Ухвала суду № 84191987, 10.09.2019, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про зупинення провадження у адміністративній справі

10 вересня 2019 рокум. Ужгород№ 260/491/19

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гебеш С. А.

при секретарі судових засідань - Стенавська А.М.

та осіб, що беруть участь у справі:

представника позивача - Попович А. А.

представника відповідача - Малюга О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Закарпатгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "3акарпатгаз" звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг від 26.03.2019 року №429 про накладення штрафу за порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання.

В ході судового розгляду даної справи по суті заявлених позовних вимог сторонам по справі надано вступне слово.

Згідно пояснень представника позивача наданих в судовому засіданні, позивач позовні вимоги підтримує з підстав викладених у позовній заяві та просить суд даний адміністративний позов задовольнити повністю.

Також, представник позивача зазначила, що 26.03.2019 року, Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на підставі Акту перевірки від 18.03.2019 №81 винесено постанову №429 про накладення штрафу на Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Закарпатгаз» за порушення ліцензійних умов провадження діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання.

Вважаючи постанову контролюючого органу такою, що суперечить чинним нормам, що регулюють відносини на ринку природного газу, свідчить про упередженість та невідповідність дій регулятора власним нормативним актам, порушення ним законодавства у сфері ліцензування, Позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом за захистом свого порушеного права.

Представник відповідача проти заявлених позовних вимог заперечив з підстав їх необґрунтованості та з мотивів викладених у письмовому відзиві на позовну заяву.

Крім цього, представник відповідача зазначив, що при прийнятті оскарженої постанови Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг діяла в межах своїх повноважень та у спосіб, визначений законодавством. Вказав, що за результатами проведеної перевірки виявлено порушення позивачем Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання, що і стало підставою для прийняття вищезгаданої постанови. Окремо зазначив, що згідно чинного законодавства України розрахунки за природний газ здійснюються в кубічних метрах, а переведення в енергетичні одиниці, за якого і застосовується норма щодо приведення до стандартних умов, носить виключно інформаційний характер. Пояснив, що витрати на закупівлю природного газу для покриття виробничо-технологічних витрат включаються до тарифу на розподіл природного газу і таким чином вже фактично компенсовані позивачу, а тому застосування коефіцієнтів приведення до стандартних умов призвело до подвійної компенсації втрат постачальника газу.

В судовому засіданні судом було поставлено на обговорення питання щодо необхідності зупинення провадження в даній адміністративній справі на підставі п.3 ч.1 ст. 236 КАС України, а саме об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, а саме до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі №640/11115/19 за адміністративним позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Державної регуляторної служби України та Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» про визнання протиправними та скасування рішення і розпоряджень.

Представник позивача в судовому засіданні проти зупинення провадження у даній справі не заперечувала та залишила розгляд даного питання на розсуд суду.

Представник відповідача в судовому засіданні проти зупинення провадження у даній справі також не заперечував та також залишив розгляд даного питання на розсуд суду.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши думку представників сторін з приводу поставленого на обговорення судом питання щодо зупинення провадження у даній справі, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 236 КАС України встановлено, що суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Як встановлено судом та вбачається із матеріалів даної справи, позивач скориставшись наданим йому правом адміністративного оскарження, 02.04.20019 року за вих. №88007-Сл-1325-0419 (вх. Державної регуляторної служби України від 17.04.2019 року №3671/0/19-19) оскаржив постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг від 26.03.2019 року №429 про накладення штрафу за порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання, звернувшись із апеляційною скаргою до Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування (Т.2, а.с. 63-65).

Крім цього, з метою захисту свого порушеного права, позивач оскаржив постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг від 26.03.2019 року № 429 про накладення штрафу за порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання до Закарпатського окружного адміністративного суду звернувшись із відповідною позовною заявою яка зареєстрована судом 10.04.2019 року за вх.№4803.

Зважаючи на вищевикладені обставини, предмет оскарження в адміністративному та судовому порядку є ідентичним, а саме предметом розгляду являється постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг від 26.03.2019 року №429 про накладення штрафу за порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання.

В подальшому розпорядженням, №62 від 07.06.2019 року Державної регуляторної служби України зобов`язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у зв`язку із задоволенням апеляції (скарги) ПАТ «ЗАКАРПАТГАЗ» від 02.04.2019 №88007-Сл-1325-0419, усунути порушення вимог частин сьомої і п`ятнадцятої статті 19 Закону України від 02.03.2015 № 222-VIII "Про ліцензування видів господарської діяльності", абзаців сьомого і п`ятнадцятого статті 3 та частини одинадцятої статті 7 Закону України від 05.04.2007 № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Крім цього, суд зазначає, що в самому ж розпорядженні №62 від 07.06.2019 року зазначено про те, що рішення Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування при Державній регуляторній службі України від 04.06.2019 року № 5.8 про задоволення зазначеної апеляції (скарги) ПАТ «ЗАКАРПАТГАЗ» є обґрунтованим.

Даним Розпорядженням № 62 зобов`язано відповідача у даній справі усунути допущені порушення, що у подальшому можливо призведе до внесення відповідачем відповідних змін до постанови НКРЕКП від 26.03.2019 року № 429, а відтак зазначена постанова залишиться чинною.

Не непогоджуючись із вказаним Розпорядженням, відповідач в адміністративній справі №260/491/19, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Державної регуляторної служби України, Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування при Державній регуляторній службі України, в якому просила: визнати протиправним та скасувати рішення Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування від 04.06.2019 №5.8 (протокол №07-19) в частині, що стосується апеляції ПАТ "Закарпатгаз" від 02.04.2019 №88007-Сл-1325-0419 та визнати протиправним та скасувати розпорядження Державної регуляторної служби України від 07.06.2019 №62 про задоволення апеляції ПАТ "Закарпатгаз".

Так, у справі №260/491/19, яка перебуває на розгляді Закарпатського окружного адміністративного суду предметом розгляду являється скасування постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг від 26.03.2019 року №429 про накладення штрафу за порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання.

Натомість, у адміністративній справі №640/11115/19 за адміністративним позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Державної регуляторної служби України та Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» про визнання протиправними та скасування рішення і розпоряджень, яка перебуває на розгляді в Окружному адміністративному суді міста Києва предметом розгляду є визнання протиправним та скасування рішення Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування від 04.06.2019 №5.8 (протокол №07-19) в частині, що стосується апеляції ПАТ "Закарпатгаз" від 02.04.2019 №88007-Сл-1325-0419 та визнання протиправним та скасування розпорядження Державної регуляторної служби України від 07.06.2019 №62 про задоволення апеляції ПАТ "Закарпатгаз".

Зважаючи на викладені вище обставини, суд зазначає, що в даному випадку існує об`єктивна неможливість розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, а саме №640/11115/19, що розглядається в порядку адміністративного судочинства в Окружному адміністративному суді міста Києва, оскільки і Закарпатським окружним і Окружним адміністративним судом міста Києва можуть бути надані кардинально протилежні правові оцінки та відповідно прийти до різних правових висновків за тими самими обставинам з підстав яких позивач просить суд задовольнити позов у справі №260/491/19.

Окрім наведеного вище, суд також зазначає, що Окружним адміністративним судом міста Києва, буде надана правова оцінка рішенню Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування від 04.06.2019 року №5.8 (протокол №07-19) в частині, що стосується апеляції ПАТ "Закарпатгаз", а також і розпорядженню Державної регуляторної служби України від 07.06.2019 №62, і в адміністративній справі №640/11115/19 судом будуть встановлені такі обставини, які будуть досліджені під час судового розгляду справи і матимуть суттєве та преюдиціальне значення для повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи №260/491/19, у зв`язку з чим провадження по даній справі підлягає зупиненню в силу вимог п.3 ч.1 ст. 236 КАС України.

Враховуючи вищевикладене та керуючись п. 3 ч. 1 ст. 236, ст.ст., 243, 248, 256,КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Провадження у справі 260/491/19 за позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Закарпатгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови - зупинити до набрання законної сили судовим рішенням у справі №640/11115/19, яка перебуває на розгляді в Окружному адміністративному суді міста Києва.

Копію ухвали (надати) направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили у порядку встановленому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 12.09.2019 року.

Суддя Гебеш С. А.