Ухвала суду № 84220589, 11.09.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

УХВАЛА

11 вересня 2019 р. Справа № 120/2407/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сала П.І.,

за участю

секретаря судового засідання Лояніча В.О.,

представників позивача Тишківського С.Л., Івасика О.В.,

відповідача ОСОБА_1 ,

розглянувши у підговчому засіданні в м. Вінниця адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2

до начальника Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації Салецького Ігоря Олександровича та державного реєстратора Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації Салецького Ігоря Олександровича,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації та Релігійна організація "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Православної Церкви України",

про визнання протиправними та скасування рішень і реєстраційного запису,

ВСТАНОВИВ:

25.07.2019 до суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 до начальника Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації Салецького І.О. (відповідач 1) та державного реєстратора Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації Салецького І.О. (відповідач 2), в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ відповідача 1 від 15.02.2019 № 10 «Про реєстрацію статуту Релігійної організації "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Православної Церкви України" у новій редакції (код 20098389) стосовно реєстрації статуту Релігійної організації "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Православної Церкви України" у новій редакції з новою юридичною назвою (позовна вимога 1);

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 2 про державну реєстрацію змін відомостей до установчих документів юридичної особи – Релігійна організація "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Вінницької єпархії Української Православної Церкви" (код 20098389), на підставі якого внесено запис в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за № 11741200000008395 від 18.02.2019 (позовна вимога 2);

- визнати протиправним та скасувати запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 11741200000008395 від 18.02.2019, що внесений відповідачем 2, про державну реєстрацію змін відомостей до установчих документів юридичної особи – Релігійна організація "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Вінницької єпархії Української Православної Церкви", адреса: вул. Соборна, 23, м. Вінниця, код 20098389 (позовна вимога 3).

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що 18.11.1991 державним реєстратором у порядку, визначеному на той час законодавством України, до Єдиного державну реєстру юрижичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань було включено відомості про Релігійну організацію "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Вінницької єпархії Української Православної Церкви" (код 20098389). 15.02.2019 відповідач 1 прийняв наказ за № 10 "Про реєстрацію статуту Релігійної організації "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Православної Церкви України", яким зареєстровано статут Релігійної організації "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Православної Церкви України" у новій редакції з новою назвою юридичної особи. Крім того, на підставі вказаного наказу відповідачем 2 прийнято рішення про державну реєстрацію змін відомостей до установчих документів юридичної особи – Релігійної організації "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Вінницької єпархії Української Православної Церкви", а також внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань реєстраційний запис № 11741200000008395 від 18.02.2019 про державну реєстрацію відповідних змін. Позивач вважає вказані рішення та дії незаконними, такими що прийняті (вчинені) на підставі недостовірних і неналежних документів, з порушенням вимог чинного законодавства та положень статуту релігійної організації, а тому підлягають скасуванню в судовому порядку.

Ухвалою суду від 14.08.2019, після усунення недоліків позовної заяви, відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

В підготовчому засіданні з`ясувалось, що відповідач 1 є неналежним відповідачем, а позовні вимоги до ОСОБА_1 , як начальника Управління у справах національностей та релігій Вінницької облдержадміністрації, заявлено помилково.

Так, згідно з осопрюваним наказом № 10 від 15.02.2019 проведено реєстрацію статуту Релігійної організації "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Православної Церкви України" у новій редакції (код 20098389) стосовно реєстрації статуту Релігійної організації "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Православної Церкви України" у новій редакції з новою юридичною назвою.

Відповідно до ч. 1, 19, 22 ст. 14 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" для реєстрації статуту (положення) релігійної громади громадяни в кількості не менше десяти чоловік, які утворили її і досягли 18-річного віку, подають заяву та статут (положення) на реєстрацію до обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а в Автономній Республіці Крим – до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Орган, який здійснює реєстрацію, в місячний термін розглядає заяву, статут (положення) релігійної організації, приймає відповідне рішення і не пізніш як у десятиденний термін письмово повідомляє про нього заявникам.

Зміни і доповнення статутів (положень) релігійних організацій підлягають реєстрації в тому ж порядку і в ті ж терміни, що і реєстрація статутів (положень).

Крім того, відповідно до Положення про управління у справах національностей та релігій Вінницької облдержадміністрації (у новій редакції), затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 03.04.2013 № 135 (уредакції розпорядження голови облдержадміністрації від 11.02.2019 № 103), Управління є структурним підрозділом облдержадміністрації, підпорядковане голові облдержадміністрації, підзвітне та підконтрольне Міністерству культури України. Управління є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунок в органах Казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки.

Пунктом 4 Положення визначено основні завдання Управління, до яких, зокрема, належить здійснення реєстрації статутів (положень) релігійних громад, а також змін і доповнень до них, перевірка їх відповідності законодавству та видача дублікатів статутних документів релігійних громад (підпункт 31).

Водночас згідно з пп. 11 п. 8 Положення начальник Управління видає в межах своїх повноважень накази, організовує контроль за їх виконанням.

Враховуючи наведене суд доходить висновку, що оспорюваний наказ за № 10 від 15.02.2019 є рішенням Управління у справах національностей та релігій Вінницької облдержадміністрації як уповноваженого органу державної влади з питань реєстрації статуту реглігійної організації, а також змін і доповнень до нього, а не рішенням начальника цього Управління ОСОБА_1 , прийнятим в межах його повноважень за посадою.

Представники позивача погодилися з неналежністю відповідача 1 та надали згоду на його заміну. Відповідач при вирішенні цього питання покладається на розсуд суду.

Частиною третьою статті 48 КАС України передбачено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Таким чином, враховуючи згоду позивача, первісного відповідача начальника Управління у справах національностей та релігій Вінницької облдержадміністрації Салецького І.О. слід замінити на належного відповідача – Управління у справах національностей та релігій Вінницької облдержадміністрації.

Крім того, до початку підготовчого засідання представник позивача Івасик О.В. подав до суду заяву про зменшення розміру позовних вимог. Зазначає, що чинним законодавством не передбачено прийняття державним реєстратором окремого рішення про проведення реєстраційної дії щодо юридичних осіб, які не є громадськими формуваннями. Отже, оспорюваний реєстраційний запис № 11741200000008395 від 18.02.2019 внесений відповідачем 2 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань без попереднього прийняття рішення про державну реєстрацію змін відомостей до установчих документів юридичної особи – Релігійна організація "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Вінницької єпархії Української Православної Церкви" (код 20098389). Відтак позивач вважає необхідним зменшити розмір позовних вимог та залишити позовні вимоги 1 та 3.

Представники позивача в судовому засіданні підтримали заяву про зменшення розміру позовних вимог та просять суд прийняти її до розгляду. Відповідач щодо цього не заперечив.

З огляду на викладене і беручи до уваги те, що заява позивача про зменшення розміру позовних вимог відповідає ч. 1, 7 ст. 47 КАС України та не порушує чиї-небудь права, свободи чи інтереси, суд доходить висновку про можливість прийняття такої заяви до розгляду.

Крім того, в підготовчому засіданні судом з`ясовано, що всупереч положенням ч. 11 ст. 171 КАС України позивач не надіслав третій особі Релігійній організації "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Православної Церкви України" копію позовної заяви з доданими до неї матеріалами, хоча про необхідність виконання такого обов`язку було зазначено у пункті 8 ухвали суду від 14.08.2019 про відкриття провадження в адміністративній справі.

Відтак, з метою дотримання процесуальних прав третьої особи, суд вважає необхідним повторно запропонувати позивачу виконати вищезазначені вимоги закону та невідкладно надіслати третій особі копію позовної заяви з додатками.

Крім того, одним із принципів адміністративного судочинства є офіційне з`ясування всіх обставин у справі. Цей принцип визначає особливості адміністративного судочинства і полягає у більш активній ролі суду: саме на суд покладено обов`язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для всебічного з`ясування обставин у справі. Отже, адміністративний суд має повністю встановити обставини справи, щоб на засадах верховенства права ухвалити законне та обґрунтоване рішення.

Принцип офіційності реалізований, зокрема, у частині четвертій статті 11 КАС України, згідно з якою суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

В силу вимог ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Про витребування доказів за власною ініціативою суд постановляє ухвалу (ч. 3 ст. 80 КАС України).

Предметом позову у цій справі є, зокрема, наказ Управління у справах національностей та релігій Вінницької облдержадміністрації № 10 від 15.02.2019 «Про реєстрацію статуту Релігійної організації "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Православної Церкви України" у новій редакції (код 20098389), прийнятий за результатами розгляду заяви Релігійної організації "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Православної Церкви України" (вх. № 174-25-17 від 15.02.2019) та доданих до неї документів.

Тому для забезпечення повного та всебічного з`ясування всіх обставин у цій справі та постановлення законного і обґрунтованого рішення суд доходить висновку про необхідність потворного витребування від Управління у справах національностей та релігій Вінницької облдержадміністрації належним чином засвідчених копій усіх документів, що стали підставою для прийняття вищевказаного наказу.

Відповідно до п. 2, 3 ч. 2 ст. 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадку залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача; в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

В силу положень ч. 6 ст. 181 КАС України суд може оголосити перерву у підготовчому засіданні у разі необхідності, зокрема, у випадках: невиконання учасником справи вимог ухвали про відкриття провадження у справі у встановлений судом строк, якщо таке невиконання перешкоджає завершенню підготовчого провадження; необхідності витребування нових (додаткових) доказів.

Відтак у зв`язку із заміною неналежної сторони, необхідністю витребування додаткових доказів, наявністю інших перешкод для вирішення питань, передбачених частиною другою статті 180 КАС України, підготовче засідання слід відкласти.

Керуючись ст.ст. 48, 72, 77, 80, 180, 181, 248, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Замінити первісного відповідача начальника Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації Салецького Ігоря Олександровича на належного відповідача – Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 38635837, місцезнаходження: вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100).

2. Вважати, що з моменту набрання законної сили цією ухвалою Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації втрачає процесуальний статус третьої особи у справі.

3. Встановити заміненому відповідачеві 10-денний строк з дня вручення цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву в порядку, визначеному ст. 162 КАС України. Подання відзиву є правом відповідача, однак неподання без поважних причин відзиву суб`єктом владних повноважень може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

4. Встановити позивачу 2-денний строк з дня отримання відзиву заміненого відповідача на позовну заяву для подання відповіді на відзив в порядку, визначеному статтею 163 КАС України.

5. Встановити заміненому відповідачу 2-денний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення в порядку, визначеному статтею 164 КАС України.

6. Заяву позивача про зменшення розміру позовних вимог прийняти до розгляду.

7. Повторно запропоновувати позивачу виконати вимоги ч. 11 ст. 171 КАС України та невідкладно надіслати третій особі Релігійній організації "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Православної Церкви України" копію позовної заяви з додатками, а докази цього надати суду.

8. Встановити вищезазначеній третій особі 10-денний строк з дня отримання від позивача копії позовної заяви з додатками для подання пояснень щодо позову з дотриманням правил, встановлених частинами другою-четвертою статті 162 КАС України.

9. Встановити позивачу та відповідачам 2-денний строк з дня отримання пояснень третіх осіб для подання відповіді на такі пояснення.

10. Витребувати від Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 38635837, місцезнаходження: вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100) та зобов`язати його у 10-денний строк з дня отримання копії цієї ухвали надати суду належним чином засвідчені копії усіх документів, що стали підставою для прийняття оспорюваного наказу від 15.02.2019 № 10 "Про реєстрацію статуту Релігійної організації "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Православної Церкви України" у новій редакції (код 20098389) стосовно реєстрації статуту Релігійної організації "Релігійна громада Спасо-Преображенського Кафедрального собору м. Вінниці Православної Церкви України" у новій редакції з новою юридичною назвою.

11. Роз`яснити Управлінню у справах національностей та релігій Вінницької облдержадміністрації, що згідно з ч. 7, 8 ст. 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення судової ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом

12. Відкласти підготовче засідання на 9.30 год 02 жовтня 2019 року з викликом учасників справи.

13. Інформувати учасників справи про те, що розгляд справи в підготовчому засіданні відбудеться в залі судових засідань № 1 Вінницького окружного адміністративного суду за адресою: м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.

14. Інформацію по справі сторони та третя особа можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: "http://court.gov.ua/fair/".

15. Копію ухвали для відома надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Ухвала в повному обсязі складена та підписана 13.09.2019.

Суддя Сало Павло Ігорович