Рішення № 84127354, 03.09.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

03 вересня 2019 року о/об 15 год. 17 хв.Справа № 280/3240/19 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В.,, при секретарі судового засідання Малої Т.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б)

про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії

за участю:

позивача: ОСОБА_1 , паспорт серія НОМЕР_1 ;

представника відповідача - Сіпака С.І.,

діє на підставі довіреності №10307/07 від 11.06.2019,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення 923060816422, результати розрахунку в ППВП(З) пенсії за віком, ОСОБА_1 - Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в частині: у стовпчику - заробіток з обмеженнями, з (початок періоду) 01 січня 1985 року по (кінець періоду) 31 січня 1985 року, розмір 0,00974 і всіх похідних.

- зобов`язати Бердянське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71112 область Запорізька, місто Бердянськ, вулиця Консульська, 23 л, код ЄДРПОУ 37963785) здійснити у рішенні 923060816422, включити у розрахунку в ППВП (3) пенсії за віком ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за період 01 січня 1985 року по 31 січня 1985 року включно, розмір заробітку з обмеженнями (та індексацією) 0,21524 з подальшим перерахунком похідних.

Ухвалою суду від 08 липня 2019 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін, судове засідання призначено на 31 липня 2019 року.

Ухвалою суду від 25 липня 2019 року відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про проведення судового засідання в режимі відеоконференції. Крім того, ухвалою суду від 25 липня 2019 року відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

29 липня 2019 року на адресу суду надійшов відзив відповідача (вх. №31168 від 29.07.2019), відповідно до якого відповідач просить відмовити у задоволенні адміністративного позову.

31 липня 2019 року протокольною ухвалою суду у судовому засіданні оголошено перерву до 03 вересня 2019 року.

09 серпня 2019 року на адресу суду надійшло клопотання відповідача щодо заміни відповідача правонаступником у зв`язку з реорганізацією територіальних управлінь Пенсійного фонду України в Запорізькій області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №628 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України».

Протокольною ухвалою суду від 03 вересня 2019 року замінено відповідача Бердянське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області правонаступником Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

03 вересня 2019 року у судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Відповідно до статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) 03 вересня 2019 року сторонам проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, вислухавши пояснення сторін, судом встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 20 листопада 2015 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону №1058-IV та перебуває на обліку в Бердянському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

10 червня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою, відповідно до якої просить надати роз`яснення щодо законних підстав здійснення обмеження заробітку (фізичної особи) при розрахунку пенсії за віком з 21524,0000 рублів до 0,00974, таким чином зменшено коефіцієнт до 5,60000 за період з 01 січня 1985 року по 31 січня 1985 року. Зазначає, що відповідно статтями 40 та 41 Закону 1058-IV визначено поняття дохід – гроші, одержувані державою, а не заробіток фізичної особи, яка претендує на пенсію за віком. Крім того, просить пояснити походження коефіцієнту 0,2500 у розрахунку пенсії за віком.

Листом від 19 червня 2019 року за вих. №207/К-4 Бердянське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надано відповідь на звернення від 10 червня 2019 року, відповідно до якого зазначає, що згідно матеріалів справи загальний стаж заявника складає 25 років і 3 дні, таким чином коефіцієнт страхового стажу становить 0,25 ((25х12)х1:1200), відтак пенсія розрахована вірно. Крім того, пенсійним органом процитовано вимоги статті 1, статті 25, пункту 2 статті 41 Закону 1058-IV та додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 №1783.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав проведення перерахунку розміру пенсії, в тому числі зумовленого пільговим порядком обчислення стажу роботи, регулюються правовими нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (надалі - Закон № 1058-IV), що були чинні на день виникнення таких відносин.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію на рівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міжнародними угодами.

За приписами статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж. Розмір страхового стажу (стажу роботи) є одним із основних чинників для визначення розміру пенсійних виплат.

Позивач не погодився з діями відповідача щодо визначення обмеження у розрахунку ППВП(З) у розмірі 0,00974 (заробітки з обмеженням), за період з 01 січня 1985 року по 31 січня 1985 року та застосування відповідачем статті 41 Закону № 1058.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 41 Закону 1058-IV встановлено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 25 Закону № 1058-IV встановлено, що коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс = (См + Вс) / (100% х 2), де:

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з роздруківки з підсистеми призначення та виплати пенсії ОСОБА_1 (пенсійна справа 923060816422) у періоді з 01 січня 1985 року по 31 січня 1985 року в графі «Заробіток»: в колонці «довідка» міститься значення 21524,00000, в колонці «з обмеженням» міститься значення 0,00974, в графі «коефіцієнт» міститься значення 5,60000, в графі «Середня по н/г» міститься значення 0,00174.

На підтвердження значення «21524» суду надано копію рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/4135/18, відповідно до якого адміністративний позов ОСОБА_1 до Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов`язання вчинити певні дії – задоволено; визнано протиправним та скасовано розрахунок №2 до розпорядження від 25 липня 2018 року №816422 Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в частині: у стовпчику – заробіток (довідка), з (початку періоду) 01 січня 1985 року по (кінець періоду) 31 січня 1985 року, розмір (величину грошової оплати) 0.00214; зобов`язано Бердянське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області врахувати при розрахунку заробітної плати ОСОБА_1 , у розрахунку №2 до розпорядження від 25 липня 2018 року №816422, за період з 01 січня 1985 року по 31 січня 1985 року включно, заробітну плату в загальному розмірі 21524.

Тобто, відповідачем виконано рішення суду по справі № 280/4135/18 та враховано отриманий позивачем дохід у січні 1985 року.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 року №1783 «Показники середньомісячної заробітної плати робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, за 1958-1991 роки, що застосовуються під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до статей 40 і 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» постановлено, що Пенсійному фонду під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» застосовувати для визначення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначені Державним комітетом статистики показники за період з 1958 по 2002 рік згідно з додатками 1 і 2.

Згідно з Додатком 1 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України у 1985 році встановлено середньомісячну зарплату 173,95 (0,00174x5,6=0,00974).

Показник 5,6 застосований відповідачем є максимальним і не може бути іншим при застосуванні показників у графі розрахунку «Заробітки довідка», як «21524.00000» або як вважає позивач «0,21524», оскільки розраховується у відповідності до вимог наведених судом постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 року №1783.

На думку суду відповідачем правомірно застосовано положення статті 41 Закону № 1058, тому що саме вимогами цієї статті визначаються виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Непогодження позивача з діями органу пенсійного фонду з урахуванням проведеним ним синтаксичним дослідженням по пункту 2 частин 1 статті 41 Закону № 1058 не приймається судом, оскільки побудовано на неправильному розумінні конструкції норми.

Відповідно до стаття 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 77, 132, 143, 243-246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, – відмовити у повному обсязі.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 09 вересня 2019 року.

Суддя Д.В. Татаринов