Рішення № 84192354, 12.09.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 вересня 2019 р. справа № 400/2194/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Марича Є.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, пр. Миру, 34, Миколаїв, 54034

про:визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (далі-відповідач), в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що розташована на території Мазурівської сільської ради Кривоозерського району Миколаївської області; зобов`язати відповідача повторно розглянути клопотання позивача щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що розташовані на території Мазурівської сільської ради Кривоозерського району Миколаївської області з прийняттям обґрунтованого та законного рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатами повторного розгляду щодо відведення земельної ділянки у власність, відповідач протиправно відмовив у задоволенні його клопотання щодо отримання земельної ділянки, на підставі того, що бажана земельна ділянка наказом відповідача №340 від 12.10.2018 р. була включена до переліку земельних ділянок для продажу на торгах. Позивач вважає такі дії протиправними, адже відповідач не мав законних підстав для включення бажаної позивачем земельної ділянки до переліку земель, що підлягають продажу на торгах, оскільки його заява була подана ним раніше прийняття відповідачем наказу.

Ухвалою від 23.07.2019 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Від відповідача надійшов відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позову, оскільки на час повторного розгляду заяви наказом №340 від 12.10.2018 р. землі, до яких входить бажана позивачем земельна ділянка, включено до переліку земельних ділянок для проведення торгів, що відповідає нормам Земельного кодексу України та є підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою позивачу.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України).

Заяв і клопотань учасники справи суду не подавали.

Інших процесуальних дій у справі судом не вчинялось.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Позивач у квітні 2018 р. звернувся до відповідача із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 2 га у власність для ведення селянського господарства за рахунок земель державної власності, що розташована на території Мазурівської сільської ради Кривоозерського району Миколаївської області.

Листом від 08.05.2018 р. №Б-974/1/2525/0/20-18- СГ відповідачем було відмовлено позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеутрою, у зв`язку з тим, що позивачем не надано документу, який визначає правовий статус багаторічних насаджень, які розташовані на бажаній земельній ділянці.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 р. у справі №1440/1826/18 зобов`язано відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, відповідач оскаржив його до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р. апеляційну скаргу відповідача задоволено частково. Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду скасовано в частині зобов`язання відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою та ухвалено нове, яким зобов`язано відповідача повторно розглянути клопотання позивача про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою.

На виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., відповідачем повторно розглянуто клопотання позивача та за результатами розгляду відповідач листом від 09.04.2019 р. №31-14-0.222451/2-19 відмовив позивачу у наданні відповідного дозволу, оскільки бажана позивачем земельна ділянка входить до земель, які наказом №340 від 12.10.2018 р. включені до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах, а відповідно до ч. 3 статті 136 Земельного кодексу України, такі ділянки не можуть відчужуватись, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Відповідно до ст. 15-1 Земельного кодексу України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до положення про Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області, затвердженого наказом Державної служби України щ питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 р. №308, відповідач, Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області є територіальним органом Державної служби України щ питань геодезії, картографії та кадастру та відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення на території Миколаївської області.

Як вбачається із матеріалів справи, Наказом Головного управління Держгеокадастру в Миколаївській області №340 "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах" включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права на них на земельних торгах земельні ділянки згідно додатку. Згідно додатку, до переліку цих земель входить бажана позивачем земельна ділянка. Наказ щодо передачі земельних ділянок на продаж на торгах, було прийнято відповідачем 12.10.2018 року, постанова суду апеляційної інстанції, якою зобов`язано відповідача повторно розглянути клопотання позивача набрало законної сили 05.03.2019 року.

Таким чином, відповідач приймаючи спірний наказ діяв у межах своїх повноважень та не порушив права позивача щодо безоплатної приватизації бажаної ним земельної ділянки, оскільки на час прийняття спірного наказу відповідач був наділений повноваженнями щодо розпорядження цією земельною ділянкою та на розгляді відповідача не перебувало звернення позивача щодо відведення цієї земельної ділянки у власність, тобто ця ділянка була вільною.

Статтею 134 Земельного кодексу України визначено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі, з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу (ч.2 ст.135 Земельного кодексу України).

Відповідно до ч. 3 ст. 135 ЗК України організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, або державний виконавець у разі виконання рішень, що підлягають примусовому виконанню в порядку, передбаченому Законом України Про виконавче провадження, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.

Згідно з ч.1 ст.136 Земельного кодексу України, організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.

У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.

Порівнюючи графічні матеріали з бажаним місцем розташування земельної ділянки додані позивачем до заяв з відомостями з Публічної кадастрової карти України, вбачається, що бажане місце розташування земельної ділянки зазначене позивачем, входить до складу земельної ділянки щодо якої прийнято рішення від 21.04.2017 №79 "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права на них на земельних торгах".

Відповідно до ч. 3 ст. 136 Земельного кодексу України передбачає, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Тобто, положеннями Земельного кодексу України прямо передбачено заборону відчуження земельних ділянок, включених до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги.

Таким чином, оскільки, на момент розгляду клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що розташована на території Мазурівської сільської ради Кривоозерського району Миколаївської області, бажана позивачем земельна ділянка наказом Головного управління Держгеокадастру в Миколаївській області від 12.10.2018 р. №340 була включена до переліку земельних ділянок, права на які виставляються на земельні торги окремими лотами, вказане в силу приписів частини третьої статті 136 Земельного кодексу України є підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 02.10.2018 р. №806/3708/15.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів та у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідач, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході розгляду справи відповідач повністю довів правомірність своїх дій.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

Судові витрати покласти на позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Є. В. Марич