Рішення № 84070318, 06.09.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

06 вересня 2019 року м. ПолтаваСправа №620/1207/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Академії Держаної пенітенціарної служби до ОСОБА_1 , третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Міністерство юстиції України про стягнення коштів,

В С Т А Н О В И В:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Короткий зміст позовних вимог.

Академія Державної пенітенціарної служби звернулась до суду з позовом до ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , відповідач) про стягнення на користь Академії Державної пенітенціарної служби (далі – Академія, позивач) витрат, пов`язаних з утриманням її в Академії, у розмірі 46619,19 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на невиконання відповідачем умов контракту про здобуття освіти від 29.06.17 №157, укладеного між Академією, північно-східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції та ОСОБА_2 О.

2. Позиція відповідача.

У відзиві на позовну заяву ОСОБА_1 просила у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі з огляду на невиконання позивачем умов контракту (не отримання відповідачем повної вищої освіти). Також зазначила, що розрахунок позивача щодо утримання грошових коштів за продовольче забезпечення та оплату комунальних послуг і медичне забезпечення не відповідає дійсності /а.с. 39-43/.

3. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 8.05.19 відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання /а.с. 2-3/.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.06.19 справу передано за підсудністю до Полтавського окружного адміністративного суду /а.с. 68-69/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.07.19 справу прийнято до провадження, розгляд справи вирішено здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні) /а.с. 82/.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За відсутності клопотань учасників справи про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

На підставі наказу Чернігівського юридичного коледжу Державної пенітенціарної служби України від 7.08.14 №238 ОСОБА_1 зараховано з 10.08.14 курсантом першого курсу денної форми навчання за державним замовленням.

21.01.16 проведено державну реєстрацію припинення Чернігівського юридичного коледжу Державної пенітенціарної служби України шляхом реорганізації в Академію Державної пенітенціарної служби /а.с. 14/.

29.06.17 року між Академією, північно-східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції та ОСОБА_1 укладено контракт №157 про здобуття освіти /а.с. 12-13/.

Відповідно до умов зазначеного контракту, відповідач навчалась в Академії на денній формі навчання за рахунок коштів державного бюджету та зобов`язувалась після закінчення навчання прибути до місця призначення в строк, визначений у направленні на роботу; приступити до виконання службових обов`язків за вказаною посадою. У разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України протягом трьох років після закінчення навчання, - відшкодувати Міністерству юстиції України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі.

Наказом Академії від 30.06.17 №130о/с ОСОБА_1 присвоєно освітньо-кваліфікаційний рівень молодшого спеціаліста в галузі знань та видано диплом денної форми навчання /а.с. 16-17/.

Після здобуття вищої освіти, відповідно до умов контракту, відповідач була направлена для подальшого проходження служби до Державної установи “Кременчуцька виховна колонія” /а.с. 18/.

28.02.19 ОСОБА_1 звернулась з рапортом про звільнення з Кременчуцької виховної колонії за власним бажанням /а.с. 19/.

Наказом Державної установи “Кременчуцька виховна колонія” від 02.04.19 №460-19 відповідача звільнено відповідно до пункту 7 частини першої статі 77 Закону України “Про національну поліцію” /а.с. 20/.

2.04.19 відповідачу надано повідомлення про відшкодування витрат, пов`язаних з її утриманням у вищому навчальному закладі №9/19/931/ск разом із довідкою-розрахунком від 22.03.19 №5/628 /а.с. 21-22/.

Актом від 2.04.19 підтверджено, що ОСОБА_1 відмовилась від підпису про ознайомлення з повідомленням /а.с. 23-24/.

На цій підставі, позивач звернувся до суду з позовом про стягнення з відповідача витрат за навчання.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Відповідно до пункту 17 частини першої статті 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Згідно з частиною п`ятою статті 23 Закону України "Про державну кримінально-виконавчу службу України" від 23.06.05 №2713-ІV на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію".

Частиною першою статті 1 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно із частиною першою статті 59 Закону України "Про Національну поліцію" служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

За приписами статті 72 Закону України "Про Національну поліцію" професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Згідно з частиною другою статті 74 названого Закону, підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Відповідно до частин четвертої, п`ятої цієї статті, особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

ОЦІНКА СУДОМ ОБСТАВИН СПРАВИ

Пунктом 2.1 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого спільним наказом Міноборони, Мінфіну, МВС України, Адміністрації державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, СБУ від 16.06.2007 № 419/831/240/605/537/219/534, визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (далі - ВНЗ), а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

У наказі про звільнення курсанта сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач навчального закладу.

Відшкодовані на утримання курсантів кошти враховуються у кошторисних показниках спеціального фонду відповідних центральних органів виконавчої влади як власні надходження навчального закладу та витрати на утримання курсантів.

Як державний замовник, Міністерство юстиції України розміщує державне замовлення на підготовку фахівців у підпорядкованих навчальних закладах, які є розпорядниками бюджетних коштів, шляхом затвердження їм кошторису на відповідний бюджетний рік.

Кошторис - основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на бюджетний рік встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов`язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень.

Розпорядником коштів, які виділяються із бюджету для підготовки спеціалістів, є Академія.

Таким чином, витрати на утримання курсантів здійснюються безпосередньо Академією, і сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач Академії.

Міністерство юстиції України не є стороною Контракту, а тому його умови не є підставою для виникнення у Міністерства юстиції України прав та обов`язків, в тому числі й у відношенні до відповідача.

Міністерство юстиції України є засновником Академії, та у відповідності до статті 25 Закону України "Про освіту" не має права втручатися в діяльність Академії.

Залученою до матеріалів справи довідкою-розрахунком витрат, пов`язаних з утриманням курсанта, які складено відповідно до Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.17 №261, підтверджено, що відповідач має відшкодувати витрати, пов`язані з її утриманням у Академії, загалом у розмірі 46619,90 грн /а.с. 22/.

Відповідач не заперечує факту навчання у Академії, від ознайомлення з довідкою-розрахунком відмовилась.

По закінченню навчання ОСОБА_1 не відпрацювала встановленого терміну в державній кримінально-виконавчій службі, її звільнено за власним бажанням, чим відповідач порушила умови Контракту, а отже зобов`язана відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в Академії.

Доводи відповідача про незабезпечення їй повної вищої освіти Академією не стосуються предмету спору.

Інших обґрунтованих доводів, що свідчили б про відсутність підстав для відшкодування витрат за навчання відповідач не навела.

За таких обставин, суд дійшов висновку про правомірність та обґрунтованість позовних вимог Академії.

Відтак, позов належить задовольнити у повному обсязі.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Згідно з частиною другою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Відповідні витрати у справі відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги Академії Держаної пенітенціарної служби до ОСОБА_1 , третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Міністерство юстиції України про стягнення коштів задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) на користь Академії Державної пенітенціарної служби (код ЄДРПОУ 08571788 р/р 31254230407942 банк ДКСУ м. Київ МФО 820172) витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, у розмірі 46619,19 грн (сорок шість тисяч шістсот дев`ятнадцять гривень дев`яносто копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається до Другого апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя О.О. Кукоба