Рішення № 84291236, 17.09.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2144/19

РІШЕННЯ

іменем України

17 вересня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправною відмову відповідача щодо виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2018 рік від 03.07.2019 №01-2793/09, зобов`язати відповідача виплатити матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2018 рік.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що наказом Головного управління ДСНС України в Хмельницькій області від 04.06.2018 №274 звільнений з цивільної служби з 04.06.2018. Вказав, що звертався до відповідача з рапортом від 18.05.2018, заявами від 20.08.2018, від 02.07.2019 щодо виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Однак отримав відмови щодо виплати такої допомоги у зв`язку з тим, що кошторисом на утримання Головного управління ДСНС України в Хмельницькій області не передбачені видатки на матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань. Вважає, що відповідач не обґрунтував обставини, які б виключали виплату позивачу матеріальної допомоги. Тому звернувся до суду з цим позовом.

У відзив на позов відповідач зазначив, що станом на дату звільнення позивача у Головного управління ДСНС України в Хмельницькій області були відсутні кошторисні призначення на виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Тому просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою від 15.07.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд залишив без руху позовну заяву ОСОБА_1 .

Ухвалою від 05.08.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 проходив службу в Головному управління ДСНС України в Хмельницькій області.

Наказом Головного управління ДСНС України в Хмельницькій області від 04.06.2018 №274 позивач звільнений з цивільної служби з 04.06.2018.

18.05.2018 позивач звернувся до начальника Головного управління ДСНС України в Хмельницькій області з рапортом про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2018 рік.

Начальник ВЕФ ГУ ДСНС України в Хмельницькій області зазначив на рапорті, що кошторисом на 2018 рік виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань не передбачена (пункт 7 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704).

20.08.2018 позивач повторно звернувся до Головного управління ДСНС України в Хмельницькій області з заявою про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Листом від 27.08.2018 №01/Г-50 Головне управління ДСНС України в Хмельницькій області повідомило позивача, що постійним кошторисом виплата матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань не передбачена. Тому особам рядового і начальницького складу матеріально допомога для вирішення соціально-побутових питань у 2018 році не виплачена.

02.07.2019 позивач повторно звернувся до Головного управління ДСНС України в Хмельницькій області з заявою про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Листом від 03.07.2019 №01-2793/09 відповідач повідомив позивача, що кошторисом на утримання Головного управління ДСНС України в Хмельницькій області у 2018 році не були передбачені видатки на матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань. Тому позивачу матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за період з 01.01.2018 по 04.06.2018 не надавалась.

Вважаючи протиправною відмову Головного управління ДСНС України в Хмельницькій області щодо виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно з статтею 101 Кодексу цивільного захисту України служба-цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Частиною 1 статті 99 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до персоналу (кадрів) органів управління та сил цивільного захисту належать особи рядового і начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту за контрактом, державні службовці та інші працівники, з якими укладається трудовий договір.

За змістом статті 125 Кодексу цивільного захисту України держава гарантує достатнє грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з метою створення умов для належного та сумлінного виконання ними службових обов`язків.

Порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі по тексту - Постанова №704) визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 704 надане право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 13 Положення про Головно управління ДСНС України в Хмельницькій області, затвердженого наказом ДСНС 04.02.2013 №3 (у редакції наказу ДСНС 12.11.2018 №661) Головне управління ДСНС України в Хмельницькій області утримується за рахунок коштів державного бюджету, інших джерел, не заборонених законом. Форма власності Головного управління ДСНС України в Хмельницькій області - державна.

Частиною 1 статті 48 Бюджетного кодексу України визначено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Абзацом 2 пункту 5 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228 (далі по тексту - Постанова №228) визначено, що установи мають право брати бюджетні зобов`язання та витрачати бюджетні кошти цілі та в межах, установлених затвердженими кошторисами, планами асигнувань загального фонду бюджету.

Пунктам 1, 2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 №623, передбачено, що особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника (начальника) органу управління (підрозділу) в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисі органу управління (підрозділу), один раз на рік надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення.

Підставами для виплати особам рядового і начальницького складу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є їх рапорт про надання зазначеної матеріальної допомоги та відповідний наказ керівника органу управління (підрозділу) на здійснення виплати зазначеної матеріальної допомоги. Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань особам рядового і начальницького складу надається за місцем проходження служби.

Пунктом 1.3 наказу ДСНС України від 11.01.2018 №20 "Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2018 році" визначено, що виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань провадити у межах кошторисних призначень.

Таким чином, видання наказу про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є правом, а не обов`язком керівника Головного управління ДСНС України в Хмельницькій області. Виплата такої матеріальної допомоги здійснюється в разі наявності бюджетних асигнувань на її виплату.

Суд встановив, що позивач звертався до начальника Головного управління ДСНС України в Хмельницькій області з рапортом від 18.05.2018, заявами від 20.08.2018, від 02.07.2019 щодо виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2018 рік.

Відповідно до розрахунку потреби на виплату грошового забезпечення до кошторису Головного управління ДСНС України в Хмельницькій області на 2018 рік , затвердженого 16.01.2018, виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань не передбачена. Тобто кошти на виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань особам рядового і начальницького складу Головного управління ДСНС України в Хмельницькій області у кошторисі 2018 року станом на 16.01.2018 відсутні.

Разом з тим, протягом 2018 року у зв`язку з належним функціонуванням Головного управління ДСНС України в Хмельницькій області в кошторис були внесено зміни відповідно до пункту 47 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228, а саме:

- 19.02.2018 довідкою про зміни до кошторису на 2018 рік внесені зміни по КЕКВ:2112: збільшене грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу у зв`язку з виплатою одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ;

- 28.03.2018 довідкою про зміни до кошторису на 2018 рік внесені зміни по КЕКВ:2112: збільшене грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу, у зв`язку, з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704;

- 18.04.2018 довідкою про зміни до кошторису на 2018 рік внесені зміни по КЕКВ:2112: збільшене грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу у зв`язку з виплатою мінімальної премії у розмірі 10%;

- 04.05.2018 довідкою про зміни до кошторису на 2018 рік внесені зміни по КЕКВ:2112: збільшене грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу у зв`язку з виплатою одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_4 та ОСОБА_5 ;

- 10.07.2018 довідкою про зміни до кошторису на 2018 рік внесені зміни по КЕКВ:2112: збільшена заробітна плата у зв`язку з виплатою вихідної допомоги державному службовцю;

- 12.07.2018 довідкою про зміни до кошторису на 2018 рік внесені зміни по КЕКВ:2112: збільшене грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу у зв`язку з виплатою одноразової грошової допомоги ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_1 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та матеріальної допомоги на оздоровлення особам, що прибули до підрозділів Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області з вищих навчальних закладів;

- 12.07.2018 довідкою про зміни до кошторису на 2018 рік внесені зміни по КЕКВ:2112: збільшене грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу у зв`язку з виплатою компенсації за невикористану відпустку осіб рядового і начальницького складу, які звільнені з початку 2018 року;

- 20.08.2018 довідкою про зміни до кошторису на 2018 рік внесені зміни по КЕКВ:2112: збільшене грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу у зв`язку з виплатою щомісячної премії;

- 12.09.2018 довідкою про зміни до кошторису на 2018 рік внесені зміни по КЕКВ:2112: збільшене грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу у зв`язку з виплатою одноразової грошової допомоги ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 ;

- 10.10.2018 довідкою про зміни до кошторису на 2018 рік внесені зміни по КЕКВ:2112: збільшене грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу у зв`язку з виплатою одноразової грошової допомоги та одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту;

- 22.11.2018 довідкою про зміни до кошторису на 2018 рік внесені зміни по КЕКВ:2112: збільшене грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу у зв`язку з виплатою одноразової грошової допомоги та одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту;

- 05.12.2018 довідкою про зміни до кошторису на 2018 рік внесені зміни по КЕКВ:2112: збільшене грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу у зв`язку з виплатою одноразової грошової допомоги та одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту;

- 13.12.2018 довідкою про зміни до кошторису на 2018 рік внесені зміни по КЕКВ:2112: збільшене грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу на основні та додаткові виплати 137 особам в сумі 3055,61 грн. (на виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань) та у зв`язку з виплатою одноразової грошової допомоги при звільненні.

Таким чином, станом на 04.06.2018, тобто на час звільнення позивача з цивільної служби, в кошторисі Головного управління ДСНС України в Хмельницькій області були відсутні асигнування для виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань для осіб рядового і начальницького складу.

Водночас, після звільнення з служби цивільного захисту після 04.06.2018 позивач втратив право на отримання будь-яких видів грошового забезпечення.

Враховуючи те, що надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є правом, а не обов`язком керівника Головного управління ДСНС України в Хмельницькій області, та виплата такої допомоги здійснюється лише за наявності бюджетних асигнувань на цю мету, то суд дійшов до висновку про відсутність підстав для зобов`язання відповідача виплатити позивачу матеріальної допомогу для вирішення соціально-побутових питань.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В процесі судового розгляду відповідач довів правомірність своїх дій щодо відмови у виплаті позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Тому в задоволенні позову необхідно відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовний вимог та звільненні позивача від сплати судового збору відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Судовий збір з відповідача не стягується.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, 1/2, Хмельницький, Хмельницька область, 29001 , код ЄДРПОУ - 38662200)

Головуючий суддя Г.В. Лабань