Ухвала суду № 84357979, 17.09.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПОЗОВУ

17 вересня 2019 рокуСправа № 280/3830/19 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазаренка М.С., розглянувши заяву Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» про забезпечення адміністративного позову у справі

за позовом Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» (69035, м. Запоріжжя, вул. Сталеварів, буд.14, код ЄДРПОУ 00130926)

до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (03057, м. Запоріжжя, вул. Смоленська, буд.19, код ЄДРПОУ 39369133)

про визнання протиправним рішення та скасування постанови в частині,

ВСТАНОВИВ:

07 серпня 2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» (далі – позивач) до Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» (далі - відповідач), в якому просить суд визнати протиправним рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, про включення Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» до Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2019 рік, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.11.2018 №1584, а постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30.11.2018 №1584 скасувати в частині включення Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» до Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2019 рік.

Крім того, разом з позовною заявою ПАТ «Запоріжжяобленерго» подано до суду заяву про забезпечення адміністративного позову, в якій заявник просить суд:

заборонити Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, проведення планового заходу державного контролю відповідно до Повідомлення про проведення заходу державного контролю від 20.06.2019 №40-13/1207 у період з 05.08.2019 по 16.08.2019.

В обґрунтування заяви ПАТ «Запоріжжяобленерго» посилається на те, що на даний час існує очевидна загроза порушення їх прав та законних інтересів, оскільки якщо Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг буде проведено плановий захід контролю відповідно до Повідомлення про проведення заходу державного контрою від 20.06.2019 №40-13/1207 у період з 05.08.2019 по 16.08.2019, то позовні вимоги про оскарження рішень про призначення цього планового заходу державного контролю, які заявлені ТОВ «Запоріжжяобленерго» по цій справі не будуть мати сенсу, а позивач в подальшому повинен буде докласти значних зусиль та витрат для відновлення прав, в разі невжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони вчинення дій.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 08.08.2019 року заяву Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» про забезпечення позову задоволено у повному обсязі. Заборонено Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, проведення планового заходу державного контролю відповідно до Повідомлення про проведення заходу державного контролю від 20.06.2019 №40-13/1207 у період з 05.08.2019 по 16.08.2019.

16.09.2019 позивачем до суду повторно подано заяву про забезпечення адміністративного позову, в якій позивач просить суд:

заборонити Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, проведення планового заходу державного контролю відповідно до Повідомлення про проведення заходу державного контролю від 20.06.2019 №40-13/1207 у період з 05.08.2019 по 16.08.2019.

В обґрунтування заяви ПАТ «Запоріжжяобленерго» посилається на те, що на даний час існує очевидна загроза порушення їх прав та законних інтересів, оскільки якщо Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг буде проведено плановий захід контролю відповідно до Повідомлення про проведення заходу державного контрою від 20.06.2019 №40-13/1207 у період з 05.08.2019 по 16.08.2019, то позовні вимоги про оскарження рішень про призначення цього планового заходу державного контролю, які заявлені ТОВ «Запоріжжяобленерго» по цій справі не будуть мати сенсу, а позивач в подальшому повинен буде докласти значних зусиль та витрат для відновлення прав, в разі невжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони вчинення дій.

За правилами частини 1 статті 154 КАС України, заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути заяву про забезпечення позову без повідомлення учасників справи.

Розглянувши заяву про забезпечення позову та додані до неї письмові докази, суд дійшов висновку, що заява не підлягає задоволенню, з огляду наступне.

Відповідно до ч.1 ст.150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

За приписами частини 1 статті 151 КАС України, позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб (ч.2 ст.151 КАС України).

Згідно із ч.2 ст.150 КАС України, забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Як вбачається з бази даних автоматизованої системи «Діловодство спеціалізованого суду» та матеріалів адміністративної справи №280/3830/19 Публічним акціонерним товариством «Запоріжжяобленерго» 16.09.2019 повторно подано заяву про забезпечення позову з вимогою про заборонення Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, проведення планового заходу державного контролю відповідно до Повідомлення про проведення заходу державного контролю від 20.06.2019 №40-13/1207 у період з 05.08.2019 по 16.08.2019, яка є аналогічною вимозі, заявленій в заяві Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго», поданій до суду 07.08.2019.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 08.08.2019 року заяву Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» про забезпечення позову задоволено у повному обсязі. Заборонено Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, проведення планового заходу державного контролю відповідно до Повідомлення про проведення заходу державного контролю від 20.06.2019 №40-13/1207 у період з 05.08.2019 по 16.08.2019. Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Частиною 2 статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами, та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність встановлену законом.

Розглянувши подану заяву про забезпечення адміністративного позову, зважаючи на фактичні обставини справи, виходячи з того, що ухвалою суду від 08.08.2019 аналогічна заява ПАТ «Запоріжжяобленерго» вже була задоволена, суд дійшов висновку про відсутність підстав для повторного застосування заходів забезпечення адміністративного позову, які вказує позивач.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість заяви про забезпечення позову та відсутність підстав для її задоволення.

Керуючись ст.ст. 150-157, 241, 248, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви представника Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» (69035, м. Запоріжжя, вул. Сталеварів, буд.14, код ЄДРПОУ 00130926) про забезпечення позову – відмовити.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, встановлені ст.ст. 294-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.С. Лазаренко