Рішення № 84035598, 04.09.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2019 року ЛуцькСправа № 140/2355/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПфУ у Волинській області) про визнання дій щодо відмови в зарахуванні страхового стажу додатково одного року за період роботи з 23.01.1985 по 01.05.1986 монтажником зв`язку по монтажу обладнання 4 розряду на Західній підземній дільниці спеціалізованого управління «Укрзв`язокчормет» м.Кривий Ріг на підземних роботах з повним робочим днем протиправними, зобов`язання зарахувати до страхового стажу один рік та видати довідку про наявний страховий стаж, передбачену Порядком призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсію.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 10.05.2019 звернувся до Старовижівського ОУ ПфУ із заявою про зарахування до його страхового стажу додаткового одного року за пільговий період роботи з 23.01.1985 по 01.05.1986, коли працював монтажником зв`язку по монтажу обладнання 4 розряду на Західній підземній дільниці спеціалізованого управління «Укрзв`язокчормет» м.Кривий Ріг на підземних роботах з повним робочим днем та видачу довідки про наявний страховий стаж, передбачену Порядком призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсію. На вказану заяву отримав відмову відповідача у зв`язку з неподанням необхідних документів, що підтверджують його пільговий стаж роботи з 23.01.1985 по 01.05.1986. Позивач вказує, що ним були надані уточнююча довідка про те, що працював в «Укрзв`язокчормет» із 17.12.1981 по 04.01.1990 та копія статуту ВАТ «Зв`язокчормет» до Старовижівського ОУ ПфУ, які не взяті до уваги, оскільки в них відсутня необхідна інформація про виконання підземних робіт.

Позивач вважає дії щодо відмови протиправними, оскільки періоди роботи з 23.01.1985 по 01.05.1986 на підземних роботах за списком №1 підтверджені трудовою книжкою, а тому відповідач неправомірно відмовив у зарахуванні до страхового стажу додатково одного року та видачі довідки про наявний страховий стаж, передбачену Порядком призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсію.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05.08.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.1-1а).

В поданому до суду відзиві (а.с.30-32) відповідач позов ОСОБА_1 не визнав та просив відмовити у його задоволенні з тих підстав, що із записів у трудовій книжці не вбачається характер виконуваної роботи. Період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, визначається підприємством шляхом надання уточнюючої довідки. При зверненні позивача із заявою про призначення пенсії за віком страховий стаж становить 14 років 5 місяців 22 дні, а тому йому правомірно відмовлено у видачі довідки про наявний страховий стаж.

Враховуючи вимоги статті 263 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 10.05.2019 звернувся до Старовижівського ОУПфУ Волинської області із заявою про зарахування до його страхового стажу додатково одного року за період роботи з 23.01.1985 по 01.05.1986 на підземних роботах та видачу довідки про наявний страховий стаж, передбаченої Порядком призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсію (а.с.19).

Листом від 27.05.2019 №506/Д-01 ГУ ПфУ у Волинській області відмовило у видачі довідки, затвердженої вищевказаним Порядком, оскільки відсутній необхідний страховий стаж (15 років). Страховий стаж позивача становить 14 років 5 місяців 22 дні… Одним з основних критеріїв віднесення періоду роботи особи в шкідливих умовах праці до Списків є зайнятість протягом повного робочого дня у певних виробництвах та цехах, які затверджуються відповідно до норм чинного законодавства… Враховуючи викладене, питання щодо пільгового зарахування періоду роботи з 23.01.1985 по 30.04.1986 буде вирішуватись за умови подання необхідних документів (а.с.20-21).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Зі змісту частини третьої статті 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 114 Закону №1058-IV визначено право для окремих категорій працівників на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону (частина перша статті 114 Закону № 1058-IV).

Як визначено пунктом 1 частини другої статті 114 Закону №1058-IV, працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Таке право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи визначено і статтею 13 Закону №1788-XII. Зокрема, згідно із пунктом «а» статті 13 Закону №1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до абзацу 24 пункту 1 частини другої статті 114 Закону №1058-IV працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Водночас, частинами першою, третьою статті 24 Закону №1058-IV передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Із аналізу наведених правових норм вбачається, що відпрацьований період з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, дає право на зарахування до страхового стажу за кожний повний рік роботи додатково по одному року.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII та частини першої статті 48 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні положення містяться у пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637).

Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Судом встановлено, що у трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_1 усі записи внесені відповідно до норм чинного законодавства, засвідчені підписом уповноваженої особи та печаткою роботодавця (а.с.11-12).

Зокрема, у вказаній трудовій книжці позивача містяться записи про те, що позивач з 24.01.1977 по 23.04.1977 - працював водієм в радгоспі «Корнеліський»;

з 12.05.1977 по 25.05.1979 - перебував на строковій військовій служби;

з 20.06.1979 по 10.04.1980 - працював водієм 3 класу в Ратнівській райсільгосптехніці;

з 20.11.1980 по 24.08.1981 - працював бурильником свердловин в ордена Леніна Північному гірничо-збагачувальному комбінаті ім. Комсомолу України;

з 03.10.1981 по 19.11.1981 - працював водієм в радгоспі «Корнеліський»;

з 17.12.1981 по 22.01.1985 - працював водієм 3 класу у спеціалізованому управлінні «Укрзв`язокчормет»;

з 23.01.1985 по 30.04.1986 - працював підземним монтажником зв`язку з монтажу обладнання 4 розряду у Західній підземній дільниці спеціалізованого управлінні «Укрзв`язокчормет» з повним робочим днем;

з 01.05.1986 по 04.01.1990 - працював водієм 3 класу у спеціалізованому управлінні «Укрзв`язокчормет»;

з 11.01.1990 по 14.08.1990 - працював по переведенню водієм 3 класу «Кривбасшапроходка»;

15.01.1991 по 18.11.1992 - працював по переведенню водієм 3 класу «Кривбасшапроходка».

Крім того, період роботи позивача з 23.01.1985 по 30.04.1986 підземним монтажником зв`язку з монтажу обладнання 4 розряду у Західній підземній дільниці спеціалізованого управлінні «Укрзв`язокчормет» підтверджується також довідкою від 06.09.2018 та уточнюючою довідкою від 06.06.2018, що видані Арбітражним керуючим Дерябкіним О. Е. (а.с.15, 23-24).

Таким чином, матеріалами справи підтверджується, що позивач працював на підземних роботах на посаді монтажника зв`язку, яка віднесена до робіт зі шкідливими умовами праці, передбачених Списком № 1 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, які затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 (пункт 1 «Підземні роботи» Розділу І «Гірничі роботи»).

Водночас, як встановлено судом, відповідач не зарахував до страхового стажу позивача додатково один рік за період роботи з 23.01.1985 по 30.04.1986 виключно на тій підставі, що позивач не надав уточнюючих довідок підприємства, виданих в установленому законом порядку, а надані позивачем довідки відповідач не врахував як такі, що видані незаконно, оскільки вони видані не встановленого зразка.

Проте суд не погоджується з такою позицією відповідача, оскільки ним не надано належних та допустимих доказів на підтвердження того, що довідки видані Арбітражним керуючим Дерябкіним О.Е., є недійсними. Крім того, зазначена у вказаних довідках інформація повністю дублює відомості, що містяться в трудовій книжці позивача.

Разом з тим, як встановлено в ході розгляду справи, трудова книжка ОСОБА_1 містить в собі записи - відомості щодо характеру роботи позивача у спірний період - з повним робочим днем під землею.

Крім того, як слідує із уточнюючої довідки від 06.06.2018, постановою господарського суду Дніпропетровської області від 13.12.2012 року по справі №34/5005/10365/2012 ВАТ «Зв`язокчормет» визнано банкрутом, ліквідатором призначено Дерябкіна О.Е. Первинні документи, а саме: особові рахунки про нарахування заробітної плати, табелі робочого часу, книги обліку відпусток, які повинні зберігатись на підприємстві ліквідатору керівництвом ВАТ «Зв`язокчормет» не передані, ліквідатор не в змозі надати запитувані документи та довідки (а.с.23-24). Таким чином, позивач вжив усіх можливих заходів для підтвердження свого пільгового стажу за період роботи з 23.01.1985 по 30.04.1986.

При цьому суд вважає, що особа не може бути позбавлена права на зарахування до пільгового стажу вищевказаного періоду роботи з причин відсутності у ліквідатора документів, оскільки стаж роботи позивача у відповідний період підтверджений оформленими належним чином записами про займану посаду із зазначенням повний робочий день під землею у його трудовій книжці.

Відтак, з врахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що пільговий стаж позивача за списком №1, отриманий на підприємстві (Західній підземній дільниці спеціалізованого управлінні «Укрзв`язокчормет»), становить 1 рік 3 місяці 8 днів, що підтверджується записами, внесеними до його трудової книжки, та не потребує додаткового підтвердження довідками, оскільки законодавством визначено, що право на пільговий стаж мають працівники, які виконують підземні роботи в шахтах повний робочий день.

Таким чином, наявність у позивача стажу роботи 1 рік 3 місяці 8 днів на підземних роботах за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, дає йому право на зарахування до страхового стажу додатково одного року відповідно до вимог частини третьої статті 24 Закону №1058-IV.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 №1098 затверджено Порядок призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату (далі - Порядок №1098).

В силу пункту 1 Порядку №1098 цей Порядок визначає механізм призначення у період з 1 січня 2018 р. по 31 грудня 2020 р. тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла віку, визначеного частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», але не набула права на пенсійну виплату у зв`язку з відсутністю страхового стажу, передбаченого нормами зазначеної статті (далі - тимчасова допомога), за наявності в неї не менш як 15 років страхового стажу, та її виплати.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку №1098 під час досягнення пенсійного віку, визначеного частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особа звертається до органів Пенсійного фонду України із заявою про видачу довідки про наявний страховий стаж.

Довідка про наявний страховий стаж за формою згідно з додатком видається органами Пенсійного фонду України за заявою особи, до якої додаються копія трудової книжки та у разі потреби документи, що підтверджують трудовий стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 (ЗП України, 1993 р., N 12, ст. 273).

Обчислення страхового стажу проводиться відповідно до статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, передбачена Порядком №1098 довідка видається в разі досягнення особою пенсійного віку та наявності у неї страхового стажу не менше 15 років.

Як встановлено судом, станом на день подання заяви про зарахування до страхового стажу додатково одного року за період роботи з 23.01.1985 по 30.04.1986 та видачу довідки про наявний страховий стаж ОСОБА_1 досяг 60 річного віку.

При цьому, у листі відповідача від 27.05.2019 №506/Д-01 зазначено, що обчилений пенсійним органом страховий стаж ОСОБА_1 становить 14 років 5 місяців 22 дні, у зв`язку з чим відсутні підстави для видачі довідки відповідно до Порядку №1098.

Водночас, як встановлено судом, відповідач безпідставно не зарахував до страхового стажу ОСОБА_1 додатково один рік за період його роботи з 23.01.1985 по 30.04.1986 на підземних роботах за списком №1, так як вказаний пільговий період роботи позивача підтверджується належними та допустимими доказами.

Таким чином, враховуючи, що страховий стаж позивача становить 14 років 5 місяців 22 дні, до якого додатково зараховується один рік за період роботи роботи з 23.01.1985 по 30.04.1986 на підземних роботах за списком №1, що в загальній сукупності становить більше 15 років, тому суд дійшов висновку про наявність у ОСОБА_1 права для видачі йому довідки про наявний страховий стаж, внаслідок чого відмова ГУ ПфУ у Волинській області у видачі довідки, передбаченої Порядком №1098, є протиправною.

Повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 245 КАС України. Як встановлено частиною другою вказаної статті, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Беручи до уваги зібрані та досліджені в судовому засіданні докази в їх сукупності, враховуючи вимоги статті 245 КАС України, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню шляхом прийняття судом рішення про визнання дій відповідача щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу додатково одного року за період роботи з 23.01.1985 по 01.05.1986 монтажником зв`язку по монтажу обладнання 4 розряду на Західній підземній дільниці спеціалізованого управління «Укрзв`язокчормет» м.Кривий Ріг на підземних роботах з повним робочим днем протиправними та зобов`язання зарахувати додатково один рік до його страхового стажу, зобов`язання відповідача видати ОСОБА_1 довідку про наявний страховий стаж відповідно до Порядку №1098.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 768,40 грн, сплачений згідно з квитанцією від 30.07.2019 №91344 (а.с.2).

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 додатково одного року за період роботи з 23.01.1985 по 01.05.1986 монтажником зв`язку по монтажу обладнання 4 розряду на Західній підземній дільниці спеціалізованого управління «Укрзв`язокчормет» м.Кривий Ріг на підземних роботах з повним робочим днем протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-В, ідентифікаційний код 13358826) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 додатково один рік за період роботи з 23.01.1985 по 01.05.1986 монтажником зв`язку по монтажу обладнання 4 розряду на Західній підземній дільниці спеціалізованого управління «Укрзв`язокчормет» м.Кривий Ріг на підземних роботах з повним робочим днем.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-В, ідентифікаційний код 13358826) видати ОСОБА_1 довідку про наявний страховий стаж відповідно до Порядуц призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 №1098.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22в, ідентифікаційний код 13358826) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) судові витрати у розмірі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім грн 40 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій