Рішення № 84291233, 11.09.2019, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1350/1913 год. 48 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Хом`якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за участю представника позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Олешківської міської ради про зобов`язання затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність земельної ділянки з кадастровим № 6525010100:02:001:1278,

встановив:

Позивач звернулась до суду з вказаним адміністративним позовом до відповідача, в якому просить зобов`язати Олешківську міську раду у двотижневий строк, встановлений статтею 118 Земельного кодексу України, затвердити ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передати у власність земельну ділянку, площею 0,0997 га, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), із земель комунальної власності в межах населеного пункту, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 6525010100:02:001:1278.

Ухвалою від 10.07.2019 р. позовна заява залишена без руху, позивачу наданий строк для усунення її недоліків.

Ухвалою від 23.07.2019 р. у справі відкрите спрощене позовне провадження, судове засідання призначене на 19.08.2019 р.

Протокольною ухвалою від 19.08.2019 р. за клопотанням представника відповідача в судовому засіданні оголошена перерва до 11.09.2019 р.

Судом встановлено, що відповідач в судове засідання -11.09.2019 р. не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином (рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення від 20.08.2019 р.), про причини неявки суд не повідомив.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки (п. 1 ч. 3 ст. 205 КАС).

За приписами ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Зважаючи на неявку відповідача в судове засідання без поважних причин та відсутність перешкод для розгляду справи по суті, суд вважає за можливе провести розгляд справи на підставі наявних у ній матеріалів без участі відповідача.

11.09.2019 р. в судовому засіданні проголошені вступна та резолютивна частини рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 29.01.2018 ОСОБА_2 подала до Олешківської міської ради клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,1 га, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), розташованої за адресою: АДРЕСА_1 (біля земельної ділянки з кадастровими номерами: 6525010100:33:003:0005, 6525010100:33:003:0004). Вказане клопотання відповідач отримав та зареєстрував 02.02.2018 р. Натомість, у місячний строк з дня реєстрації клопотання орган місцевого самоврядування не прийняв жодного рішення у відповідності до ч. 7 ст. 118 ЗК України, в результаті чого у позивача виникло право на замовлення проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки без надання такого дозволу. Згідно із ст.186-1 ЗК України проект погоджено із відділом з питань містобудування, архітектури, надзвичайних ситуацій та житлового господарства Олешківської РДА Херсонської області, а також, з територіальним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (органами Держгеокадастру). 11.04.2019 позивач подала до Олешківської міської ради клопотання про затвердження розробленого нею проекту землеустрою щодо відведення та передачі земельної ділянки у власність, площею 0,0997 га, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), із земель комунальної власності в межах населеного пункту, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 6525010100:02:001:1278, вказане клопотання відповідач отримав 16.04.2019. Відповідно до вимог ст. 118 ЗК України, вказане клопотання міська рада повинна була розглянути до 29.04.2019. Разом із тим, з офіційного сайту відповідача позивачу стало відомо про виключення з порядку денного 47 чергової сесії Олешківської міської ради VII скликання проекту рішення «Про затвердження землевпорядних документацій та передачу земельних ділянок у власність», а саме, пунктів 1.21 та 2.21. Листами від 06.06.2019 р. № 1315/04-12, 07.06.2019 р. № 1331/04-12 відповідач повідомив, що вищевказані пункти виключені з проекту рішення на підставі норм регламенту Олешківської міської ради VII скликання, також, відповідач зазначив про відсутність дозволу у позивача на виготовлення вказаної документації. На думку позивача, така поведінка відповідача є незаконною, оскільки не відповідає вимогам викладеним у ст.ст. 121, 118 ЗК України. Враховуючи вищевикладене, просить позовні вимоги задовольнити.

В судовому засіданні - 11.09.2019 представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

12.08.2019 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач не визнає позовні вимоги в повному обсязі та просить відмовити в їх задоволенні з наступних підстав. При розгляді проекту рішення «Про затвердження землевпорядних документацій та передачу земельних ділянок у власність» депутатом міської ради ОСОБА_3 внесена пропозиція про виключення з даного проекту пунктів 1.21 та 2.21, у зв`язку з відсутністю у громадян дозволу на виготовлення землевпорядної документації та порушення процедури. Більшістю складу ради таку пропозицію підтримано та пункти 1.21 та 2.21 були виключені з проекту рішення. Із посиланням на ч. 9 ст. 118 ЗК України, відповідач зазначає, що у міської ради виникають певні обов`язки лише з дня отримання погодженого проекту, а у разі, якщо проект не погоджено або погоджено неналежним органом чи неналежними особами, рада не може розглядати та затверджувати проект землеустрою. Разом із тим, позивач надала проект землеустрою, в якому відсутнє погодження виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури або структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури. Таким чином, Олешківська міська рада не прийняла жодного рішення щодо затвердження ОСОБА_2 проекту землеустрою про відведення та передачі земельної ділянки у власність або про відмову в його затвердженні. Тому, станом на час звернення позивача до суду подана ним заява фактично не розглянута органом місцевого самоврядування. На підставі викладеного, відповідач просить відмовити в задоволенні позивних вимог в повному обсязі.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

29.01.2018 ОСОБА_2 подала до Олешківської міської ради клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,1 га. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), розташованої за адресою: АДРЕСА_1 (біля земельних ділянок з кадастровим номером: 6525010100:33:003:0005, 6525010100:33:003:0004).

Вказане клопотання відповідач отримав та зареєстрував - 02.02.2018 , однак у місячний строк з дня реєстрації останнього орган місцевого самоврядування не прийняв жодного рішення, в результаті чого, у позивача виникло право на замовлення розроблення проекту землеустрою щодо відведення вищезазначеної земельної ділянки без надання такого дозволу.

02.04.2018 р. позивач письмово повідомила Олешківську міську раду про замовлення розроблення проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки та додала договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 02.04.2018 р.

Дані обставини встановлені рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 21.12.2018 року у справі № 540/2170/18.

Судом встановлено, що відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку вищевказаний проект землеустрою пройшов державну реєстрацію в Держаному земельному кадастрі, земельній ділянці присвоєний кадастровий номер 6525010100:02:001:1278.

11.04.2019 позивач направила до Олешківської міської ради клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачу земельної ділянки у власність, площею 0,0997 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), із земель комунальної власності в межах населеного пункту, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 6525010100:02:001:1278. Вказане клопотання відповідач отримав 16.04.2019.

З метою перевірки стану розгляду вказаного клопотання, 15.05.2019 позивачем на адресу міської ради направлений запит .

Листом від 22.05.2019 №1223/04-12 відповідач повідомив, що розпорядженням міського голови № 49 від 13.05.2019 "Про скликання сорок сьомої чергової сесії Олешківської міської ради VII скликання", призначене пленарне засідання 47 чергової сесії Олешківської міської ради VII скликання на 31.05.2019 та на розгляд вказаного засідання підготовлений проект рішення "Про затвердження землевпорядних документацій та передачу земельних ділянок у власність громадянам".

Разом із тим, листом від 07.06.2019 №1331/04-12 позивача повідомлено, що на 47 черговій сесії Олешківської міської ради VII скликання, що відбулася - 31.05.2019 , із проекту рішення "Про скликання сорок сьомої чергової сесії Олешківської міської ради VII скликання" виключені наступні пункти:

- 1.21. затвердження проекту землеустрою щодо відведення - земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд: ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 ;

- 2.21. передачі у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд: ОСОБА_2 земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,0997 га. для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер: 6525010100:02:001:1278. Також, зазначено, що дане рішення прийняте з підстав відсутності у позивача дозволу на виготовлення землевпорядної документації та порушення процедури.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, зазначеними у листі від 07.06.2019, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи оцінку обґрунтованості доводів позивача про протиправність відмови відповідача, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Підстави набуття громадянами права на землю із земель державної та комунальної власності та порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначені ст. 116, 118 Земельного кодексу України.

Повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначені ст.122 Земельного кодексу України, відповідно до якої Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

За вказаними правовими нормами процес одержання громадянином безоплатно у власність земельної ділянки включає: звернення до уповноваженого на розпорядження земельною ділянкою органу за отриманням дозволу на розробку проекту землеустрою; надання такого дозволу за рішенням відповідного органу; розробка проекту землеустрою; погодження проекту землеустрою уповноваженими на те органами; затвердження проекту землеустрою і передачу земельної ділянки у власність за рішенням уповноваженого на розпорядження земельною ділянкою органу; державна реєстрація права власності.

Відповідно до ч. 8 ст.118 Земельного Кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 186-1 Земельного Кодексу України Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Судом встановлено, що проект погоджено у встановленому ст.186-1 Земельного кодексу України.

Так, відповідно до ч.ч.9, 10 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Позивач звернулася до Олешківської міської ради з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передачею у власність земельної ділянки, площею 0,0997 га. для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), із земель комунальної власності в межах населеного пункту, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 .

31.05.2019 відбулося пленарне засідання 47 чергової сесії Олешківської міської ради VII скликання. До порядку денного був включений проект рішення "Про затвердження землевпорядний документацій та передачу земельних ділянок у власність", пунктом 1.21 якого передбачено затвердження проекту землеустрою щодо відведення позивачу земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 , а пунктом 2.21 - передача у власність ОСОБА_2 зазначеної земельної ділянки.

Згідно ст. 59 Регламенту Олешківської міської ради VII скликання, затвердженого рішенням міської ради № 697 від 30.11.2018 року "Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 18.12.2015р. № 24 "Про регламент роботи Цюрупинської міської ради VII скликання", на пленарному засіданні сесії міської ради головуючий перед голосуванням за кожен проект рішення запитує раду про наявність пропозицій чи поправок до проекту. У випадку наявності пропозицій чи поправок проект ставиться на голосування за основу, після чого розглядаються подані пропозиції чи поправки та проводиться голосування в цілому.

Судом встановлено, що при розгляді вищезазначеного проекту рішення депутатом міської ради ОСОБА_3 було внесено пропозицію про виключення з проекту рішення пунктів 1.21 та 2.21, у зв`язку з відсутністю у громадян дозволу на виготовлення землевпорядної документації та порушення процедури. Більшістю складу ради підтримано дану пропозицію та пункти 1.21 та 2.21 були виключені з проекту рішення.

Таким чином, рішення про затвердження або про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки ОСОБА_2 Олешківською міською радою не приймалось.

Повноваження суду при вирішенні справи врегульовано статтею 245 КАС України, згідно якої, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а саме, зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне, з метою повного захисту прав і інтересів позивача, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Олешківської міської ради щодо не розгляду клопотання ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передачі у власність земельної ділянки площею 0,0997 га., для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), із земель комунальної власності в межах населеного пункту, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 , з кадастровим № 6525010100:02:001:1278.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Олешківську міську раду у двотижневий строк, встановлений статтею 118 Земельного кодексу України, затвердити ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність , то суд вважає таку вимогу передчасною, оскільки проект землеустрою міська рада взагалі не розглядала та не приймала рішення про затвердження проекту землеустрою або відмову в його затвердженні.

З аналізу статей 118, 122 Земельного кодексу України випливає, що затвердження проекту землеустрою та передача земельної ділянки у власність належить до виключних повноважень місцевої ради та відбувається в порядку, визначеному ЗК України.

Суд не може перебирати на себе повноваження Олешківської міської ради з питань регулювання земельних відносин, вирішуючи замість відповідача, які рішення він повинен приймати, але не позбавлений можливості зобов`язати останнього розглянути спірне питання про затвердження проекту землеустрою та прийняти за результатами такого розгляду рішення у відповідності до вимог ч.9 ст.118 ЗК України. Тому належним способом захисту прав позивача є зобов`язання розглянути заяву позивача про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки.

Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України).

З урахуванням системного аналізу наведених правових норм, досліджених судом доказів, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог частково.

Частиною 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Щодо встановлення судового контролю, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Із аналізу вказаної норми вбачається, що встановлення судового контролю за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі, є правом, а не обов`язком суду. Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах є саме диспозитивним правом суду, яке може використовуватись в залежності від наявності об`єктивних обставин, що підтверджені належними та допустимими доказами.

В своєму клопотанні про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення позивач не навів жодних аргументованих доводів та не надав доказів того, що дане рішення суду буде відповідачем тривалий час не виконане, в зв`язку з чим своєчасно у межах розумних строків не будуть поновлені його права. Відтак, дане клопотання позивача не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 139, 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Задовольнити позов ОСОБА_2 частково.

Визнати протиправною бездіяльність Олешківської міської ради щодо не розгляду у строки, визначені частиною 9 статті 118 Земельного кодексу України, клопотання ОСОБА_2 від 26.03.2019 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,0997 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із земель комунальної власності в межах населеного пункту, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 6525010100:02:001:1278.

Зобов`язати Олешківську міську раду Херсонської області у двотижневий строк з дня набрання судовим рішенням законної сили повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 від 26.03.2019 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,0997 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із земель комунальної власності в межах населеного пункту, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 6525010100:02:001:1278.

Відмовити в задоволені вимоги про зобов`язання Олешківську міську раду Херсонської області у двотижневий строк, встановлений ст. 118 Земельного кодексу України, затвердити ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,0997 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із земель комунальної власності в межах населеного пункту, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 6525010100:02:001:1278.

Стягнути з Олешківської міської ради (75100, Херсонська область, м. Олешки, вул. Гвардійська, 30, код ЄДРПОУ 04059941) за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_4 ) судовий збір в сумі 768 грн. 40 коп.

Залишити без задоволення клопотання про зобов`язання Олешківську міську раду подати звіт про виконання судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 16 вересня 2019 р.

Суддя Хом`якова В.В.

кат. 109020100