Постанова № 8401958, 27.11.2009, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

27.11.09Справа №2а-4092/09/10/0170

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі:

головуючого судді Кудряшової А.М. ,

при секретарі Дєрюшковій І.А.,

за участю представників:

від позивача – Хлипенко О.Д. – голова кооперативу, протокол від 15.06.2005 р.,

від відповідача Головного управління Державного казначейства України в АР Крим - Медведєв Ф.С., дов № б/н від 05.05.2008р.,

від третьої особи - Брауде С.О., довіреність № б/н від 20.02.09,

представник відповідача Управління агропромислового розвитку Чорноморської районної державної адміністрації - не з'явився,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Сільськогосподарського кооперативу "Золоте руно"

до Управління агропромислового розвитку Чорноморської районної державноїадміністрації АР Крим,Головного управління Державного казначейства України в АР Крим, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спора на стороні відповідача, - Міністерства аграрної політики Автономної Республіки Крим

про визнання протиправною бездіяльність та стягнення,

ВСТАНОВИВ:

Сільськогосподарський кооператив «Золоте руно» звернувся до суду з позовом, в якому просив стягнути з Державного бюджету України на його користь 177500 гривень спеціальної дотації за наявність у 2008 році поголів'я вівцематок та ярок старше одного року.

Під час розгляду справи позивач уточнив позовні вимоги та просив визнати протиправною бездіяльність Управління агропромислового розвитку Чорноморської районної державної адміністрації з неподання до Головного управління Державного казначейства України в АР Крим платіжного доручення для перерахування спеціальної дотації у сумі 177500 гривень на поточний рахунок Сільськогосподарського кооперативу "Золоте руно"; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державного казначейства України в АР Крим з неперерахування спеціальної дотації у сумі 177500 гривень на поточний рахунок Сільськогосподарського кооперативу "Золоте руно" та стягнути з Державного бюджету України на його користь 177500 гривень спеціальної дотації за наявність у 2008 році поголів'я вівцематок та ярок старше одного року.

Вимоги мотивовані тим, що постановою Окружного адміністративного суду АР Крим по справі 2а-2752/08/2 від 27.10.2008 року було скасовано рішення районної комісії з питання надання дотації з державного бюджету України сільськогосподарським підприємствам та фізичним особам за наявне поголів'я вівцематок та ярок старше одного року в 2008 році по Чорноморському району АР Крим про відмову позивачу у надані дотації за наявність поголів'я вівцематок та ярок старше одного року. Однак, на думку позивача, відповідачами не прийнято необхідних мір щодо перерахування необхідної суми допомоги на поточний рахунок позивача.

Під час розгляду справи представник позивача наполягав на задоволенні уточнених позовних вимогах з підстав, визначених у позові.

У судовому засіданні, яке відбулось 12.10.2009 р., представник відповідача - Управління агропромислового розвитку Чорноморської районної державної адміністрації, надав заперечення на позов, в яких вказано, що після набрання постановою Окружного адміністративного суду від 27.10.2008 року законної сили Управління агропромислового розвитку Чорноморська районна державної адміністрації не однократно зверталась до Міністерства аграрної политими АР Крим с проханням надання позивачу дотації з Державного бюджету у сумі 146881,25 гривень. Вважає, що позовні вимоги позивача безпідставні та не засновані на діючому законодавстві, просив суд відмовити у задоволені адміністративного позову.

У судове засідання, яке відбулось 27.11.09 року відповідач - Управління агропромислового розвитку Чорноморської районної державної адміністрації явку свого представника не забезпечив, про час, день та місце розгляду справи повідомлений належними чином, надіслав телеграму про відкладання слухання справи.

Суд, враховуючи надані відповідачем раніше пояснення, з урахуванням думки учасників процесу, вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника Управління агропромислового розвитку Чорноморської районної державної адміністрації, керуючись ст. 128 КАС України, на підставі наявних доказів.

Представник відповідача - Головного управління Державного казначейства України в АР Крим у наданих запереченнях на уточнену позовну вимогу позовні вимоги не визнав, посилаючись на Порядок використання у 2008 році коштів передбачених у державному бюджеті для розвитку тваринництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2007 № 348 (далі - Порядок), вказав, що безпосередньо з позивачем у адміністративно-правових відносинах не перебував, а для перерахування коштів дотації з Державного бюджету на користь позивача, до органів Державного казначейства не надходило документів передбачених зазначеним Порядком. Просив суд відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача у судовому засіданні, що відбулось 27.11.09 року надав заперечення на адміністративний позов у якому зазначив, що Міністерство аграрної політики АР Кримне провило перерозподіл бюджетних коштів між управліннями агропромислового розвитку РДА у відповідності до відомості управління агропромислового розвитку Чорноморської РДА по причині відсутності вільних грошових коштів наданих Державним бюджетом на дані цілі, тому просив суд відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується подання, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

На засіданні районної комісії з питання надання дотації з державного бюджету України сільськогосподарським підприємствам та фізичним особам за наявне поголів’я вівцематок та ярок старше одного року в 2008 році по Чорноморському району, яка була утворена Управлінням агропромислового розвитку Чорноморської районної державної адміністрації, 11.07.2008 р. прийнято рішення про відмову у наданні позивачу дотації за наявність поголів’я вівцематок та ярок старше одного року. Вказане рішення було прийнято у зв’язку з неповним проведенням позивачем ідентифікації та реєстрації вівцематок та ярок старше одного року.

Постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 27.10.2008 року прийнятої за результатами розгляду адміністративної справи № 2а-2752/08/2, яка набрала законної сили. Визнано протиправною та скасовано рішення від 11.07.2008 року районної комісії з питання надання дотації з державного бюджету України сільськогосподарським підприємствам та фізичним особам за наявне поголів'я вівцематок та ярок старше одного року в 2008 році по Чорноморському району, яка була утворена Управлінням агропромислового розвитку Чорноморської районної державної адміністрації щодо відмови Сільськогосподарського кооперативу "Золоте руно" у надані дотації за наявність поголів'я вівцематок та ярок старше одного року.

Після набрання постановою суду законної сили позивач так і не отримав зазначену дотацію з державного бюджету України сільськогосподарським підприємствам та фізичним особам за наявне поголів'я вівцематок та ярок старше одного року в 2008 році.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Згідно з частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 19 Конституції України зобов’язує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Отже “на підставі” означає, що суб’єкт владних повноважень повинний бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України та зобов’язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

“У межах повноважень” означає, що суб'єкт владних повноважень повинен вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов’язків, встановлених законами.

“У спосіб” означає, що суб'єкт владних повноважень зобов’язаний дотримуватися встановленої законом процедури вчинення дії, і повинен обирати лише встановлені законом способи правомірної поведінки при реалізації своїх владних повноважень.

Суд з’ясовує, чи використане повноваження, надане суб’єкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчинюється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.

Тому вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивача щодо визнання протиправною бездіяльності Управління агропромислового розвитку Чорноморської районної державної адміністрації щодо не подання до Державного казначейства АР Крим платіжного доручення для перерахування спеціальної дотації та визнання протиправної бездіяльності Головного управління Державного казначейства України в АР Крим, щодо не перерахування спеціальної дотації у сумі 177500 грн. на поточний рахунок позивача, суд зобов’язаний встановити чи діяли відповідачі на підставі закону, чи являються їх дії обґрунтованими, безсторонніми, добросовісними та розсудливими.

Механізм використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Бюджетна тваринницька дотація та державна підтримка виробництва продукції рослинництва" встановлено "Порядком використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку тваринництва" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України N 348 від 01.03.2007 року. (далі Порядок № 348).

У пункті 2 зазначеного порядку визначено, що бюджетні кошти спрямовуються сільськогосподарським підприємствам, навчально- і науково-дослідним господарствам аграрних вищих навчальних закладів (у тому числі їх структурним підрозділам, що провадять діяльність з виробництва продукції тваринництва) незалежно від організаційно-правової форми господарювання і форми власності (крім сільськогосподарських підприємств, які збанкрутілі, проти яких порушено справу про банкрутство, які перебувають в стадії ліквідації, які мають прострочену більш як півроку заборгованість із сплати податків, зборів (обов'язкових платежів) перед бюджетами та державними цільовими фондами) (далі - сільськогосподарські підприємства) і фізичним особам на дотацію в тому числі і за поголів'я вівцематок і ярок старше одного року.

Відповідно до п. 31 Порядку № 348 спеціальна дотація за поголів'я вівцематок і ярок старше одного року надається сільськогосподарським підприємствам та фізичним особам, зокрема, за наявне поголів'я вівцематок і ярок старше одного року, які з 1 січня 2007 р. до 1 січня 2008 р. утримували не менш як 30 голів таких вівцематок і ярок у розмірі не більш як 100 гривень за кожну наявну вівцематку і ярку старше одного року.

Пунктом 3 Порядку встановлено, що розподіл бюджетних коштів між Міністерством аграрної політики Автономної Республіки Крим, головними управліннями агропромислового розвитку обласних і управлінням промисловості та агропромислового розвитку Севастопольської міської держадміністрацій здійснює Мінагрополітики за погодженням з Мінфіном протягом п'яти робочих днів після затвердження цього Порядку пропорційно обсягу виробництва і реалізації продукції тваринництва, поголів'ю сільськогосподарських тварин на 1 січня поточного року (згідно з даними статистики) з урахуванням критеріїв мінімальної кількості поголів'я. В свою чергу Міністерство аграрної політики Автономної Республіки Крим здійснює розподіл бюджетних коштів між районами в триденний строк після доведення до відома відомостей про обсяги тваринницької дотації.

Після затвердження розподілу бюджетних коштів Мінагрополітики протягом трьох робочих днів подає Державному казначейству реєстр змін розподілу показників зведених кошторисів та планів асигнувань у розрізі регіонів пропорційно затвердженому розподілу бюджетних коштів.

Міністерство аграрної політики Автономної Республіки Крим протягом трьох робочих днів після надходження від Мінагрополітики інформації про розподіл бюджетних коштів затверджують кошториси та плани асигнувань у розрізі районів та передають їх відповідним органам Державного казначейства.

Бюджетні кошти розподіляються Мінагрополітики протягом одного робочого дня пропорційно обсягам, затвердженим в планах асигнувань на відповідний період, і перераховуються Міністерству аграрної політики Автономної Республіки Крим, головним управлінням агропромислового розвитку обласних і управлінню промисловості та агропромислового розвитку Севастопольської міської держадміністрацій.

Одержані бюджетні кошти Міністерство аграрної політики Автономної Республіки Крим, протягом одного робочого дня розподіляють пропорційно сумам, затвердженими у планах асигнувань на відповідний рік, і перераховують управлінням агропромислового розвитку районних держадміністрацій.

Перерахування бюджетних коштів на відкриті в установах банків рахунки сільськогосподарських підприємств та фізичних осіб управління агропромислового розвитку районних і управління промисловості та агропромислового розвитку Севастопольської міської держадміністрацій здійснюють відповідно до Порядку обслуговування державного бюджету за видатками, затвердженого Державним казначейством.

Згідно до частини 1 пункту 11 Порядку управління агропромислового розвитку районних і управління промисловості та агропромислового розвитку Севастопольської міської держадміністрацій на підставі документів, поданих сільськогосподарськими підприємствами та фізичними особами визначених пунктом 10 Порядку:

визначають протягом двох банківських днів обсяги дотації сільськогосподарським підприємствам та фізичним особам за вирощену і продану худобу та птицю і складають відомість за формою згідно з додатком 2;

подають відповідним органам Державного казначейства платіжні доручення та відомість за формою згідно з додатком 2 для перерахування дотації за вирощену і продану худобу та птицю на поточні рахунки сільськогосподарських підприємств та фізичних осіб.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що після набрання законної сили постановою Окружного адміністративного суду АР Крим, комісією з питань надання спеціальної дотації з державного бюджету України за наявність поголів'я вівцематок і ярок старше одного року в 2008 року, сільськогосподарським підприємствам і фізичним особам по Чорноморському району прийнято рішення про включення в реєстр сільськогосподарських підприємств, які мають право на отримання спеціальної дотації за наявність вівцематок, і ярок старше одного року Сільськогосподарського кооперативу "Золоте руно". Також, прийнято рішення щодо визначення спеціальної дотації та встановлено суму спеціальної дотації у розмірі 146881,25 гривень за наявність у позивача 1775 голів вівцематок і ярок старше одного року (Протокол № 6 від 27.11.2008 року, а.с. 65,66).

Після прийняття рішення про надання спеціальної дотації Сільськогосподарському кооперативу "Золоте руно" Чорноморська районна адміністрація АР Крим звернулась у відповідності з Порядком № 348 до Міністерства аграрної політики АР Крим (а.с.69) для здійснення перерозподілу грошових коштів Державного бюджету України наданих за цією програмою та направити їх управлінню агропромислового розвитку Чорноморської районної державної адміністрації, для подальшого перерахування допомоги у сумі 146881,25 гривень на рахунок позивача. Крім того, надано відомість № 881 від 08.12.08 року, наявності поголів'я вівцематок ярок старше одного року у Сільськогосподарському кооперативі "Золоте руно" та суми спеціально нарахованої дотації.

Однак Міністерством аграрної політики АР Крим у зв'язку з відсутністю вільних коштів наданих з державного бюджету для надання спеціальної дотації, а також відсутності додаткових джерел фінансування суми дотації у розмірі 146881,25 гривень не проведено перерозподілу коштів.

В свою чергу не отримавши відповідних грошових коштів Управління агропромислового розвитку Чорноморської районної державної адміністрації не може у відповідності до п. 11 Порядку № 348 подати відповідним органам Державного казначейства платіжні доручення та відомість за встановленою формою для перерахування дотації за утримання вівцематок і ярок старше одного року на поточний рахунок позивача, а за відсутності платіжного доручення органи Державного казначейства не можуть здійснити перерахування коштів позивачу.

За таких обставин позовні вимоги щодо визнання бездіяльності відповідачів не підлягають задоволенню, оскільки, під час судового розгляду справи судом не встановлено фактів бездіяльності відповідачів, тому у задоволені позовних вимог позивача щодо визнання протиправною бездіяльності Управління агропромислового розвитку Чорноморської районної державної адміністрації, з неподання до Головного управління Державного казначейства України в АР Крим платіжного доручення для перерахування спеціальної дотації у сумі 177500 грн. на поточний рахунок Сільськогосподарчого кооперативу "Золоте руно" та визнання протиправною бездіяльність Головного управління Державного казначейства України в АР Крим, з неперерахування спеціальної дотації у сумі 177500 гривень на поточний рахунок Сільськогосподарчого кооперативу "Золоте руно" слід відмовити.

У той же час, постановою Окружного адміністративного суду АР Крим по справі № 2а-2752/08/2 від 27.10.2008 року (а.с. 5-7), яка набрала законної сили визнано протиправним та скасовано рішення районної комісії з питання надання дотації з державного бюджету України сільськогосподарським підприємствам та фізичним особам за наявне поголів'я вівцематок та ярок старше одного року в 2008 році по Чорноморському району, щодо відмови позивачу надання дотації за наявність поголів'я вівцематок та ярок старше одного року.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Частиною 1 статті 72 КАС встановлено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Судом встановлено, що у зв'язку з прийняттям відповідною комісією, яку утворено відповідачем - Управлінням агропромислового розвитку Чорноморської районної державної адміністрації протиправного рішення позивача не було своєчасно включено до відомості наявності поголів'я вівцематок і ярок старше одного року у сільськогосподарських підприємствах та у господарствах фізичних осіб яки направлено до Міністерства аграрної політики АР Крим, яким у свою чергу у відповідності до поданих даних проведено розподіл грошових коштів спеціальної дотації по районам АР Крим без врахування поголів'я вівцематок і ярок позивача.

За таких підстав виходячи з того, що прийняттям протиправного рішення дійсно порушені права позивача, щодо отримання спеціальної допомоги, з урахуванням того, що після скасування протиправного рішення права позивача не відновлено у повній мірі та йому не перерахована відповідна спеціальна допомога.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суд, для повного відновлення порушеного права позивача вважає можливим частково задовольнити позовну вимогу, щодо стягнення з Державного бюджету України на користь Сільськогосподарського кооперативу "Золоте руно" 146881 гривень 25 копійок спеціальної дотації за наявність у 2008 році поголів'я вівцематок та ярок старше одного року.

З огляду на зазначене вище суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Під час судового засідання, яке відбулось 27.11.2009 р. були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАСУ постанову складено 02.12.2009р.

Керуючись ст.ст. 98, 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Стягнути з Державного бюджету України на користь Сільськогосподарського кооперативу "Золоте руно" (АР Крим, м. Ялта, вул. Пушкінська 3, код 30975511, р/р 260013012877, банк СВ АБ "Таврика" м. Севастополь, МФО 324377) 146881 (сто сорок шість тисяч вісімсот вісімдесят одна) гривень 25 копійок спеціальної дотації за наявність у 2008 році поголів'я вівцематок та ярок старше одного року.

3. У задоволені інших позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня складення у повному обсязі у разі неподання заяви про апеляційне оскарження (апеляційної скарги).

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана, постанова набуває законної сили через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Протягом 10 днів з дня складення постанови у повному обсязі через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим до Севастопольського адміністративного апеляційного суду може бути подана заява про апеляційне оскарження, після подачі якої протягом 20 днів може бути подана апеляційна скарга.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження (10 днів).

Суддя Окружного

адміністративного суду

Автономної Республіки Крим                     Кудряшова А.М.