Рішення № 84069298, 21.08.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2019 року Справа № 160/4564/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіТулянцевої І.В. при секретарі судового засіданняЛитвин Ю.Ю. за участю: представника позивача Машошиної А.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Три звезды» до Павлоградської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

20 травня 2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Три звезды» до Павлоградської міської ради, в якому позивач просить:

- визнати протиправною відмову Павлоградської міської ради від 10.05.2019 року №283 щодо оформлення дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на перетині АДРЕСА_1 площею 0,167 га;

- зобов`язати Павлоградську міську раду розглянути подану заяву №001572 від 23.04.2019 року щодо оформлення дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на перетині АДРЕСА_1 площею 0,167 га та винести дане питання на чергову сесію Павлоградської міської ради.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 23 квітня 2019 року позивач звернувся до Павлоградської міської ради із заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на перетині АДРЕСА_1 площею 0,1670 га для ведення підприємницької діяльності, з подальшою передачею земельної ділянки в оренду, однак у своїй відповіді від 10.05.2019 року відповідач зазначив про відсутність законних підстав для розгляду питання на сесії міської ради та надання даної адміністративної послуги. Така відмова, яка одноосібно оформлена головою міської ради, на думку позивача, грубо порушує права та інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «Три звезды».

Ухвалою суду від 24.05.2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали.

Вказану ухвалу отримано представником Павлоградської міської ради 31.05.2019 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Ухвалою суду від 01.08.2019 року вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 12 серпня 2019 року о 10:30 год.

Вказану ухвалу засобами електронного зв`язку направлено на адресу Павлоградської міської ради та отримано відповідачем 06 серпня 2019 року, що підтверджується електронним листом загального відділу виконавчого комітету Павлоградської міської ради.

09 серпня 2019 року у зв`язку з перебуванням головуючого судді у відпустці адміністративна справа була знята з розгляду та призначена на 13.08.2019 року о 11:00 год.

Про дату, час та місце судового засідання відповідач повідомлений шляхом направлення тексту повістки на електронну пошту Павлоградської міської ради та згідно з електронним листом загального відділу виконавчого комітету Павлоградської міської ради, отримано ним 09.08.2019 року.

13 серпня 2019 року у підготовче судове засідання представник відповідача не прибув, судове засідання було проведено за участю представника позивача. В підготовчому судовому засіданні була оголошена перерва до 21.08.2019 року до 13-00 год.

Про судове засідання, призначене на 21.08.2019 року, відповідач повідомлявся шляхом направлення повістки на електронну пошту, яка згідно з листом загального відділу виконавчого комітету Павлоградської міської ради отримана 14.08.2019 року.

Ухвалою суду від 21.08.2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті у судовому засіданні у той самий день.

21 серпня 2019 року у судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити у повному обсязі із викладених у позову підстав.

Відповідач правом подачі відзиву не скористався, заяв, клопотань до суду не подавав.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

23 квітня 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Три звезды» звернулось до керівника відділу земельно-ринкових відносин виконавчого комітету Павлоградської міської ради із заявою (вх. №001572) про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1670 га для ведення підприємницької діяльності в оренду на 25 років за адресою: м. Павлоград АДРЕСА_2 перетин вул АДРЕСА_1 . Центральної.

До вказаної заяви були додані графічний матеріал, на якому зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки; копія документа, що посвідчує фізичну особу, або копія витягу про державну реєстрацію юридичної особи.

Листом Павлоградської міської ради від 10.05.2019 року за вих. № 238 позивача повідомлено, що передача земельних ділянок в оренду відбувається на підставі статей 12, 124 Земельного кодексу України. З посиланням на частини 2, 3 статті 134 Земельного кодексу України відповідач вказав, що не має законних підстав для розгляду заявленого питання на сесії міської ради та надання вищезазначеної адміністративної послуги.

Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернувся із цим позовом до суду.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість вказаних дій відповідача на відповідність вимогам частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, проаналізувавши положення законодавчих актів, якими врегульовані спірні правовідносини, суд зауважує на наступному.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року № 2768-III (далі - ЗК України), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина 2 статті 116 ЗК України).

Частиною 1 статті 122 ЗК України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування закріплено у статті 123 ЗК України.

Так, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті «а» частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Відповідно до частини 2 статті 123 ЗК України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем до відповідача разом із заявою від 23.04.2019 року було надано всі необхідні документи для розгляду питання щодо надання дозволу на розробку проектної документації із землеустрою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на перетині АДРЕСА_1 площею 0,1670 га для ведення підприємницької діяльності, з подальшою передачею земельної ділянки в оренду.

Згідно з частиною 3 статті 123 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно з частинами 1-2 статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Суд зазначає, що у статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (далі – Закон № 280/97-ВР) визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до статті 53 Закону № 280/97-ВР, основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону № 280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема про вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з підпунктом 9 пункту «б» частини 1 статті 33 Закону № 280/97-ВР, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.

За приписами частини 1 статті 46 Закону № 280/97-ВР, сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 59 Закону № 280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Отже, приписами чинного законодавства встановлено, що розгляд клопотання заінтересованої особи у вирішенні зазначеного питання повинно прийматися у формі рішення, що є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування.

Враховуючи системний аналіз вищезазначених норм, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що за результатами розгляду заяв (клопотань) про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, відповідач має прийняти одне з таких рішень: наказ про надання дозволу на розроблення відповідної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування; рішення про відмову у наданні відповідного дозволу із зазначенням конкретних причин відмови, які передбачені частиною сьомою статті 123 Земельного кодексу України. Надання дозволу або мотивована відмова у наданні такого дозволу оформляється рішенням відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

В ході розгляду даної справи встановлено, а відповідачем не спростовано, що заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Три звезды» про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1670 га для ведення підприємницької діяльності в оренду на 25 років у м. Павлоград на перетині вул. Миру та вул. Центральної, Павлоградською міською радою у встановлений статтею 123 Земельного кодексу України місячний строк не була розглянута, відповідне рішення за розглядом такої заяви не прийнято, а лише листом від 10.05.2019 року за вих.№238 повідомлено, що у Павлоградської міської ради відсутні підстави для розгляду вищевказаної заяви на сесії міської ради.

При цьому, у заяві позивача від 23.04.2019 року відсутні посилання на положення Закону України «Про звернення громадян», а чинне законодавство не наділяє міську раду в межах своїх повноважень приймати нормативні та інші акти у формі листів. В іншому випадку такі дії ради кваліфікуються як протиправні щодо неприйняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою чи про її відмову.

Відсутність рішення Павлоградської міської ради про надання дозволу або відмову у наданні дозволу в межах встановленого законом місячного строку свідчить про протиправну бездіяльність відповідного органу, у зв`язку з чим, суд вбачає підстави для задоволення позову в частині визнання дії Павлоградської міської ради щодо відмови в наданні Товариству з обмеженою відповідальністю «Три звезды» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на перетині АДРЕСА_1 площею 0,1670 га для ведення підприємницької діяльності, з подальшою передачею земельної ділянки в оренду, оформленої листом від 10.05.2019 року за вих.№238, протиправними.

Враховуючи, що питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки віднесено до компетенції відповідача - Павлоградської міської ради та приймається ним на основі адміністративного розсуду, що у даному випадку зроблено не було, у зв`язку з чим суд погоджується із вимогами позивача про зобов`язання Павлоградську міську раду повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Три звезды» від 23.04.2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на перетині АДРЕСА_1 площею 0,1670 га для ведення підприємницької діяльності, з подальшою передачею земельної ділянки в оренду, та прийняти рішення з урахуванням висновків, викладених у рішенні суду.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (частина 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд враховує норми частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, у відповідності до якої подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до частини четвертої статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Зважаючи, що відповідачем до суду не було подано відзиву на позов разом із доказами, які підтверджують правомірність оскаржуваних дій, суд, вбачає підстави для задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 9, 73-78, 90, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Три звезды» (вул. Дніпровська, буд. 412, м. Павлоград, Дніпропетровська область, 51400, код ЄДРПОУ 24236196) до Павлоградської міської ради (вул. Соборна, буд. 95, м. Павлоград, Дніпропетровська область, 51400, код ЄДРПОУ 33892721) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправними дії Павлоградської міської ради щодо відмови в наданні Товариству з обмеженою відповідальністю «Три звезды» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на перетині АДРЕСА_1 площею 0,1670 га для ведення підприємницької діяльності, з подальшою передачею земельної ділянки в оренду, оформленої листом від 10.05.2019 року за вих.№238.

Зобов`язати Павлоградську міську раду повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Три звезды» від 23.04.2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на перетині АДРЕСА_1 площею 0,1670 га для ведення підприємницької діяльності, з подальшою передачею земельної ділянки в оренду, та прийняти рішення з урахуванням висновків, викладених у рішенні суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Павлоградської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Три звезды» судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1921,00 грн. (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна грн. 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 30 серпня 2019 року.

Суддя І.В. Тулянцева