Рішення № 84036491, 05.09.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2986/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2019 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Токмілової Л.М.

за участі:

секретаря судового засідання - Сердюк І.С.

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Гавриленко Є.В.

представника третьої особи - Васильєва П.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради (Код ЄДРПОУ 04056799, адреса: 67700, вул. Михайлівська 56, м. Білгород-Дністровський, Одеська область) за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача КП "Білгород-Дністровськводоканал" (КП "БДВК") (Код ЄДРПОУ 20937068, адреса: 67700, провул. Водопровідний 1, м. Білгород-Дністровський, Одеська область) про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача КП "Білгород-Дністровськводоканал", в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Білгород- Дністровської міської ради VII скликання від 29.03.2019 року № 109 «Про коригування тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення, з централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем)».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 29 березня 2019 року виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради під час прийняття рішення № 109 «Про коригування тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення, з централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) порушив права позивача, які гарантовані законодавством України. Зокрема позивач вказує на те, що порушено порядок доведення до відома споживачів інформації про зміну тарифів

Поряд з цим КП «Білгород-Дністровськводоканал» не доведено до відома споживачів інформацію про складові майбутніх тарифів, розмір планової виробничої собівартості, прямих матеріальних витрат, в т.ч. електроенергія, витрати на придбання реагентів, інші витрати, прямі витрати на оплату праці, загальновиробничі витрати, адміністративні витрати, витрати на збут, витрати на повірку засобів обліку води.

КП «Білгород-Дністровськводоканал» не було публічно викладено обґрунтування зміни тарифів та не було надано можливість мешканцям міста - споживачам комунальної послуги подати зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб протягом 14 календарних днів з дня можливого розміщення цього оголошення.

Виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради під час прийняття оскаржуваного рішення від 29.03.2019 року № 109, порушив регламент роботи виконавчих органів Білгород-Дністровської міської ради.

У пояснювальній записці начальника управління економічного розвитку Білгород-Дністровської міської ради Янєва Ю.С., всупереч пункту 5.2.25. Регламенту роботи виконавчого комітету не зазначені прогнози та наслідки прийнятого рішення про коригування тарифу.

Розроблення тарифів є першочерговим етапом процедури встановлення тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення. Річні плани ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення погоджуються в установленому законодавством порядку.

За приписами пункту 12 Порядку № 869. розрахунки тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення проводяться шляхом ділення суми річних планованих витрат повної собівартості та річного планованого прибутку на планований річний обсяг централізованого водопостачання та водовідведення, визначений річними планами згідно з пунктом 11 цього Порядку.

Натомість виконавчим комітетом Білгород-Дністровської міської ради не приймалось жодних рішень, щодо затвердження річного плану ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення КП «Білгород- Дністровськводоканал» ані в 2018 році ані в 2019 році - коли відбулось корегування тарифу на послуги водопостачання та водовідведення.

Разом з тим, як зазначалось вище КП "Білгород-Дністровськводоканал" не надав а виконавчий комітет при ухвалені оскаржуваного рішення не перевірив інформацію підтверджену документами бухгалтерського обліку про планування власних витрат КП "Білгород-Дністровськводоканал".

Так само відсутні розрахунки кількості електроенергії виходячи зі звіту про фактичну кількість спожитої електроенергії за попередні періоди та період у якому планується підвищення тарифу.

Ухвалою суду від 03.06.2019 року відкрито провадження по справі. Розгляд справи призначено в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 18.06.2019 р.

Відповідно ст.162 КАС України відповідачу встановлено п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження для подання відзиву на позовну заяву.

02.07.2019 року за вхід. № 23677/19, надано відзив на адміністративний позов. В обґрунтування наданого відзиву, відповідач зазначає, що доводи позивача не відповідають фактичним обставинам справи і спростовуються наступним.

Відповідно до п. 2.3 Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обгрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 30.07.2012 № 390 суб`єктами господарювання, що надають комунальні послуги (послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем)), до відома споживачів доводиться така інформація:

загальний розмір планованого тарифу, поданого до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, та його структура (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість);

обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, ціанового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, зазначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливо- мастильних матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо);

інша додаткова інформація, визначена суб`єктом господарювання а або органом, уповноваженим встановлювати тарифи.

Зазначена інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб`єкта господарювання (за наявності), на інформаційних стендах в абонентських відділах суб`єктів господарювання, за необхідності, та шляхом розміщення на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Суб`єкт господарювання може обрати один із вищеперелічених способів доведення інформації (крім розміщення на інформаційних стендах в абонентських відділах суб`єктів господарювання та інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування) як основний для розміщення всього масиву необхідної інформації, визначеної цим Порядком.

З метою доведення інформації про наміри підняття тарифів та на виконання зазначених вище норм, 08.01.2019 року на офіційному сайті Білгород-Дністровської міської ради у розділі «Актуально» розміщено інформацію про наміри підняття тарифів на 2019 рік на централізоване водопостачання, водовідведення та на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових мереж), що надаються Комунальним підприємством «Білгород-Дністровськводоканал» з наступним змістом: «Пропозиції та зауваження надавати до КП "Білгород- Дністровськводоканал" на поштову адресу: пров. Водопровідний, 1, тел. 3- 50-21, або електронною поштою vodokanal-b-d@ukr.net.

Термін, протягом якого від споживачів послуг приймаються зауваження та пропозиції, становить 15 календарних днів з дня офіційного оприлюднення про намір здійснити зміну тарифу.

КП «Білгород-Дністровськводоканал» у порядку, встановленому законом, доведено до споживачів інформацію щодо зміни тарифів.

Будь-яких пропозицій та зауважень щодо намірів підняти тарифи на 2019 рік, у встановлений 15-дений строк до КП «Білгород- Дністровськводоканал» не надходило.

Відповідно до підпункту 2 пункту "а" статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення е порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, послуги з постачання гарячої води, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Оскільки пропозицій та зауважень щодо намірів підняти тарифи на 1 19 рік не надходило, на виконання власних (самоврядних) повноважень підготовлено та винесено на розгляд виконавчого комітету проект рішення про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, з централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем)» відповідно до розрахованих та доведених до споживачів тарифів.

Однак, вказаний проект рішення виконавчим комітетом підтриманий не був, а направлений на доопрацювання.

Так, розглянувши зауваження членів виконавчого комітету Білгород- Дністровської міської ради, за наслідками доопрацювань та перерахунку тарифу КП «Білгород-Дністровськводоканал» перераховано тариф у сторону зменшення та надіслано до виконавчого комітету прохання від 22.03.2019 року №151 про розгляд питання підвищення тарифу (корегування деяких статей витрат) по КП «БДВК» на послуги з водопостачання та водовідведення та послуги водопостачання та водовідведення з використанням внутрішньо будинкових систем з урахуванням рентабельності для наступних категорій споживачів, а саме: 15% для бюджетних установ і 20% для інших категорій споживачів.

Відповідно до абз. 1-2 Порядку №390 у разі врахування зауважень і пропозицій суб`єкт господарювання здійснює перерахунок тарифу та передає його органу, уповноваженому встановлювати тарифи листом з висловленою позицією та відповідними обґрунтуваннями.

У такому випадку процедура доведення до відома споживачів інформації про намір зміни цін/тарифів повторно суб`єктом господарювання не здійснюється.

Відповідно до п. 7 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 р. № 869 у разі зміни протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат, пов`язаних із провадженням ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, з причин, які не залежать від ліцензіата, зокрема збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, може проводитися перерахування тарифів шляхом коригування лише тих складових частин структури тарифів, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення.

Розглянувши зазначене прохання КП «Білгород-Дністровськводоканал», управлінням економічного розвитку підготовлено проект рішення «Про коригування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, з централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем)», який оприлюднено 25.03.2019 року шляхом розміщення на офіційному сайті Білгород-Дністровської міської ради. До оприлюдненого проекту рішення «Про коригування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, з централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем)» прикріплено додатки, а саме - Пояснювальна записка», «Аналіз та структура тарифу».

Таким чином, безпідставними є доводи позивача про порушення порядку доведення до відома споживачів інформації про зміну тарифів, про складові майбутніх тарифів та відсутність можливості у мешканців міста - споживачів комунальної послуги подати зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб протягом 14 календарних днів з дня можливого розміщення цього оголошення.

Отже, засідання виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради 29 березня 2019 року скликано та проведено з дотриманням положень та в порядку, передбаченому Регламентом Білгород-Дністровської міської ради.

28.08.2019 р. за вхід. № 30738 представником третьої особи КП "Білгород-Дністровськводоканал" надані письмові пояснення, в обґрунтування яких третя особа зазначає, що відповідно до п.6 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» індивідуальний споживач - фізична або юридична особа, яка є власником (співвласником) нерухомого майна, або за згодою власника інша особа, яка користується об`єктом нерухомого майна і отримує житлово-комунальну послугу для власних потреб та з якою або від імені якої укладено відповідний договір про надання житлово- комунальної послуг.

Згідно із п.1 ч.2 ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» споживач зобов`язаний укладати договори про надання житлово-комунальних послуг у порядку і випадках, визначених законом.

Як передбачено ч.ч.1,2 ст.12 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах. Договори про надання житлово-комунальних послуг укладаються відповідно до типових або примірних договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України або іншими уповноваженими законом державними органами відповідно до закону. Такі договори можуть затверджуватися окремо для різних моделей організації договірних відносин (індивідуальний договір та колективний договір про надання комунальних послуг) та для різних категорій споживачів (індивідуальний споживач, колективний споживач).

Частиною 1 ст.13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» договір про надання комунальної послуги укладається між виконавцем відповідної послуги та споживачем або особою, яка відповідно до договору або закону укладає такий договір в інтересах споживача.

Таким чином, з системного аналізу законодавства про житлово-комунальні послуги вбачається, що статус індивідуального споживача житлово-комунальної послуги набувається виключно на договірних засадах з моменту укладання договору про надання житлово-комунальної послуги відповідно до Типової форми, затвердженої Кабінетом Міністрів України із зазначенням всіх істотних умов, передбачених ч.З ст.12 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Однак, Позивач відповідно до вказаних приписів законодавства, яке регламентує порядок надання житлово-комунальних послуг, не укладала з Комунальним підприємством «Білгород-Дністровськводоканал» договір про надання житлово-комунальних послуг у сфері постачання холодної води та водовідвення, в якому були б викладені всі його істотні умови.

Крім того, представник третьої особи вказує, що ані з адміністративного позову, ані з доданих до нього документів на обгрунтування заявлених позовних вимог, жодних доказів того, що Позивач уклала з Комунальним підприємством «Білгород-Дністровскьводоканал» договір про надання житлово-комунальних послуг, а саме щодо постачання холодної води та водовідвення, не надано (в матеріалах справи відсутній договір про надання КП «Білгород- Дністровськводоканал» Позивачу житлово-комунальних послуг»)

За таких обставин, Позивач не може вважатись індивідуальним споживачем житлово-комунальної послуги, на яку оскаржуваним рішенням суб`єкта владних повноважень скориговані тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідвення, з централізованого постачання холодної води та водовідвення, у зв`язку з чим права Позивача, який не набув статусу індивідуального споживача, оскаржуваним рішенням органу місцевого самоврядування не порушені.

17 липня 2019 року закінчено підготовче засідання у справі та призначено справу до розгляду по суті на 15 серпня 2019 року.

У судовому засіданні призначене на 28 серпня 2019 року представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив позов задовольнити з підстав викладених у позовній заяві та відповіді на відзив. Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечувала та просила в задоволенні позову відмовити в повному обсязі з підстав викладених у відзиві на адміністративний позов та у запереченнях на відповідь на відзив.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення осіб, які брали участь у розгляді справи, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позовні вимоги, відзив, відповідь на відзив, та заперечення, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Рішенням Білгород-Дністровської міської ради від 28.03.2019 року № 801-?ІІ «Про внесення зміни до рішення Білгород-Дністровської міської ради від 21.12.2018 р. № 739 - VII «Про визначення чисельності виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради ?ІІ-го скликання та затвердження його персонального складу» внесенні зміни до чисельності виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради ?ІІ-го скликання та затверджений його персональний склад.

29 березня 2019 року виконавчим комітетом Білгород-Дністровської міської ради прийнято рішення № 109 «Про коригування тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення, з централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем).

Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

У "Науковому висновку щодо меж дискреційного повноваження суб`єкта владних повноважень та судового контролю за його реалізацією", опублікованому на офіційному сайті Верховного Суду, зазначено, що "дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи без діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі".

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України, що здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи

На підставі 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР ) закріплено основні принципи місцевого самоврядування, до яких відносяться, зокрема, принцип законності, гласності, поєднання місцевих і державних інтересів,правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами,підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб.

Частиною 3 статті 24 Закону 280/97-ВР передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Статтею 10 цього Закону встановлено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до статті 28 цього Закону, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Згідно статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24 червня 2004 року №1875-IV (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин, далі Закон №1875-IV), до повноважень органів місцевого самоврядування віднесено встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону, затвердження норм споживання комунальних послуг, інформування населення відповідно до законодавства про стан виконання місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, а також про відповідність якості житлово-комунальних послуг нормативам, нормам, стандартам та правилам.

Статтями 30 та 31 цього ж Закону визначено, що державне регулювання цін/тарифів базується на таких основних принципах:

1) доступності житлово-комунальних послуг для всіх споживачів та рівності правових гарантій;

2) нормативного регулювання надання житлово-комунальних послуг споживачам за цінами/тарифами, затвердженими в установленому законом порядку;

3) відповідності рівня цін/тарифів розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво;

4) відкритості, доступності та прозорості структури цін/тарифів для споживачів та суспільства;

5) відповідності оплати житлово-комунальних послуг їх наявності, кількості та якості;

6) відповідальності виконавців/виробників за недотримання вимог стандартів, нормативів, норм, порядків та правил;

7) гарантії соціального захисту населення при оплаті за житлово-комунальні послуги та випередження зростання доходів населення над зростанням цін/тарифів на житлово-комунальні послуги;

8) створення умов для залучення, використання за призначенням та повернення вкладних інвестицій, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на скорочення собівартості виробництва (надання) житлово-комунальних послуг, енергозбереження, модернізацію виробництва та підвищення якості послуг, що надаються.

Органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання).

На підставі частини 5 статті 32 Закону №1875-IV, у разі зміни цін/тарифів на житлово-комунальні послуги виконавець/виробник не менше ніж за 15 днів до введення їх у дію повідомляє про це споживачів з посиланням на рішення відповідних органів.

Отже, сукупність вищенаведених приписів Закону №1875-IV містив чіткий механізм забезпечення збалансованості цін/тарифів на житлово-комунальні послуги та повідомлення споживачів про зміну вартості житлово-комунальних послуг. Державне регулювання цін/тарифів базується, зокрема, на принципі відповідності рівня цін/тарифів розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

За змістом статті 31 Закону №1875-IV, виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

Споживачам у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення гарантується безперешкодний та безоплатний доступ до інформації про ціни/тарифи, їхні складові для всіх категорій споживачів, зміну цін/тарифів.

Доступ споживачів до інформації забезпечується державними органами, органами місцевого самоврядування, до повноважень яких віднесено встановлення цін/тарифів у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення. а також суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у зазначених сферах. Порядок забезпечення доступу споживачів до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення визначається законами України.

Згідно статті 4 Закону України «Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення» від 10 грудня 2015 року № 887-VIII, органи місцевого самоврядування, до повноважень яких віднесено встановлення цін/тарифів у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення, забезпечують доступ споживачів до інформації, зокрема про ціни/тарифи, їхні складові для всіх категорій споживачів, зміну цін/тарифів шляхом її розміщення на своїх офіційних веб-сайтах у мережі Інтернет, у засобах масової інформації.

Державні органи та органи місцевого самоврядування, до повноважень яких віднесено встановлення цін/тарифів на товари, послуги суб`єктів природних монополій у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення, визначають порядок оприлюднення інформації щодо зміни цін/тарифів, та проведення відкритих слухань щодо цієї інформації за місцем надання споживачам послуг суб`єктами природних монополій та суміжних ринків.

Механізм доведення суб`єктами господарювання, що виробляють або надають житлово-комунальні послуги до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та врахування відповідної позиції територіальних громад при встановленні органами місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги встановлений Порядком доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30 липня 2012 р. № 390.

Відповідно до пункту 2.1. цього Порядку, суб`єкти господарювання здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим встановлювати тарифи.

Пунктом 2.2. Порядку №390 передбачено, що протягом п`яти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків (в тому числі здійснених за результатами коригування встановлених тарифів) до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, суб`єкти господарювання інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів за визначеними цим Порядком способами та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком.

Згідно пункту 2.3. Порядку, суб`єктами господарювання, що надають комунальні послуги (послуги з централізованого водопостачання та водовідведення. послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), до відома споживачів доводиться така інформація, зокрема обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, зазначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливо-мастильних матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо).

Зазначена інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб`єкта господарювання (за наявності), на інформаційних стендах в абонентських відділах суб`єктів господарювання, за необхідності, та шляхом розміщення на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Суб`єкт господарювання може обрати один із вище перелічених способів доведення інформації (крім розміщення на інформаційних стендах в абонентських відділах суб`єктів господарювання та інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування) як основний для розміщення всього масиву необхідної інформації, визначеної цим Порядком. При цьому за допомогою інших способів, передбачених в абзаці п`ятому цього пункту, суб`єкт господарювання повідомляє споживачів про намір зміни тарифів на відповідні комунальні послуги та обов`язково вказує на джерело розміщення всієї необхідної інформації, з якою без перешкод може ознайомитися споживач.

За змістом пункту 2.11. Порядку, у разі відсутності пропозицій та зауважень від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань або вмотивованого їх відхилення, суб`єкт господарювання після закінчення встановленого строку приймання пропозицій/зауважень (наступного робочого дня після останнього дня приймання пропозицій/зауважень) письмово сповіщає про це орган, уповноважений встановлювати тарифи.

На підставі пункту 2.12 Порядку передбачено, що строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється суб`єктом господарювання, але він не може бути меншим за 7 календарних днів та більшим ніж 14 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на житлово-комунальні послуги.

За правилами пункту 2.14 Порядку №390, контроль за дотриманням суб`єктами господарювання порядку доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад здійснюється органами, уповноваженими встановлювати тарифи відповідно до їх повноважень, визначених чинним законодавством, а саме виконавчим комітетом Білгород - Дністровської міської ради.

Пунктом 2.15 Порядку №390 визначено, що процедура доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад вважається такою, що відбулася, незалежно від надходження до суб`єкта господарювання/органу, уповноваженому встановлювати тарифи протягом встановленого строку зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань.

Отже, із викладених норм вбачається, що зміні/встановленню тарифів на обслуговування будинку передує обов`язкова процедура доведення до споживачів вказаної інформації для надання їм можливості подати свої зауваження та пропозиції до тарифу.

Як вбачається з матеріалів справи 08.01.2019 року на офіційному сайті Білгород-Дністровської міської ради у розділі «Актуально» розміщено інформацію про наміри підняття тарифів на 2019 рік на централізоване водопостачання, водовідведення та на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових мереж), що надаються Комунальним підприємством «Білгород-Дністровськводоканал».

Будь-яких пропозицій та зауважень щодо намірів підняти тарифи на 2019 рік, у встановлений 15-дений строк до КП «Білгород- Дністровськводоканал» не надходило.

Оскільки пропозицій та зауважень щодо намірів підняти тарифи на 2019 рік не надходило, на виконання власних (самоврядних) повноважень підготовлено та винесено на розгляд виконавчого комітету проект рішення про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, з централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем)» відповідно до розрахованих та доведених до споживачів тарифів.

Проект рішення виконавчим комітетом підтриманий не був, а направлений на доопрацювання.

Розглянувши зауваження членів виконавчого комітету Білгород- Дністровської міської ради, за наслідками доопрацювань та перерахунку тарифу КП «Білгород-Дністровськводоканал» перераховано тариф у сторону зменшення та надіслано до виконавчого комітету прохання від 22.03.2019 року № 151 про розгляд питання підвищення тарифу (корегування деяких статей витрат) по КП «БДВК» на послуги з водопостачання та водовідведення та послуги водопостачання та водовідведення з використанням внутрішньо будинкових систем з урахуванням рентабельності для наступних категорій споживачів, а саме: 15% для бюджетних установ і 20% для інших категорій споживачів.

Відповідно до абз. 1-2 Порядку №390 у разі врахування зауважень і пропозицій суб`єкт господарювання здійснює перерахунок тарифу та передає його органу, уповноваженому встановлювати тарифи листом з висловленою позицією та відповідними обґрунтуваннями.

У такому випадку процедура доведення до відома споживачів інформації про намір зміни цін/тарифів повторно суб`єктом господарювання не здійснюється.

Відповідно до п. 7 Порядку № 869 у разі зміни протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат, пов`язаних із провадженням ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, з причин, які не залежать від ліцензіата, зокрема збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, може проводитися перерахування тарифів шляхом коригування лише тих складових частин структури тарифів, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення.

Розглянувши зазначене прохання КП «Білгород-Дністровськводоканал», управлінням економічного розвитку підготовлено проект рішення «Про коригування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, з централізованого постачання холодної води та водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем)», який оприлюднено 25.03.2019 року шляхом розміщення на офіційному сайті Білгород-Дністровської міської ради та до нього прикріплено додатки, а саме - «Пояснювальна записка», «Аналіз та структура тарифу».

Тобто, наведене судом вище свідчить про те, що процедура коригування тарифу послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій на стадії доведення наміру такого коригування до споживачів, здійснена у відповідності до передбаченого порядку. Розрахунки сформовано та направлено виконавцями до органу місцевого самоврядування, оголошення про коригування тарифів розміщено у передбачений спосіб.

Враховуючи викладене, процедура ознайомлення споживачів із інформацією обґрунтування нових тарифів та аналіз їх пропозицій повністю дотримано і відповідає вимогам наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30.07.2012 року №390.

Стосовно твердження позивача про порушення відповідачем в частині затвердження економічно необґрунтованих тарифів без використання економічних показників, що повинні застосовуватись для обрахування тарифу на даний вид послуг, суд зазначає наступне

Механізм коригування тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій передбачено Порядком №869.

Пунктом 36 Порядку №869 передбачено, що метою коригування тарифів, що розраховуються згідно з цим Порядком, є забезпечення відшкодування у повному обсязі економічно обґрунтованих планованих витрат, що враховуються під час визначення повної собівартості послуг, планованого прибутку та податку на додану вартість.

Механізм коригування тарифів на послуги запроваджується у разі, коли протягом строку дії таких тарифів змінюються ставки податків і зборів (обов`язкових платежів), рівень заробітної плати у виконавця відповідно до законодавства, Генеральної та галузевої угод, ціни (тарифи) на паливно-енергетичні та матеріальні ресурси.

Коригуванню підлягають лише складові витрат, за якими відбулися цінові зміни у бік збільшення (зменшення), що сприятиме забезпеченню економічної обґрунтованості та прозорості запровадження механізму коригування тарифів на послуги.

Згідно з п.37 Порядку №869 коригування тарифів на послуги здійснюється за формулою:

Тск= Тдк х Кзв

де Тск - скоригований тариф; Тдк - тариф, що діє на момент коригування; Кзв - коефіцієнт зміни витрат, пов`язаних з наданням послуг.

Коефіцієнт зміни витрат, пов`язаних з наданням послуг, визначається за формулою:

Кзв = 1 + Пзп х (Взн - Взд) : Взд + Пел х (Тен - Тед) :Тед + Ппал х (Цпн - Цпд) : Цпд + ?[Пм х (Цмн - Цмд) : Цмд] + ?[Псп х (Всн - Всд) : Всд],

де Пзп - питома вага витрат із заробітної плати і сума єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у структурі діючого тарифу на послуги;

Взн - витрати із заробітної плати і сума єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з розрахунку на місяць, у якому здійснюється коригування діючого тарифу на послуги;

Взд - витрати із заробітної плати та сума єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на дату встановлення діючого тарифу на послуги;

Пел - питома вага витрат з електроенергії у структурі діючого тарифу на послуги;

Тен - тариф на електроенергію з розрахунку на місяць, у якому здійснюється коригування діючого тарифу;

Тед - тариф на електроенергію на дату встановлення діючого тарифу;

Ппал - питома вага витрат із закупівлі пально-мастильних матеріалів у структурі діючого тарифу;

Цпн - ціна пально-мастильних матеріалів з розрахунку на місяць, у якому здійснюється коригування діючого тарифу на послуги;

Цпд - ціна пально-мастильних матеріалів на дату встановлення діючого тарифу на послуги; Пм - питома вага витрат на матеріали, комплектувальні вироби, обладнання у структурі діючого тарифу на послуги;

Цпн - ціна на матеріали, комплектувальні вироби, обладнання з розрахунку на місяць, у якому здійснюється коригування діючого тарифу на послуги;

Цпд - ціна на матеріали, комплектувальні вироби, обладнання на дату встановлення діючого тарифу на послуги;

Псп - питома вага витрат на оплату послуг субпідрядників у структурі діючого тарифу на послуги;

Всн - вартість послуг субпідрядників з розрахунку на місяць, у якому здійснюється коригування діючого тарифу на послуги;

Всд - вартість послуг субпідрядників на дату встановлення діючого тарифу на послуги.

Порядком №869 не передбачено повторної необхідності використовувати технічні відомості про житлові будинки (гуртожитки). Такі данні використовувались при формуванні та встановлені тарифу.

Таким чином рішення виконавчого комітету Білгород - Дністровської міської ради від 29.03.2019 № 109 відповідає вимогам чинного законодавства України та прийняте в межах наданих повноважень.

Вирішуючи даний спір, суд, керуючись ч. 2 статті 2 КАСУ, зобов`язаний перевірити рішення суб`єктів владних повноважень, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Частиною 1 статті 72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, надано до суду достатньо належних і достовірних доказів, а відтак, довів правомірність свого розпорядження від 03.04.2017 №386.

При цьому суд критично ставиться до доводів третьої особи, і вважає за необхідне зазначити, що оскаржуване рішеннят є нормативно-правовим актом, оскільки встановлює загальні правила регулювання однотипних правовідносин, розрахованих на довгострокове та неодноразове застосування і стосується необмеженого кола осіб. Відтак, позивач повинен був довести , що цей акт може бути застосовано до нього.

Позивачем є фізична особа, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 . Оскаржуваним рішенням кориговано тарифи і щодо цього будинку. Отже, воно поширюється і на позивача.

КАС України не передбачає особливостей оскарження нормативно-правового акта, який може застосований до особи у певній частині. Особа, яка довела, що нормативно-правовий акт може бути застосовано до неї у певній частині, може оскаржувати його в цілому.

Таку правову позицію висловив Верховний Суд у постанова від 12 червня 2019 року по справі № 826/8441/17.

Згідно зі ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що суд відмовляє у задоволенні позовних вимог, судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача не стягується.

Керуючись ст. ст. 139, 242, 246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача КП "Білгород-Дністровськводоканал" про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 15.5 розділу VII "Перехідні положення" КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

ОСОБА_2 - місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1

Виконавчий комітет Білгород-Дністровської міської ради - адреса: 67700, вул. Михайлівська 56, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, код ЄДРПОУ 04056799

КП "Білгород-Дністровськводоканал" - адреса: 67700, пров. Водопровідний 1, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, код ЄДРПОУ 20937068

Головуючий суддя Токмілова Л.М.

.