Ухвала суду № 84159916, 11.09.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

11 вересня 2019 року Справа № 160/5891/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні питання щодо належних відповідачів в адміністративній справі № 160/5891/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

1. 25.06.2019 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради про відмову у призначенні житлової субсидії з 01.01.2019 ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради призначити житлову субсидію ОСОБА_1 з 01.01.2019.

2. Ухвалою суду від 1.07.2019 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.

3. 25.07.2019 позивачем на виконання ухвали суду надано виправлений адміністративний позов, в якому викладений наступний зміст позовних вимог:

- визнати протиправними та скасувати рішення із протоколів № 2 від 30.01.2019 та № 7 від 20.03.2019 Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради про відмову у призначенні житлової субсидії з 01.01.2019 ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради призначити житлову субсидію ОСОБА_1 з 01.01.2019.

4. Ухвалою суду від 30.07.2019:

- прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в адміністративній справі № 160/5891/19;

- відповідачу встановлено строк для подання відзиву на адміністративний позов, від сторін витребувані докази для розгляду справи по суті.

5. 27.08.2019 на електронну адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з додатками.

6. 27.08.2019 до канцелярії суду від позивача надійшли додаткові пояснення з додатками.

7. 27.08.2019 до канцелярії суду від відповідача надійшов оригінал відзиву на позовну заяву з додатками та доказом направлення позивачу.

8. У зв`язку з перебуванням головуючого судді у справі І.О. Верба у відрядженні з 20.08.2019 по 30.08.2019 включно, подані сторонами документи отримані суддею 02.09.2019 (у перший робочий день).

9. Розглянувши матеріали позовної заяви, дослідивши надані докази, суд дійшов наступного висновку.

10. Згідно з пунктом 1 «Положення про порядок призначення житлових субсидій», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329) (далі – Положення № 848) житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

11. Пунктом 3 Положення № 848 визначено, що призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

12. З матеріалів справи вбачається, що 14.01.2019 ОСОБА_1 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради з заявою про призначення житлової субсидії з 01.01.2019.

13. Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради не призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.01.2019 з таких підстав: заборгованість з оплати ЖКП понад 20 МНД (пункт 7, пункти 6-5) (а.с.85).

14. Згідно з пунктом 7 Положення № 848 за наявності умов, зазначених у пункті 6 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії виходячи з конкретних обставин, що склалися, крім випадку, зазначеного у підпункті 1 пункту 6 цього Положення.

15. Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

16. Протоколом № 2 від 30.01.2019 Комісія при виконкомі Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради з питань призначення житлових субсидій, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та надання пільг вирішила не призначати субсидію з 01.01.2019 згідно пункту 6 підпункту 5 Положення № 848 (відсутність права на субсидію) (а.с.70).

17. 05.02.2019 ОСОБА_1 звернулась до Комісії при виконкомі Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради з питань призначення житлових субсидій, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та надання пільг з заявою, в якій просила надати субсидію (а.с.74).

18. Протоколом № 7 від 20.03.2019 Комісія вирішила залишити без змін рішення комісії від 30.0.12019 (а.с.69).

19. Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради не призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.01.2019 з таких підстав: заборгованість з оплати ЖКП понад 20 МНД (пункт 7, пункти 6-5) (а.с.86).

20. Позивачем заявлені позовні вимоги про визнання протиправними та скасування рішень із протоколів № 2 від 30.01.2019 та № 7, які прийняті саме Комісією при виконкомі Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради з питань призначення житлових субсидій, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та надання пільг.

21. Суд зазначає, що Комісія при виконкомі Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради з питань призначення житлових субсидій, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та надання пільг не є юридичною особою та являється структурним підрозділом Виконавчого комітету Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради.

22. Згідно з записів Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради (код ЄДРПОУ 03192490) перебуває в стані припинення.

23. Рішенням Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради № 7/20-VII від 18.02.2019 вирішено, зокрема:

- припинити діяльність виконавчого органу юридичної особи Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради шляхом приєднання до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради з 24.04.2019;

- встановити, що діяльність Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради припиняється шляхом передачі всього майна, прав та обов`язків правонаступнику шляхом приєднання до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради.

24. Згідно з частиною третьою статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

25. Відповідно до частини четвертої статті 48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

26. З урахуванням викладеного, з метою повного, всебічного розгляду справи, суд вважає за необхідне залучити у якості відповідачів Комісію при виконкомі Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради з питань призначення житлових субсидій, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та надання пільг, Виконавчий комітет Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради, Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради.

27. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку (частини шоста статті 48 КАС України).

28. Керуючись статтями 48, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

29. Залучити до участі в адміністративній справі № 160/5891/19 в якості відповідачів:

- Комісію при виконкомі Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради з питань призначення житлових субсидій, державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та надання пільг (проспект Мануйлівський, буд. 31, м. Дніпро, 49023);

- Виконавчий комітет Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради (код ЄДРПОУ 04052436; проспект Мануйлівський, буд. 31, м. Дніпро, 49023);

- Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ 42788389; проспект Петра Калнишевського, буд. 55, м. Дніпро, 49051).

30. Розпочати розгляд справи спочатку за правилами пункту другого частини першої статті 263 КАС України.

31. Встановити залученим відповідачам 15-денний строк, з дня отримання копії цієї ухвали, для подання відзиву на адміністративний позов із доказами його обґрунтування.

32. Відзив на адміністративний позов повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, а додані докази статтям 94 та 99 КАС України.

33. Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

34. Відповідно до положень частини 6 статті 162 та частини 2 статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

35. Заяви з процесуальних питань мають відповідати статтям 166-167 КАС України.

36. З метою своєчасного розгляду справи відзив на позовну заяву, а також заяви з процесуальних питань (у разі їх подання) мають бути також направлені на адресу суду: inbox@adm.dp.court.gov.ua, що не виключає обов`язку сторін надання (направлення) документів у паперовій формі суду.

37. Справа розглядатиметься одноособово. Головуючий суддя Верба І.О.

38. Учасники справи можуть отримати інформацію по адміністративній справі за веб-адресою: http://court.gov.ua/fair/sud0470/

39. Копію ухвали, позовної заяви надіслати залученим відповідачам.

40. Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та не може бути оскаржена.

Суддя І.О. Верба