі приведення поведінки (діяльності) відповідного суб`єкта до стану правомірної; відновити порушене право та компенсувати особі, яка звернулась за захистом, матеріальний і моральний збиток, заподіяний правопорушенням; попередити вчинення нових правопорушень з боку як самого правопорушника (приватна превенція), так і інших суб`єктів (загальна превенція).

На підставі викладеного та керуючись ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Встановити Пулемецькій сільській раді Шацького району Волинської області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 у справі № 420/130/19.

Зобов`язати Пулемецьку сільську раду Шацького району Волинської області подати протягом 10 (десяти) днів з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 по справі № 420/130/19.

В задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на голову Пулемецької сільської ради Шацького району Волинської області відмовити.

Копію цієї ухвали надіслати для відома ОСОБА_1 та Пулемецькій сільській раді Шацького району Волинської області - для виконання.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк