Постанова № 8417792, 10.12.2009, Луганський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 грудня 2009 року Справа № 2а-26224/09/1270 Категорія № 2.30

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

судді: Пляшкової К.О.,

при секретарі: Любімовій Г.Ю.,

за участю представників:

позивача: Доніної О.В. (довіреність від 15.01.2009р.),

відповідача: не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Дочірньої компанії «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» в особі Луганського ЛВУ МГ філії УМГ «Донбастрансгаз» до комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» УЖКХ міськвиконкому про зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

29 вересня 2009 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Дочірньої компанії «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» в особі Луганського ЛВУ МГ філії УМГ «Донбастрансгаз» до комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» УЖКХ міськвиконкому про зобовязання відповідача - Комунальне підприємство «Бюро технічної інвентаризації» вчинити дії, направлені на оформлення та реєстрацію права власності на об'єкти нерухомого майна, а саме житловий будинок (будинок оператора) за адресою м. Красний Луч, вул. Дежньова, 1а (згідно технічної інвентаризації об'єкта від 01.11.2007р.), житловий будинок (будинок оператора) за адресою м. Петровське, вул. Студентська, 8 (згідно технічної інвентаризації об'єкта від 25.10.2007р.), зобов'язати комунальне підприємство «Бюро технічної інвентаризації» Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Краснолуцької міської ради народних депутатів зареєструвати право державної власності на нерухоме майно, видати свідоцтво на право власності на об'єкти та витяг про реєстрацію права державної власності на нерухоме майно: житловий будинок за адресою м. Красний Луч, вул. Дежньова, 1а (згідно технічної інвентаризації об'єкта від 01.11.2007р.), житловий будинок за адресою м. Петровське, вул. Студентська, 8 (згідно технічної інвентаризації об'єкта від 25.10.2007р.).

Позивач, в обґрунтування позовних вимог зазначив, що Луганське лінійне виробниче управління магістральних газопроводів (далі Луганське ЛВУ МГ) від імені Дочірньої компанії «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», у зв'язку з необхідністю оформлення права власності на об'єкти нерухомості (лист ДК «Укртрансгаз» №3363/14-16 від 22.03.2007р.), звернулось із листом № 03/650 від 03.04.2009р. до Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» управління житловокомунального господарства виконавчого комітету Краснолуцької міської ради народних депутатів та двома зверненнями від 29.12.2008.р №03/2475 до Краснолуцького міського голови, з проханням виготовити свідоцтво на право державної власності на об'єкти нерухомого майна (будинки операторів), а саме: житловий будинок за адресою м. Красний Луч, вул. Дежньова, 1а., житловий будинок за адресою м. Петровське, вул. Студентська, 8.

Листом від 29.01.2009 за №245, на адресу позивача направлено відмову від імені комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Краснолуцької міської ради народних депутатів у підготовці проекту рішення відповідної ради про оформлення права власності. У своїй відмові КП БТІ посилається на ненадання рішення засновника про створення державної (національної) акціонерної компанії та витягу з акту передачі конкретного об'єкту нерухомого майна із зазначенням місця його розташування і адреси об'єктів до статутного капіталу Дочірньої компанії «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» наданий засновником чи державним органом приватизації.

Позивач у позовній заяві звертає увагу на те, що Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» створена відповідно до Указу Президента України від 25 лютого 1998 року №151/98 «Про реформування нафтогазового простору України». Безпосередньо постановою КМУ від 25 травня 1998 року № 747 «Про утворення Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», зазначено перелік майна, яке використовується для забезпечення транспортування, зберігання та розподілі нафти, нафтопродуктів, природного газу і яке відповідно до законодавства не підлягає приватизації та передається Національній акціонерній компанії «Нафтогаз України» у користування. Цією ж постановою затверджено статут Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України».

Крім того, згідно наказу Державного комітету нафтової, газової та нафтопереробної промисловості та НАК «Нафтогаз України» №14/11 від 26.01.1999р., НАК «Нафтогаз України» визначена правонаступником усіх майнових прав і обов'язків АТ «Укргазпром» з 01.01.1999р.

Таким чином нинішній власник оспорюваних об'єктів нерухомого майна - Дочірня компанія «Укртрансгаз» НАК «Нафтогаз України».

Державне комунальне підприємство «Бюро технічної інвентаризації» УЖКХ міськвиконкому станом на 01.01.2008р. було виготовлено технічні паспорти на зазначені об'єкти визнання права власності, що свідчить про проходження позивачем певних етапів щодо оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна.

Вказане нерухоме майно, згідно довідок від 01.06.2009 р. №03/380, а також від 01.06.2009 №03/381, а саме: житловий будинок за адресою м. Красний Луч, вул. Дежньова, 1а; житловий будинок за адресою м. Петровське, вул. Студентська, 8, обліковуються як основні засоби на бухгалтерському балансі Луганського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів УМГ «Донбастрансгаз» ДК «Укртрансгаз» НАК «Нафтогаз»України».

Позивач у судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі, надав пояснення аналогічні викладеному у позовній заяві.

Відповідач у судове засідання не зявився, про час, місце та дату судового засідання повідомлявся належним чином, причини не явки суду не відомі.

У наданому запереченні на позовну заяву відповідач зазначив, що 29.12.2008р. Дочірня компанія «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» в особі Луганського ЛВУ МГ філії УМГ «Донбастрансгаз» звернулося до КП «БТІ Краснолуцької міської ради» з проханням видати свідоцтва про право власності на житловий будинок у м. Красний Луч, вул. Дежнєва, буд.1а та житловий будинок у м. Петровське, вул. Студентська, буд.8. Відповідно п.6.2 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002р. №7/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.02.2002р. за №157/6445 (із змінами), підготовку документів для видачі свідоцтв про право власності за дорученням Краснолуцької міської ради відповідно до законодавства проводить КП «БТІ Краснолуцької міської ради». У звязку з відсутністю рішення засновника про створення державної (національної) акціонерної компанії, витягу з акту приймання-передачі з зазначенням адреси об'єктів нерухомого майна до статутного капіталу Дочірньої компанії «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» наданого засновником або відомостей з Фонду державного майна України КП «БТІ Краснолуцької міської ради» не мало змоги підготувати проект рішення виконкому Краснолуцької міської ради про оформлення права власності на вищезазначені об'єкти нерухомості. Заявнику запропоновано надати необхідні документи з метою подальшого оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна. У звязку з зазначеним вважає, що дії КП «БТІ Краснолуцької міської ради» стосовно припинення розгляду заяви Дочірньої компанії «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» в особі Луганського ЛВУ МГ філії УМГ «Донбастрансгаз» з проханням видати свідоцтва про право власності на житлові будинки є законними та просить суд залишити адміністративний позов без задоволення.

Суд вважає за можливе розглянути справу без участі представника відповідача, на підставі наявних матеріалів, які містять достатньо даних про права та обовязки сторін.

Заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.69-72 КАС України, суд встановив таке.

Дочірня компанія «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» зареєстрована Печерською районною у м. Києві Державною адміністрацією 28.08.1998 року, і.к. 30019801 (а.с.81).

Відповідно до статуту Дочірньої компанії «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» засновником компанії є Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», яка створена на виконання Указу Президента України від 25 лютого 1998 року №151 «Про реформування нафтогазового комплексу України» та постанови КМУ від 25 травня 1998 року № 747 «Про утворення Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України». Компанія є правонаступником майнових і немайнових прав та обовязків газотранспортних підприємств та структурних підрозділів відкритого акціонерного товариства «Укргазпром», визначених спільним наказом Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» та Державного комітету нафтової, газової та нафтопереробної промисловості України від 06.11.1998 року № 68/234 (а.с.75-80).

Згідно положення про філію «Управління магістральних газопроводів «Донбастрансгаз» Дочірньої компанії «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» - Управління магістральних газопроводів «Донбастрансгаз» є філією ДП «Нафтогаз України», яка включена до її складу внаслідок реорганізації ДП «Донбастрансгаз» акціонерного товариства «Укргазпром», управління не є юридичною особою та здійснює частину функцій компанії, що відповідає статутним цілям та завданням Компанії (а.с.69-74).

Положенням (а.с.63-68) встановлено, що Луганське лінійне виробниче управління магістральних газопроводів є структурним підрозділом філії «Управління магістральних газопроводів «Донбастрансгаз» Дочірньої компанії «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України», без права юридичної особи.

Вирішуючи позовні вимоги по суті та оцінюючи обґрунтованість заперечень відповідача , суд виходить з такого.

Двома зверненнями від 29.12.2008р. №03/2475 позивач звернувся до Краснолуцького міського голови, з проханням виготовити видати свідоцтво на право державної власності на об'єкти нерухомого майна (будинки операторів), а саме: житловий будинок за адресою м. Красний Луч, вул. Дежньова, 1а., житловий будинок за адресою м. Петровське, вул. Студентська, 8 (а.с.41-42).

03.04.2009 року позивачем був направлений лист за № 03/650 до начальника КП БТІ УЖКХ Краснолуцького міськвиконкому з проханням видати свідоцтво на право власності на обєкти нерухомого майна та долучив статутні документи, держакти на право користування землею та акти вводу до експлуатації обєктів (а.с.52).

29 січня 2009 року позивачу начальником КП «БТІ» УЖКГ міськвиконкому було направлена відповідь, в якій зазначено, що БТІ на підставі наданих документів не має змоги підготувати проект рішення виконкому відповідної ради про оформлення права власності на обєкт нерухомого майна за юридичною особою з того приводу, що вони надані не в повному обсязі, а саме не надано рішення засновника про створення державної (національної) акціонерної компанії та витягу з акту передачі конкретного обєкта нерухомого майна з зазначенням місця його розташування і адреси. Крім того повідомлено, що Комунальним підприємством «Бюро технічної інвентаризації» управлінням житлово-господарського міськвиконкому згідно замовлення від 07.09.2007 року проведено 25.10.2007 року інвентаризацію житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами, розташованого за вищевказаною адресою, але в наданій довідці без дати зазначено, що на бухгалтерському балансі Луганського ЛВУ МГ значиться будинок оператора м. Петровське та зазначено, що після надання необхідних документів та усунення розбіжностей у назві обєкту нерухомого майна проект рішення виконкому може бути підготовлений на чергове засідання відповідної ради (а.с.43).

29.01.2009 року позивач звернувся з листом до Начальника регіонального відділу фонду держмайна України в Луганській області, в якому просить надати витяг про наявність нерухомого майна з єдиного реєстру обєктів державної власності за адресою: м. Красний Луч, вул. Дежньова, 1а та м. Петровське, вул. Студенська,8 (а.с.45).

На даний лист позивач отримав відповідь, де зазначено, що за даними Реєстру державного майна, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств у процесі приватизації, але залишилося на їх балансі, вказані у листі від 29.01.2009 року обєкти за вищезазначеними адресами не значаться та запропоновано звернутися до ФДМУ (а.с.46).

Відповідно до ч.2 ст.8 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» від 1 липня 2004 року N 1952-IV державний реєстратор прав у межах своїх повноважень: здійснює державну реєстрацію прав власності, інших речових прав на нерухомість, їх обмежень, правочинів щодо нерухомого майна або відмовляє в такій реєстрації; присвоює в установленому законом порядку кадастровий номер об'єкту нерухомого майна; скасовує в установленому законом порядку державну реєстрацію прав та кадастровий номер у разі поділу, об'єднання чи знищення об'єкта нерухомого майна; встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законів та інших нормативно-правових актів, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на об'єкт нерухомого майна, наявності інших підстав для державної реєстрації прав або відмови в такій реєстрації; відкриває і закриває розділи Державного реєстру прав, вносить до них відповідні дані; веде реєстраційні справи щодо об'єктів нерухомого майна, речові права на які зареєстровані у Державному реєстрі прав; надає відомості та витяги з Державного реєстру прав або відмовляє у наданні таких у встановлених цим Законом випадках; видає свідоцтво, яке підтверджує реєстрацію права власності на нерухомість та містить кадастровий номер; видає документ установленого зразка про реєстрацію інших речових прав, обмежень речових прав.

Частиною 4 вищевказаної статті передбачено, що державний реєстратор прав самостійний у прийнятті рішення про державну реєстрацію прав та відмову в такій реєстрації і здійснює повноваження тільки відповідно до закону. Дії державного реєстратора прав щодо державної реєстрації прав або відмови в такій реєстрації можуть бути оскаржені до суду.

Стаття 24 ЗУ від 01.07.2004 року №1952 передбачає підстави для відмови у державній реєстрації прав, а саме: у державній реєстрації права може бути відмовлено зокрема у разі, якщо, подані документи не відповідають вимогам, установленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, або не дають змоги установити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Відповідно до п.1.3 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, зареєстрованого Наказом МЮУ N 7/5 від 07.02.2002 (далі Тимчасове положення) державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно здійснюють підприємства бюро технічної інвентаризації (далі - БТІ) у межах визначених адміністративно-територіальних одиниць.

Згідно п.1.4 Тимчасового положення державна реєстрація прав власності на нерухоме майно (далі - реєстрація прав) - це внесення запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно у зв'язку з виникненням, існуванням або припиненням права власності на нерухоме майно, що здійснюється БТІ за місцезнаходженням об'єктів нерухомого майна на підставі правовстановлювальних документів коштом особи, що звернулася до БТІ.

Пунктами 1.5-1.6 Тимчасового положення, передбачено, що обов'язковій реєстрації прав підлягає право власності на нерухоме майно фізичних та юридичних осіб, у тому числі іноземців та осіб без громадянства, іноземних юридичних осіб, міжнародних організацій, іноземних держав, а також територіальних громад в особі органів місцевого самоврядування та держави в особі органів, уповноважених управляти державним майном. Реєстрації підлягають права власності тільки на об'єкти нерухомого майна, будівництво яких закінчено та які прийняті в експлуатацію у встановленому порядку, за наявності матеріалів технічної інвентаризації, підготовлених тим БТІ, яке проводить реєстрацію права власності на ці об'єкти.

Відповідно до п.1.12 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, зареєстрованого Наказом МЮУ N 7/5 від 07.02.2002 рішення про реєстрацію чи відмову в реєстрації прав приймає реєстратор прав власності на нерухоме майно (далі - реєстратор), що є працівником БТІ, який безпосередньо здійснює реєстрацію прав власності на нерухоме майно.

Пунктом 6.2. Тимчасового положення передбачено, що підготовку документів для видачі свідоцтв про право власності можуть за дорученням органів місцевого самоврядування, місцевої державної адміністрації та інших органів відповідно до законодавства проводити БТІ.

Тимчасовим положенням, визначено обовязковий перелік правовстановлювальних документів, на підставі яких проводиться реєстрація прав власності на об'єкти нерухомого майна.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу було відмовлено в реєстрації прав власності на майно, у звязку з ненаданням ним рішення засновника про створення державної (національної) акціонерної компанії, та акту приймання-передавання нерухомого майна або перелік зазначеного майна, наданий засновником чи державним органом приватизації .

Позивачу було запропоновано надати необхідні документи для реєстрації права власності на майно (а.с.43), але Дочірня компанія «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» в особі Луганського ЛВУ МГ філії УМГ «Донбастрансгаз» звернулась до Луганського окружного адміністративного суду, посилаючись при цьому на п.2.1 Тимчасового положення, яким передбачено, що для реєстрації виникнення, існування, припинення прав власності на нерухоме майно та оформлення прав власності на нерухоме майно до БТІ разом із заявою про реєстрацію прав власності подаються правовстановлювальні документи (додаток 1), їх копії (нотаріально засвідчені), а також інші документи, що визначені цим Положенням, зокрема п. 10 додатку №1 зазначені такі правовстановлюючі документи, як рішення судів, третейських судів про визнання права власності на об'єкти нерухомого майна, про встановлення факту права власності на об'єкти нерухомого майна, про передачу безхазяйного нерухомого майна до комунальної власності.

При цьому до матеріалів справи позивачем також не було долучено копії правовстанавлювальних документів, рішень судів про визнання права власності на обєкти нерухомого майна або встановлення факту права власності на обєкти нерухомого майна, а саме: житловий будинок за адресою м. Красний Луч, вул. Дежньова, 1а., житловий будинок за адресою м. Петровське, вул. Студентська, 8.

Сторонам роз'ясненні вимоги статей 69-72 КАС України, наслідки їх невиконання, запропоновано надати необхідні докази по справі та заперечення у разі невизнання адміністративного позову.

Представник позивача стверджує, що ним були надані всі необхідні та можливі докази по справі.

Враховуючи, що до компетенції окружних адміністративних судів не належить визнання права власності на обєкти нерухомого майна або встановлення факту права власності на обєкти нерухомого майна, а саме: житловий будинок за адресою м. Красний Луч, вул. Дежньова, 1а., житловий будинок за адресою м. Петровське, вул. Студентська, 8, суд не приймає до уваги посилання представника позивача на документи, які на думку позивача підтверджують право власності на зазначені обєкти та які можуть бути використанні як докази в іншому процесі.

Суд розглядає справу на підставі наявних матеріалів та доказів у справі.

Враховуючи вищевикладене та беручи до уваги, що позивачем не були надані відповідачу правовстановлюючі документи, передбачені додатком №1 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, зареєстрованого Наказом МЮУ N 7/5 від 07.02.2002, суд вважає, що відсутні підстави для зобовязання відповідача вчинити дії, направлені на оформлення та реєстрацію права власності на об'єкти нерухомого майна, зобов'язання відповідача зареєструвати право державної власності на нерухоме майно, видати свідоцтво на право власності на об'єкти та витяг про реєстрацію права державної власності на нерухоме майно, а саме: житловий будинок (будинок оператора) за адресою м. Красний Луч, вул. Дежньова, 1а (згідно технічної інвентаризації об'єкта від 01.11.2007р.), житловий будинок (будинок оператора) за адресою м. Петровське, вул. Студентська, 8 (згідно технічної інвентаризації об'єкта від 25.10.2007р.).

При прийнятті рішення суд керується нормами матеріального права, які діяли на момент виникнення правовідносин та розгляду справи по суті.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.17, 18, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені адміністративного позову Дочірньої компанії «Укртрансгаз» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» в особі Луганського ЛВУ МГ філії УМГ «Донбастрансгаз» до комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» УЖКХ міськвиконкому про зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 цього Кодексу - з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанову складено у повному обсязі та підписано 15 грудня 2009 року.

Суддя К.О.Пляшкова