Рішення № 84076672, 28.08.2019, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2019 року м. Черкаси справа № 925/35/19

Господарський суд Черкаської області у складі головуючої судді Кучеренко О.І. із секретарем судового засідання Юхименко О.В.

за участю прокурора відділу прокуратури області Тищенко О.В.,

від позивача – Ворона А.П., за довіреністю,

від відповідача – Колодницький В.Е., адвокат,

розглянув у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за позовом заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі

Державної екологічної інспекції у Черкаській області до

Приватного підприємства «Виробничо-комерційна фірма «Твій Стиль»

про стягнення 162893 грн 15 коп.

Заступник керівника Черкаської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Черкаській області звернувся з позовом до суду, у якому просить стягнути з відповідача 162893 грн 15 коп збитків, які завдані викидами в атмосферу шкідливих речовин. Прокурор у позові також просить господарський суд стягнути з відповідача на користь прокуратури Черкаської області 2443 грн 39 коп витрат на сплату судового збору.

В обґрунтування позову прокурор вказав, що Державною екологічною інспекцією у Черкаській області до Черкаської місцевої прокуратури було направлено листа, у якому зазначено, що інспекцією була проведена позапланова перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища Приватним підприємством «Виробничо-комерційна фірма «Твій Стиль». В результаті цієї перевірки були встановлені порушення природоохоронного законодавства відповідачем та розраховано розмір збитків за надмірні викиди забруднюючих речовин в атмосферу, загальна сума завданих збитків складає 162893 грн 15 коп. У зв`язку з перебуванням Державної екологічної інспекції у Черкаській області у стадії ліквідації та з відсутністю коштів на сплату судового збору, інспекція направила матеріали перевірки до прокуратури з метою примусового стягнення збитків з відповідача за рішенням суду.

Ухвалою від 09 січня 2019 року Господарський суд Черкаської області прийняв позовну заяву заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Черкаській області до розгляду, відкрив провадження у справі і призначив у ній підготовче засідання на 13.02.2019.

11.02.2019 до господарського суду надійшов відзив відповідача на позов. Заперечуючи проти позову відповідач вказав на відсутність в діях відповідача необхідних елементів складу цивільного правопорушення, що виключає можливість притягнення з останнього до цивільної відповідальності у вигляді відшкодування збитків, недоведеність факту наднормативного викиду відповідачем забруднюючих речовин в атмосферне повітря, оскільки під час перевірки не проводились інструментально-лабораторні методики контролю, розрахунок збитків здійснено з порушенням правил проведення розрахунків, визначених методикою.

03 березня 2019 року до господарського суду надійшла відповідь на відзив із запереченнями на викладені відповідачем доводи.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 19.03.2019 позовну заяву керівника Черкаської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Черкаській області залишено без розгляду, у зв`язку з відсутністю підстав для звернення прокурора до суду в інтересах держави.

Постановою Північного апеляційного господарського суду від 08.05.2019 ухвалу Господарського суду Черкаської області від 19.03.2019 скасовано, справу передано на розгляд до Господарського суду Черкаської області.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 15.07.2019 підготовче засідання у справі призначене на 31.07.2019.

Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 31.07.2019 суд відмовив відповідачу у відкладенні розгляду справи, закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до судового розгляду по суті на 28.08.2019.

У судовому засіданні 28.08.2019 оголошені вступна та резолютивна частини рішення.

Заслухавши доводи та пояснення прокурора, представників позивача та відповідача, дослідивши наявні в справі матеріали, суд

ВСТАНОВИВ:

За результатами перевірки Приватного підприємства «Виробничо-комерційна фірма «Твій Стиль», Державною екологічною інспекцією у Черкаській області складено Акт позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №30/03/2017/ПЗ, в якому зазначено, що основними видами діяльності за КВЕД-2010 відповідача є: 31.01 виробництво меблів для офісів i підприємств торгівлі; 31.09 - виробництво інших меблів; 16.22 виробництво щитового паркету.

На території підприємства розміщені наступні джерела утворення забруднюючих речовин атмосферного повітря: котли Калвiс (2 шт.) в приміщенні магазину та офісу, булерьян на дровах в меблевому цеху, піч на дровах, форматно-розкрiйний верстат SCM (1 шт.), кромко-облицювальний верстат Fеldеr (1шт.), прес для облицювання шпону Houfek (l шт.), калiбрувальний верстат Bouljog. На балансі підприємства знаходиться 60 одиниць автотранспортних засобів (фактично використовується підприємством 7, інші в оренді або не транспортабельні). Контроль вмісту забруднюючих речовин від пересувних засобів проводиться при технічному огляд.

Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря у підприємства відсутній. Питання постановки (зняття) на державний облік в галузі охорони атмосферного повітря не вирішено. Таким чином викид забруднюючих речовин здійснювався без відповідного дозволу, що є порушенням ст.ст. 10,11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» та ст. 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Черкаської області згідно з Методикою розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря № 639 від 10.12.2008, яка зареєстрована у Міністерстві юстиції України від 21.01.2009 за №48/16064 та довідки №26/12-1 від 26.12.2017, проведено розрахунок розміру збитків за наднормативні викиди забруднюючих речовин в атмосферу Приватним підприємством «Виробничо-комерційна фірма «Твій Стиль», згідно з яким загальна сума завданих державі збитків складає 162893 грн 15 коп.

Державною екологічною інспекцією у Черкаській області на адресу відповідача направлено претензію, яку останній залишив без задоволення. Відповідач у добровільному порядку нараховану інспекцією суму збитків не сплатив.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів від 21.02.2018 №102 «Питання реалізації Концепції реформування системи державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища» та наказу Держекоінспекції України від 31.07.2017 №147 розпочато процедуру ліквідації як юридичної особи Державної екологічної інспекції у Черкаській області.

На запит Черкаської місцевої прокуратури листом від 05.10.2018 №02-11/2529-1 Державною екологічною інспекцією у Черкаській області було повідомлено, що враховуючи відсутність у інспекції, що перебуває в стані ліквідації фінансування на сплату судового збору, тому інспекція просить забезпечити законне представництво інтересів держави в суді шляхом звернення до суду з позов щодо порушень вимог природоохоронного законодавства Приватним підприємством «Виробничо-комерційна фірма «Твій Стиль».

Подаючи позов до суду, прокурор обґрунтовує його подання порушенням інтересів держави та зазначає, що інспекція самоусунулась від виконання своїх повноважень, в частині забезпечення відшкодування збитків завданих державі та не звернулась до суду з позовом про відшкодування збитків, що дає прокурору право на підставі статті 23 Закону України «Про прокуратуру» на звернення до суду.

Відповідно до частин 4, 5 Господарського процесуального кодексу України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

У разі відкриття провадження за позовною заявою особи, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб (крім прокурора), особа, в чиїх інтересах подано позов, набуває статусу позивача.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №102 «Питання реалізації Концепції реформування системи державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища» встановлено:

1. Утворити як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Державної екологічної інспекції за переліком згідно з додатком 1.

2. Ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної екологічної інспекції за переліком згідно з додатком 2.

3. Установити, що територіальні органи Державної екологічної інспекції, що ліквідуються, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам, які утворюються згідно з пунктом 1 цієї постанови.

У додатку 1 до постанови Кабінет Міністрів України від 21.02.2018 №102 серед міжрегіональних територіальних органів Держекоінспекції, що утворюються, значиться Державна екологічна інспекція Центрального округу (Полтавська та Черкаська області), а в додатку 2 цієї постанови серед територіальних органів Держекоінспекції, що ліквідуються, значиться Державна екологічна інспекція у Черкаській області.

Державна екологічна інспекція України своїм наказом від 17.05.2018 №82 затвердила Положення про Державну екологічну інспекцію Центрального округу.

25 травня 2018 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про проведення державної реєстрації юридичної особи – Державної екологічної інспекції Центрального району (код ЄДРПОУ 42149108).

23 липня 2018 року Державна екологічна інспекція України видала наказ №138 «Про питання діяльності Державної екологічної інспекції Центрального округу». Цим наказом Державна екологічна інспекція України погодилася з пропозицією Державної екологічної інспекції Центрального округу щодо можливості забезпечення здійснення покладених на Державну екологічну інспекцію Центрального округу функцій і повноважень, які визначені наказом Державної екологічної інспекції України від 17.05.2018 №82 «Про затвердження Положення про Державну екологічну інспекцію Центрального округу» і встановила, що Державна екологічна інспекція України здійснює свої повноваження на території Черкаської та Полтавської областей через утворений у відповідному порядку міжрегіональний територіальний орган Держекоінспекції, а саме Державну екологічну інспекцію Центрального органу.

Відповідно до підпункту 8 пункту 4 та пункту 7 Положення «Про державну Екологічну інспекцію України», яке затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 №275 Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань пред`являє претензії про відшкодування шкоди, збитків і втрат, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства з питань, що належать до її компетенції, та розраховує їх розмір, звертається до суду з відповідними позовами. Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Пункти 6-8 Положення про Державну екологічну інспекцію Центрального округу» в редакції наказу Державної екологічної інспекції України від 17.05.2018 №82 також передбачають, що Державна екологічна інспекція Центрального округу розраховує розмір шкоди, збитків і втрат, заподіяних внаслідок порушення законодавства з питань, що належать до її компетенції, вживає в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступає позивачем та відповідачем у судах.

31 липня 2018 року Державна екологічна інспекція України видала наказ № 147 «Про ліквідацію Державної екологічної інспекції у Черкаській області», яким вирішила ліквідувати як юридичну особу публічного права Державну екологічну інспекцію у Черкаській області, утворила відповідну ліквідаційну комісію Державної екологічної інспекції у Черкаській області і призначило її головою ОСОБА_1 .

Згідно з інформацією, що міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Державна екологічна інспекція у Черкаській області з 08.08.2018 перебуває у стані припинення.

Позовна заява про стягненням на користь держави заподіяних їй порушенням природоохоронного законодавства збитків подана прокурором до Господарського суду Черкаської області 04.01.2019 в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Черкаській області, як уповноваженого державою органу на здійснення функцій. Однак на день розгляду справи на території Черкаської області вказані функції уже здійснював уповноважений державою на їх здійснення орган - Державна екологічної інспекції Центрального округу.

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №102 «Питання реалізації Концепції реформування системи державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища» повноваження Державної екологічної інспекції у Черкаській області, як уповноваженого державою органу на здійснення функцій щодо звернення до суду з позовом про стягненням користь держави заподіяних їй порушенням природоохоронного законодавства збитків, припинилися, а у Державної екологічної інспекції Центрального округу вони (повноваження) виникли з дня прийняття Державною екологічною інспекцією України наказу від 23.07.2018 №138 «Про питання діяльності Державної екологічної інспекції Центрального округу», оскільки саме цим наказом було вирішено питання передачі повноважень від Державної екологічної інспекції у Черкаській області до Державної екологічної інспекції Центрального округу.

При цьому суд відзначає, що Державна екологічна інспекція у Черкаській області з передачею своїх повноважень Державній екологічній інспекції Центрального округу не припинилася як юридична особа і наразі може бути позивачем та відповідачем у суді, але стосовно лише своїх особистих прав і обов`язків як юридичної особи, а не прав держави на відшкодування заподіяних їй порушенням природоохоронного законодавства збитків, оскільки вона уже не здійснює повноважень територіального органу Державної екологічної інспекції України.

Отже, Державна екологічна інспекція у Черкаській області за заявленою прокуратурою в її інтересах у позові вимогою є неналежним позивачем, тому у позові прокурора слід відмовити.

Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається, зокрема, у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. При відмові у позові прокурору судовий збір покладається на прокурора.

На підставі викладеного, керуючись статтями 129, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд Черкаської області

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано, у разі подання апеляційної скарги рішення набирає законної сили після прийняття судом апеляційної інстанції судового рішення. Рішення може бути оскаржене протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Північного апеляційного господарського суду.

Повне рішення складене та підписане 04.09.2019.

Суддя О.І.Кучеренко