Рішення № 84170665, 11.09.2019, Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області

Справа №303/5982/19 2-а/303/212/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2019 року м.Мукачево Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області в особі : головуючого-судді Монич В. О. при секретарі Лаврів Е.І.

з участю : представника позивача Денисов О.В.

відповідача ОСОБА_1 перекладача Джаміль Саміль Мохаммад Справа №303/5982/19 розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Мукачево адміністративну справу за позовом Мукачівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця, який підлягає примусовому видворенню іноземця, який підлягає примусовому видворенню за межі України, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця, який підлягає примусовому видворенню іноземця, який підлягає примусовому видворенню за межі України. Адміністративний позов мотивує тим, що 21 вересня 2018 року рішенням Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області задоволено позов Мукачівського прикордонного загону про затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України, строком на 6 місяців. Підставою для прийняття такого рішення стало те, що 17 вересня 2018 року відповідач незаконно, без документів, що посвідчують особу та дають право на перетин кордону, перетнув державний кордон з України в Румунію поза пунктами пропуску через державний кордон України в складі групи осіб на ділянці відповідальності відділення інспекторів прикордонної служби "Грушово" відділу прикордонної служби "Тячів", в районі 272-273 прикордонних знаків, на території Тересвянської сільради Тячівського району Закарпатської області, однак, після незаконного перетину кордону був затриманий представниками прикордонної поліції Румунії та 19.09.2018 року, в пункті пропуску "Солотвино" Мукачівського прикордонного загону, на підставі статті 3 Угоди між Україною та Європейським Співтовариством про реадмісію осіб переданий на територію України у встановленому Угодою порядку під час проведення пикордонно-представницької зустрічі. 01 жовтня 2018 року рішенням Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області відносно відповідача було прийнято рішення про примусове видворення за межі України. 21 грудня 2018 року відповідач був поміщений до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні Державної міграційної служби України у Волинській області, з місцем розташування с.Журавичі, Ківерцівського району Волинської області. Шестимісячний строк тримання відповідача в Волинському ПТПІ закінчився 19 березня 2019 року. В зв"язку із закінченням даного строку, ухвалою Мукачівського міськрайонного суду від 19.03.2019 року строк затримання відповідача було продовжено з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, а саме до 19.09.2019 року. З метою встановлення особи відповідача, в зв"язку з відсутністю на території України посольських та консульських установ Народної Республіки Бангладеш, Мукачівським прикордонним загоном до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України 21 вересня 2018 року за вихідним номером №81/9827 було направлено відповідний запит. В зв"язку з ненадходженням відповіді, керуючись вимогами п. 2.7 інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 року №353/271/150, через Департамент консульської служби МЗС України (вих.№81/12193 від 22.11.2018 року) та посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща було направлено повторний запит щодо встановлення особи відповідача. Департаментом консульської служби Міністерства закордонних справ України вказаний запит був направлений до Посольства України в Республіці Польща, яке в свою чергу надіслало його до Посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща про що свідчить листи з Посольства України в Республіці Польща від 21.01.2019 року та №6137/КВ/078-411-19 та від 28.02.2019 року №6137/КВ/079-1548-19. Вказаними листами Посольство України в Республіці Польща повідомило, що Посольство Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща підтвердило отримання ноти Посольства України в Республіці Польща щодо ідентифікації відповідача, а також те, що направило матеріали надані українською стороною до Міністерства закордонних справ Народної Республіки Бангладеш з метою проведення перевірки. Крім цього Посольство Бангладеш зазначило, що після отримання бангладешською дипустановою від компетентних органів країни інформації про ідентифікацію зазначених в ноті осіб (в тому числі і відповідача), Посольство народної Республіки Бангладеш в Республіці Польша матиме можливість оформити їм необхідні документи на повернення до країни свого походження. Приймаючи до уваги відсутність відповідей на попередні запити щодо встановлення особи відповідача, 14.03.2019 року, адміністрацією державної прикордонної служби України через Департамент консульської служби МЗС України направлено повторний запит (№0.81-2567/0/6-19Вих) яким висловлено прохання про доручення Посольству України в Республіці Польща повторно звернутись до Посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща з метою встановлення термінів завершення процедур ідентифікації громадян Бангладеш, запити за якими були надіслані протягом 2018-2019 року, а також доручення Посольству України в Республіці Індія про надіслання органам Бангладеш запиту щодо ідентифікації і документування 69 громадян Бангладеш (із дадаванням списку громадян Бангладеш, які затримані без документів та підлягають ідентифікації і документування, заяв про отримання проїзного документа, сканованих відбитків пальців, тощо (відповідач значиться в списку за №36) та звернення з ініціативою щодо налагодження співпраці між компетентними органами України та Бангладеш з порушеного питання, у т.ч. з пропозицією організації зустрічі в м.Києві або в м.Варшава у першому півріччі цього року. Департаментом консульської служби Міністерства закордонних справ України вказаний запит був направлений до Посольства України в Республіці Індія, яке в свою чергу надіслало його до Посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Індія, про що свідчить лист з Посольства України в Республіці Індія від 11.04.2019 року №6152/17-500-482. Вказаним листом Посольство України в Республіці Індія повідомило, про те, що ним здійснено передачу до посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Індія (в м.Нью-Делі) матеріали щодо ідентифікації 69 громадян Народної Республіки Бангладеш. Приймаючи до уваги відсутність відповідей на попередні запити щодо встановлення особи відповідача, через Департамент консульської служби МЗС України (вих.№81/6801 від 19.07.2018 року) до посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща було направлено повторний запит щодо встановлення особи відповідача. Станом на час подання позову до суду інформація щодо встановлення особи відповідача з Посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща, Республіці Індія Мукачівським прикордонним загоном не отримано. Враховуючи те, що строк утримання відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні визначений ч.11 ст.289 КАСУ, закінчується 19 вересня 2019 року, наявність умов за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи, а саме : неодержання інформації з країни громадянської незалежності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, відсутність співпраці з боку відповідача під час перебування в ПТПІ, що виразилось у наданні неправдивої інформації щодо себе внаслідок чого відповідна посольська установа не може протягом тривалого часу підтвердити його особу, що призводить до неможливості виконання рішення Мукачівського міськрайонного суду про примусове видворення. Тому, на підставі вищенаведеного, позивач звертається до суду та просить продовжити строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, але не більше як до 18 місяців, а саме до 19 березня 2020 року. Представник Мукачівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України Рукін К.А. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просить адміністративний позов задовольнити з підстав наведених у позовній заяві. Відповідач в судовому засіданні не заперечував проти задоволення позову. Вивчивши та дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку. Судом встановлено, що 21 вересня 2018 року рішенням Мукачівського міськрайонного суду відносно відповідача громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було прийнято рішення про його затримання з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України, строком на 6 місяців (а.с.3-4). 01 жовтня 2018 року рішенням Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області відносно відповідача було прийнято рішення про примусове видворення за межі України (а.с.5). 19 березня 2019 року ухвалою Мукачівського міськрайонного суду строк затримання відповідача було продовжено з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, а саме до 19.09.2019 року (а.с.6-7). З метою встановлення особи відповідача, в зв"язку з відсутністю на території України посольських та консульських установ Народної Республіки Бангладеш, Мукачівським прикордонним загоном до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України 21 вересня 2018 року за вихідним номером №81/9827 було направлено відповідний запит (а.с.8). В зв"язку з ненадходженням відповіді, керуючись вимогами п. 2.7 інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 року №353/271/150, через Департамент консульської служби МЗС України (вих.№81/12193 від 22.11.2018 року) та посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща було направлено повторний запит щодо встановлення особи відповідача (а.с.9). Департаментом консульської служби Міністерства закордонних справ України вказаний запит був направлений до Посольства України в Республіці Польща, яке в свою чергу надіслало його до Посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща про що свідчить листи з Посольства України в Республіці Польща від 21.01.2019 року та №6137/КВ/078-411-19 та від 28.02.2019 року №6137/КВ/079-1548-19. Вказаними листами Посольство України в Республіці Польща повідомило, що Посольство Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща підтвердило отримання ноти Посольства України в Республіці Польща щодо ідентифікації відповідача, а також те, що направило матеріали надані українською стороною до Міністерства закордонних справ Народної Республіки Бангладеш з метою проведення перевірки (а.с.10-12). Крім цього Посольство Бангладеш зазначило, що після отримання бангладешською дипустановою від компетентних органів країни інформації про ідентифікацію зазначених в ноті осіб (в тому числі і відповідача), Посольство народної Республіки Бангладеш в Республіці Польша матиме можливість оформити їм необхідні документи на повернення до країни свого походження. Приймаючи до уваги відсутність відповідей на попередні запити щодо встановлення особи відповідача, 14.03.2019 року, адміністрацією державної прикордонної служби України через Департамент консульської служби МЗС України направлено повторний запит (№0.81-2567/0/6-19Вих) яким висловлено прохання про доручення Посольству України в Республіці Польща повторно звернутись до Посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща з метою встановлення термінів завершення процедур ідентифікації громадян Бангладеш, запити за якими були надіслані протягом 2018-2019 року, а також доручення Посольству України в Республіці Індія про надіслання органам Бангладеш запиту щодо ідентифікації і документування 69 громадян Бангладеш (із дадаванням списку громадян Бангладеш, які затримані без документів та підлягають ідентифікації і документування, заяв про отримання проїзного документа, сканованих відбитків пальців, тощо (відповідач значиться в списку за №36) та звернення з ініціативою щодо налагодження співпраці між компетентними органами України та Бангладеш з порушеного питання, у т.ч. з пропозицією організації зустрічі в м.Києві або в м.Варшава у першому півріччі цього року. Департаментом консульської служби Міністерства закордонних справ України вказаний запит був направлений до Посольства України в Республіці Індія, яке в свою чергу надіслало його до Посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Індія, про що свідчить лист з Посольства України в Республіці Індія від 11.04.2019 року №6152/17-500-482. Вказаним листом Посольство України в Республіці Індія повідомило, про те, що ним здійснено передачу до посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Індія (в м.Нью-Делі) матеріали щодо ідентифікації 69 громадян Народної Республіки Бангладеш. Приймаючи до уваги відсутність відповідей на попередні запити щодо встановлення особи відповідача, через Департамент консульської служби МЗС України (вих.№81/6801 від 19.07.2018 року) до посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща було направлено повторний запит щодо встановлення особи відповідача. Станом на час подання позову до суду інформація щодо встановлення особи відповідача з Посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща, Республіці Індія Мукачівським прикордонним загоном не отримано. (а.с.15-17). Частиною 1 статті 288 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що, позовні заяви іноземців та осіб без громадянства щодо оскарження рішень про їх примусове повернення в країну походження або третю країну, а також позовні заяви центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України подаються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органу охорони державного кордону чи Служби безпеки України або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. Відповідно до ч.11 статті 289 Кодексу адміністративного судочинства України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісмнадцять місяців. Частиною 12 статті 289 КАС України визначено, що про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні. Відповідно до частини 4 статті 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців. З матеріалів справи вбачається, що строк утримання відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні визначений ч.11 ст.289 КАСУ, закінчується 19 вересня 2019 року, наявність умов за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи, а саме : неодержання інформації з країни громадянської незалежності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, відсутність співпраці з боку відповідача під час перебування в ПТПІ, що виразилось у наданні неправдивої інформації щодо себе внаслідок чого відповідна посольська установа не може протягом тривалого часу підтвердити його особу, що призводить до неможливості виконання рішення Мукачівського міськрайонного суду про примусове видворення. На підставі вищенаведеного, повного і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, суд приходить до висновку, що адміністративний позов Мукачівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення іноземця, який підлягає примусовому видворенню за межі України - підлягає до задоволення, оскільки в разі не продовження строку затримання останньому, існує ризик його втечі. Керуючись ст.ст.6, 19, 46, 250, 257, 259, 289, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", суд, - у х в а л и в :

Адміністративний позов Мукачівського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України - задовольнити. Продовжити строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, але не більше як до 18 (вісімнадцять) місяців, а саме до 19 березня 2020 року. Допустити негайне виконання рішення суду. Рішення може бути оскаржено сторонами в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк з дня його складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: Мукачівський прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, код ЄДРПОУ - 14321676, індекс 89600, м.Мукачево, вул.Недецеї, 45, Закарпатської області.

Відповідач: громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце перебування : АДРЕСА_2.

Головуючий В.О.Монич