Постанова № 8403627, 26.11.2009, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 13/539 (2-а-9256/08) Головуючий у 1-й інстанції: Степанюк О.Г. Суддя-доповідач: Бєлова Л.В.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" листопада 2009 р.

Київський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого – Бєлової Л.В.,

суддів: Бистрик Г.М.

Собків Я.М.

при секретарі –Бондар С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу відповідача –Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.04.2009 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Фальком-Девелопмент»до Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2008 року позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Фальком-Девелопмент»звернулось до суду з позовом до Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації, в якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації в частині ненадання Подільській районній у м. Києві державній адміністрації висновків щодо можливості передачі в оренду земельних ділянок для розміщення малих архітектурних форм для роздрібної торгівлі продовольчою непродовольчою групою товарів Товариству з обмеженою відповідальністю «ФАЛЬКОН-ДЕВЕЛОПМЕНТ», строком до трьох років, за адресами :

- м. Київ, пл. Тараса Шевченка, 2;

- м. Київ, пл. Житноторзька;

- м. Київ, на розі вул. Сирецької та вул. Фрунзе;

- м. Київ, просп. Правди, 3.

- зобов'язати Головне управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації надати Подільській районній у м. Києві державній адміністрації висновок щодо можливості передачі в оренду земельної ділянки для розміщення малої архітектурної форми для роздрібної торгівлі продовольчою непродовольчою групою товарів Товариству з обмеженою відповідальністю «ФАЛЬКОН-ДЕВЕЛОПМЕНТ», строком до трьох років, по пл. Т.Шевченка, 2;

- зобов'язати Головне управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації надати Подільській районній у м. Києві державній адміністрації висновок щодо можливості передачі в оренду земельної ділянки для розміщення малої архітектурної форми для роздрібної торгівлі продовольчою непродовольчою групою товарів Товариству з обмеженою відповідальністю «ФАЛЬКОН-ДЕВЕЛОПМЕНТ», строком до трьох років, по пл. Житноторзькій;

- зобов'язати Головне управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації надати Подільській районній у м. Києві державній адміністрації висновок щодо можливості передачі в оренду земельної ділянки для розміщення малої архітектурної форми для роздрібної торгівлі продовольчою непродовольчою групою товарів Товариству з обмеженою відповідальністю «ФАЛЬКОН-ДЕВЕЛОПМЕНТ», строком до трьох років, на розі вул. Сирецької та вул. Фрунзе;

- зобов'язати Головне управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації надати Подільській районній у м. Києві державній адміністрації висновок щодо можливості передачі в оренду земельної ділянки для розміщення малої архітектурної форми для роздрібної торгівлі продовольчою непродовольчою групою товарів Товариству з обмеженою відповідальністю «ФАЛЬКОН-ДЕВЕЛОПМЕНТ», строком до трьох років, по просп. Правди, 3.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.04.2009 року адміністративний позов задоволено повністю:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації в частині ненадання Подільській районній у м. Києві державній адміністрації висновків щодо можливості передачі в оренду земельних ділянок для розміщення малих архітектурних форм для роздрібної торгівлі продовольчою непродовольчою групою товарів Товариству з обмеженою відповідальністю «ФАЛЬКОН-ФЕВЕЛОПМЕНТ», строком до трьох років, за адресами: м. Київ, пл. Тараса Шевченка, 2; м. Київ, пл. Житноторзька; м. Київ, на розі вул. Сиренької та вул. Фрунзе; м. Київ, просп. Правди, 3;

- зобов'язано Головне управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації надати Подільській районній у м. Києві державній адміністрації висновок щодо можливості передачі в оренду земельної ділянки для розміщення малої архітектурної форми для роздрібної торгівлі продовольчою непродовольчою групою товарів Товариству з обмеженою відповідальністю «ФАЛЬКОН-ДЕВЕЛОПМЕНТ», строком до трьох років, по пл. Т.Шевченка, 2;

- зобов'язано Головне управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації надати Подільській районній у м. Києві державній адміністрації висновок щодо можливості передачі в оренду земельної ділянки для розміщення малої архітектурної форми для роздрібної торгівлі продовольчою непродовольчою групою товарів Товариству з обмеженою відповідальністю «ФАЛЬКОН-ДЕВЕЛОПМЕНТ», строком до трьох років, по пл. Житноторзькій;

- зобов'язано Головне управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації надати Подільській районній у м. Києві державній адміністрації висновок щодо можливості передачі в оренду земельної ділянки для розміщення малої архітектурної форми для роздрібної торгівлі продовольчою непродовольчою групою товарів Товариству з обмеженою відповідальністю «ФАЛЬКОН-ДЕВЕЛОПМЕНТ», строком до трьох років, на розі вул. Сирецької та вул. Фрунзе;

- зобов'язано Головне управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації надати Подільській районній у м. Києві державній адміністрації висновок щодо можливості передачі в оренду земельної ділянки для розміщення малої архітектурної форми для роздрібної торгівлі продовольчою непродовольчою групою товарів Товариству з обмеженою відповідальністю «ФАЛЬКОН-ДЕВЕЛОПМЕНТ», строком до трьох років, по просп. Правди, 3.

Не погоджуючись із вказаною постановою суду першої інстанції, відповідачем подано заяву про апеляційне оскарження та апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення з’явившихся учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, постанову суду першої інстанції –скасувати та ухвалити по справі нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

          Відповідно до статті 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення дійшов висновку про те, що оскільки на момент прийняття рішення Подільської районної в м. Києві ради від 07.12.2007 року № 251, Головне управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації було наділене повноваженнями щодо надання необхідних висновків щодо можливості передачі в оренду земельних ділянок для розміщення малої архітектурної форми для роздрібної торгівлі продовольчою непродовольчою групою товарів, тому його бездіяльність є неправомірною.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується, виходячи з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Товариство з обмеженою відповідальністю «ФАЛЬКОН-ДЕВЕЛОПМЕНТ»зареєстровано Деснянською районною у м. Києві державною адміністрацією 02.09.2002 р. та присвоєно ідентифікаційний код юридичної особи 32157934.

На підставі рішення Подільської районної в м. Києві ради від 07.12.2007 року № 251 «Про передачу в оренду земельних ділянок для розміщення малих архітектурних форм та вхідних груп»Позивачу було передано за умови одержання висновків Головного управління містобудування та архітектури, міськСЕС, Державного управління екології та природних ресурсів в м. Києві, Головного управління земельних ресурсів в м. Києві, в оренду строком до трьох років земельних ділянок площею до 20 кв.м. під розміщення малих архітектурних форм за адресами : м. Київ, пл. Тараса Шевченка, 2; м. Київ, пл. Житноторзька; м. Київ, на розі вул. Сиренької та вул. Фрунзе; м. Київ, просп. Правди, 3 (а.с. 8-15).

Виконавчий орган Подільської районної у м. Києві ради (Подільської районної у м. Києві державної адміністрації) звернувся до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) з листом від 25.03.2008 №1379 щодо надання висновків про передачу в оренду земельних ділянок для розміщення малих архітектурних форм для роздрібної торгівлі продовольчою непродовольчою групою товарів ТОВ „Фалькон- Девелопмент".

Листами Головне управління земельних ресурсів в м. Києві № 03-52/16618 від 05.05.2008 року ( на звернення Подільської районної в м. Києві ради) та № 03-52/24306 від 23.06.2008 р. повідомило Позивача, що вищезазначені висновки можливо буде надати тільки після прийняття Закону України щодо порядку проведення аукціонів з продажу права оренди земельних ділянок.

Тобто, на момент отримання Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) вищезазначеного запиту, діяли норми, які передбачали, що набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах. Крім того, відсутній закон, щодо порядку проведення аукціонів з продажу права оренди земельних ділянок, про що Головне управління земельних ресурсів повідомило Виконавчий орган Подільської районної у м. Києві ради (Подільської районної у м. Києві державної адміністрації) листом від 05.05.2008 №03-52/16618. Слід зазначити, що немає законодавчо визначеної форми висновку, щодо можливості передачі в оренду земельних ділянок для розміщення малих архітектурних форм, а отже лист Головного управління земельних ресурсів від 05.05.2008 №03-52/16618 і є висновком.

Крім того, судом першої інстанції не враховано ту обставину, що відповідно до п. 3.2. рішення Київської міської ради 08.06.2000 №164/885 «Про передачу окремих повноважень районним в м. Києві радам з питань регулювання земельних відносин»(чинним на той момент), питання передачі земельних ділянок для потреб, наведених у пункті 1 цього рішення, вирішується виключно на сесійних засіданнях районних в м. Києві рад за умови одержання висновків головного управління містобудування та архітектури, міськСЕС, державного управління екологічної безпеки в м. Києві, Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації. Земельні ділянки надаються в оренду строком до 3 років. Плата за оренду таких земельних ділянок має бути не меншою п'яти відсотків грошової оцінки земельної ділянки на рік.

Таким чином, для прийняття районною в м. Києві радою рішення про передачу земельної ділянки, повинні бути вищевказані висновки. Вони є основною умовою прийняття рішення. Однак, Подільська районна у м. Києві рада прийняла рішення Про передачу в оренду земельних ділянок для розміщення малих архітектурних форм та вхідних груп від 07.12.2007 без відповідних висновків.

Відповідно до Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 03.06.2008 №309-УІ внесено зміни зокрема до ст. 124 Земельного кодексу України та Закону України „Про оренду землі". Зазначеним законом передбачено зокрема, що набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі," набуття права на оренду земельних ділянок під об'єкти соціального призначення, будівництво соціального і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних копалин та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими будівлями), які легалізовані в Україні).

Таким чином, Головне управління земельних ресурсів повідомило позивача висновком від 23.06.2008 № 03-52/24306 про вищезазначений порядок набуття права оренди, та відсутність закону щодо порядку проведення аукціонів з продажу права оренди.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що у зв’язку з неповним з’ясуванням обставин справи, Окружний адміністративний суд м. Києва невірно дійшов висновку про визнання бездіяльності Головного управління земельних ресурсів протиправною.

Окрім того, рішення Київської міської ради від 8 червня 2000 року N 164/885 „Про передачу окремих повноважень районним в м. Києві радам з питань регулювання земельних відносин" втратило чинність на підставі рішення Київської міської ради від 17 липня 2008 року N 58/58 „Про заходи щодо впорядкування об'єктів торгівлі (малих архітектурних форм)". Таким чином, Головне управління земельних ресурсів не наділене повноваженням надавати висновки щодо можливості передачі в оренду земельної ділянки для розміщення малої архітектурної форми для роздрібної торгівлі продовольчою та непродовольчою групами товарів, для цього відсутні правові підстави.

Разом з тим, рішення Київської міської ради від 27 листопада 2008 року N 657/657 „Про розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд у м. Києві", яким затверджено Положення про розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд у м. Києві, встановлено, що дія цього Положення не поширюється на тимчасові споруди, встановлені до набрання чинності цим Положенням, що експлуатуються відповідно до законодавства та мають необхідну дозвільну документацію, документ, що посвідчує право на земельну ділянку на підставі рішення Київської міської ради, висновки відповідних служб, дозвіл на встановлення тимчасових споруд.

Вищезазначені обставини свідчать про порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ухвалена з порушенням норм матеріального права, у зв’язку з чим вбачаються підстави для її скасування та ухвалення нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

П о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу відповідача –Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.04.2009 року –задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.04.2009 року –скасувати.

Ухвалити по справі нову постанову, якою в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Фальком-Девелопмент»до Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити дії - відмовити.

          Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

          Постанова складена в повному обсязі 27.11.2009 року.

Головуючий суддя Л.В.Бєлова

Судді: