Рішення № 84262252, 16.09.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 вересня 2019 року м. Чернігів Справа № 620/2044/19

Чернігівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Падій В.В., розглянувши, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - ГУ ПФУ в Чернігівській області) про: визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо не проведення ОСОБА_1 нарахування та виплати одноразової грошової допомоги після смерті її чоловіка ОСОБА_2 , відповідно до пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей»; зобов`язання ГУ ПФУ в Чернігівській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги після смерті її чоловіка ОСОБА_2 , відповідно до пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей»; встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Чернігівській області подати у двотижневий строк, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що відповідач протиправно відмовив їй у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги після смерті її чоловіка ОСОБА_2 , у зв`язку з розбіжністю між її іменем за паспортом - « ОСОБА_3 » та іменем у свідоцтві про шлюб - « ОСОБА_4 », оскільки вважає, що жіноче ім`я «ОСОБА_4» є ідентичним жіночому імені « ОСОБА_4 ».

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 19.07.2019 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами; встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позов або заяви про визнання позову.

Відповідачем, у встановлений судом строк, подано до суду відзив на позов, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі та просив у їх задоволенні відмовити, оскільки проаналізувавши подані позивачем документи для виплати одноразової грошової допомоги, встановлено розбіжність між іменем позивача за паспортом - ОСОБА_4 та іменем у свідоцтві про шлюб - ОСОБА_4 , що стало підставою для відмови позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги. Також відповідач зазначив, що у разі усунення вказаних розбіжностей позивачу буде виплачено одноразову грошову допомогу.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що позивач звернулась до ГУ ПФУ в Чернігівській області з заявою для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» та передбаченими чинним законодавством України копіями необхідних документів.

Листом від 11.06.2019 №7422/05-25 відповідачем повідомлено позивачу про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги з підстав наявної розбіжності між її іменем за паспортом - «ОСОБА_4» та іменем у свідоцтві про шлюб - « ОСОБА_4 » (а.с.12).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення нарахування та виплати одноразової грошової допомоги після смерті чоловіка, позивач звернулась до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд застосовує джерела правового регулювання у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, та зважає на наступне.

Так, згідно з пунктом 12 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», членам сім`ї померлих пенсіонерів із числа військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, співробітників Служби судової охорони, осіб, зазначених у пункті «ж» статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» незалежно від призначення пенсій в разі втрати годувальника, виплачується одноразова грошова допомога: дружині - в розмірі тримісячної пенсії годувальника і на кожного непрацездатного члена сім`ї - у розмірі місячної пенсії годувальника.

При визначенні розміру одноразової грошової допомоги, передбаченої цим пунктом, до членів сім`ї, які мають право на допомогу, належать: дружина незалежно від віку і працездатності, діти, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років, або були на день смерті годувальника вихованцями, учнями, студентами, курсантами та слухачами, стажистами закладів освіти і не досягли 23-річного віку; батьки, які перебували на утриманні померлого і досягли пенсійного віку: чоловіки - 60 років, жінки - 55 років, або є особами з інвалідністю.

Пунктом 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402 (далі - Порядок №3-1), передбачено, що заяви для виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 12 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», подаються заявниками безпосередньо до органів, які призначають пенсії.

Відповідно до пункту 11 Порядку №3-1 для виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 12 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 «393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», подаються такі документи: заява для виплати одноразової грошової допомоги; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); копія свідоцтва про смерть; копія свідоцтва про шлюб; копія паспорта.

Судом встановлено та підтверджено відповідачем у відзиві на позов, що позивачем до заяви для виплати одноразової грошової допомоги було додано усі необхідні документи, однак було відмовлено у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги, оскільки встановлено розбіжність між іменем позивача за паспортом - ОСОБА_4 та іменем у свідоцтві про шлюб - ОСОБА_4 . Також у відзиві на позов зазначено, що у разі усунення вказаних розбіжностей позивачу буде виплачено одноразову грошову допомогу.

Отже право позивача на одноразову грошову допомогу, як члена сім`ї (дружини) померлого пенсіонера (чоловіка) із числа військовослужбовців, та подання нею усіх необхідних документів відповідачем не заперечується, а відмова у її призначенні зумовлена існуванням розбіжностей в її імені, що вказане у її свідоцтві про шлюб та в її паспорті.

Як вбачається зі свідоцтва про укладення шлюбу, виданого 24.09.1977 Сиволозькою сільрадою Борзнянського району Чернігівської області, 24.09.1977 уклали шлюб ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яким присвоєні прізвища після укладення шлюбу - ОСОБА_6 (а.с.14). Таке ж ім`я позивача зазначено і у свідоцтві про народження, виданому Сиволозькою сільрадою Борзнянського району Чернігівської області 07.12.1953 (а.с.13), і у свідоцтві про восьмирічну освіту, виданому 12.06.1969 (а.с.19), і у дипломі серії НОМЕР_1 , виданому у м. Глухів 14.07.1980 (а.с.20).

Відповідно до паспорта позивача, виданого Борзнянським РВ УМВС України в Чернігівській області 06.08.2003, її ім`ям зазначено « ОСОБА_3 » (а.с.9-11). Вказане ім`я зазначено також і у трудовій книжці позивача (а.с.21).

При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що як вбачається з доданого до матеріалів справи копії словника-довідника «Власні імена людей» (3-тє видання, виправлене), за редакцією В.М. Русанівського, виданого Науковою думкою, м. Київ, у 2005 році, жіноче ім`я ОСОБА_4 також застосовується в українському правописі як ОСОБА_4 (а.с.22).

За таких обставин суд дійшов висновку, що вказана особа у свідоцтві про укладення шлюбу, виданому 24.09.1977 Сиволозькою сільрадою Борзнянського району Чернігівської області, ОСОБА_5 , якій присвоєно прізвище після укладення шлюбу - ОСОБА_6 , та ОСОБА_1 , на ім`я якої 06.08.2003 Борзнянським РВ УМВС України в Чернігівській області видано паспорт, є однією і тією ж особою, у зв`язку з чим розбіжності у написанні імені позивача у первинних документах, які встановлюють її особу - у паспорті, та особу дружини померлого ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 (а.с.15) у свідоцтві про укладення шлюбу не є перешкодою у нарахуванні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги, як члену сім`ї (дружини) померлого пенсіонера (чоловіка) із числа військовослужбовців.

Разом з тим суд зазначає, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, повинен діяти у межах та у спосіб, визначені чинним законодавством України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Водночас відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірності прийнятого ним рішення про відмову позивачу у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги після смерті її чоловіка ОСОБА_2 .

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 .

Стосовно вимоги позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Чернігівській області подати у двотижневий строк, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду, суд зазначає наступне.

Так, у відповідності до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Тобто Кодексом адміністративного судочинства України визначено встановлення судом судового контролю, як право суду, а не його обов`язок, у зв`язку з чим суд дійшов висновку щодо відмови позивачу у задоволенні даної вимоги.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 у повному обсязі.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню повністю, то суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 768,40 грн.

Керуючись статтями 241, 243, 244-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не проведення ОСОБА_1 нарахування та виплати одноразової грошової допомоги після смерті її чоловіка ОСОБА_2 , відповідно до пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги після смерті її чоловіка ОСОБА_2 , відповідно до пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, через Чернігівський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ - 21390940.

Суддя В.В. Падій