Рішення № 84070755, 06.09.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2214/19

РІШЕННЯ

іменем України

06 вересня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, щодо не проведення перерахунку пенсії позивача на підставі оформленої і наданої головним управлінням ДФС у Хмельницькій області довідки про розміри грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії від 11.04.2019 №662/10/22-01-05-02, оформленої на ім`я ОСОБА_1 , на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2019 в адміністративній справі №560/3836/18, із зазначенням окладу за посадою в розмірі - 8460 грн, відповідними розмірами окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугою років, загальної суми грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

2. Зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, на підставі довідки про розміри грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 11.04.2019 №662/10/22-01-05-02, оформленої і наданої головним управлінням ДФС у Хмельницькій області на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2019 в адміністративній справі №560/3836/18, виплатити різницю між перерахованою позивачеві та отриманою пенсією за період з 01.01.2018 по день, з якого почнеться виплата перерахованої пенсії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням наданої ГУ ДФС в Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення №662/10/22-01-05-00 від 11.04.2019, на підставі пунктів 1, 2 Постанови КМ України № 103, змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, які були чинними на момент виникнення права на перерахунок пенсії та подачі ГУ ДФС в області первинної довідки №450/10/22-01-05-20 від 14.03.2018, з встановленими заниженими видами грошового забезпечення, всупереч вимогам частини 3 статті 11, частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", протиправно погіршує умови і норми пенсійного забезпечення.

Ухвалою суду від 17.07.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

05.08.2019 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, згідно з яким просить відмовити в задоволенні позову. Вказує, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, яке залишено без змін відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними п. 1 та п. 2 Постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На даний час Кабінетом Міністрів України не визначено новий порядок врахування грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій та її виплати відповідно до Закону №2262, а тому підстав для проведення перерахунку пенсії немає.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання представника відповідача необхідно відмовити.

Справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд дійшов наступних висновків.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ГУ ДФС у Хмельницькій області до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій №450/10/22-01-05-20 від 14.03.2018, відповідно до якої посадовий оклад позивача становить 7890,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник – 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50 відсотків) – 4685,00 грн.

02.04.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на підставі зазначеної довідки позивачу було з 01.01.2018 перераховано пенсію.

В подальшому постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2019 у справі №560/3836/18 визнано протиправними дії Головного управління ДФС у Хмельницькій області щодо встановлення у наданій до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідці №450/10/22-01-05-20 від 14.03.2018 про розміри грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, оформленій на ОСОБА_1 , за посадою на момент звільнення з органів податкової міліції - "заступник начальника управління податкової міліції - начальник слідчого відділу податкової міліції ДПА у Хмельницькій області", розміру окладу за посадою в сумі - 7890 грн., надбавки за вислугою років (50 відсотків) в сумі - 4685 грн., загальної суми грошового забезпечення, для перерахунку пенсії, в розмірі - 14055 грн.

Зобов`язано Головне управління ДФС у Хмельницькій області оформити ОСОБА_1 та повторно подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, для проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії, довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103, за посадою на момент звільнення з органів податкової міліції - "заступник начальника управління податкової міліції - начальник слідчого відділу податкової міліції ДПА у Хмельницькій області", із зазначенням окладу за посадою в розмірі - 8460 грн., що відповідає розміру окладу за посадою, встановленому для "начальника управління, самостійного відділу", відповідно до схеми посадових окладів осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві, Офісу великих платників податків ДФС, згідно Додатку 8 до наказу ДФС України від 29.01.2018 №52 (в редакції наказу ДФС України від 28.02.2018 №107), як "відповідної" посаді, яку займав позивач на момент звільнення та відповідними розмірами окладу за спеціальним званням - "полковник", надбавки за вислугу років (50 відсотків), встановленими постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України №1041 від 20.12.2017, №1052 від 27.12.2017, №103 від 21.02.2018, за нормами чинними на 01.03.2018.

На виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2019 Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області підготовлено та повторно подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області видану на ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій №662/10/22-01-05-00 від 11.04.2019, згідно якої за нормами, чинними на 01 березня 2018 року, посадовий оклад становить 8460 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - полковник - 1480 грн., надбавка за вислугу років (50 відсотків) - 4970 грн., усього - 14910 грн. Згідно листа Головного управління ДФС у Хмельницькій області №17482/10/22-01-05-11 від 03.05.2019 зазначену довідку вручено адресату 17.04.2019.

Листом від 08.05.2019 № 1233/м-8 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянуто заяву позивача від 23.04.2019 щодо перерахунку пенсії на виконання рішення суду, та повідомлено, що підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, згідно довідки від 11.04.2019 №662/10/22-01-05-00 про розмір грошового забезпечення, виданої на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2019 по справі №560/3836/18, у головного управління немає. Зазначено, зокрема, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі 826/3858/18, яке залишене без змін відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 по цій же справі, визначено протиправними та нечинними пункти 1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпеченім осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідно до ст.63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. На даний час Кабінетом Міністрів України не визначено новий порядок врахування грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій та її виплати відповідно до Закону.

Листом від 25.06.2019 № 21227/03 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянуто запит позивача про надання інформації від 14.06.2019 щодо перерахунку пенсії на виконання рішення суду, та повідомлено, що у разі прийняття нормативних актів щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", органами Пенсійного фонду України буде здійснено відповідний перерахунок пенсії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі у податковій міліції, визначено Законом України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно з п. 1 Порядку № 45, пенсії призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

21.02.2018 Kабінетом Mіністрів України прийнято Постанову від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103).

Згідно з п. 1, 2 Постанови № 103, постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Постановою №103 також внесено зміни до Порядку № 45, зокрема: у Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому Постановою КМУ № 45:

- пункт 5 викладено в такій редакції: "Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням";

- додаток 2 до Порядку викладено в новій редакції, згідно якої Довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, містить три складових - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Суд звертає увагу на те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивачу на підставі довідки №450/10/22-01-05-20 від 14.03.2018, виданої Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області, з 01.01.2018 була перерахована пенсія.

Проте рішенням суду від 21.03.2019 у справі №560/3836/18, що набрало законної сили, встановлено заниження зазначених в ній даних про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, внаслідок чого було зобов`язано Головне управлінням ДФС у Хмельницькій області оформити ОСОБА_1 та повторно подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для проведення перерахунку пенсії нову довідку.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи наведене, у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області після отримання довідки №662/10/22-01-05-00 від 11.04.2019 виник обов`язок перерахувати пенсію позивачу.

Посилання відповідача на визнання судовим рішенням, що набрало законної сили, протиправними та нечинними окремих норм Постанови КМУ від 21.02.2018 №103 в даному випадку є помилковим, оскільки перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки із заниженими складовими грошового забезпечення був проведений ще в 2018 році, коли такі норми постанови були чинними.

Таким чином, відповідачем протиправно не проведено з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі наданої Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 11.04.2019 №662/10/22-01-05-00, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду з позовом було сплачено 768,40 грн. судового збору, тому такі підлягають присудженню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі оформленої і наданої Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, від 11.04.2019 за №662/10/22-01-05-00.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, від 11.04.2019 за №662/10/22-01-05-00, оформленої і наданої Головним управлінням ДФС у Хмельницькій області, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 768,40 (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.О. Михайлов