Рішення № 84010127, 04.09.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2015/19

РІШЕННЯ

іменем України

04 вересня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласний військовий комісаріат , Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Хмельницького обласного військового комісаріату, ГУ ПФУ в Хмельницькій області, в якому, з врахуванням уточнення позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправними дії Хмельницького обласного військового комісаріату, які полягають у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ у Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення від 29.11.2018 з урахуванням посадового окладу в розмірі 5920,00 грн.

- зобов`язати ГУ ПФУ в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки №ХС 52446 від 17.03.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 6200,00 грн., що відповідає тарифному розряду "32", та проведених раніше виплат, починаючи з 01.01.2019.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що отримує пенсію за вислугу років з моменту звільнення з посади командира дивізіону підготовки і пуску ВЧ 29473. На виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 Хмельницький ОВК виготовив та направив до ГУ ПФУ у Хмельницькій області довідку №ХС 52446 від 17.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно якої посадовий оклад позивача становить 6200,00 грн.

Разом із тим, 29.11.2018 Хмельницький ОВК виготовив та направив до ГУ ПФУ у Хмельницькій області нову інформацію про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , а саме довідку №ХС НОМЕР_1 , згідно якої посадовий оклад позивача становить 5920,00 грн. У зв`язку з чим, Головне управління ПФУ у Хмельницькій області зробило перерахунок пенсії згідно нової довідки.

Не погоджуючись із такими діями відповідачів, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою від 05.07.2019 суд відкрив провадження у даній справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Так, позиція відповідача 1 з приводу заявлених позовних вимог викладена у поданому ним відзиві на позовну заяву, у якому останній просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову. Зокрема зазначає, що відповідно до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/3978 від 25.06.2018 доведено перелік умовних найменувань об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ стратегічного призначення та зобов`язано військовий комісаріат перевірити правильність встановлення тарифних розрядів військовослужбовцям, звільненим з військових частин та установ ракетних військ стратегічного призначення та привести їх у відповідність до вимог примітки 2 додатку 24 наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 року № 90.

Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 №248/68/дск доведено розміри посадових окладів офіцерського складу об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ.

У відповідності до вищезазначеного наказу № 90, тарифні розряди заступників керівників структурних підрозділів з числа осіб офіцерського складу встановлюються на 2 тарифних розряди нижче тарифних розрядів їх безпосередніх військових керівників.

Таким чином, посадовий оклад позивача було визначено за 30 тарифним розрядом у розмірі 5920,00 грн., оскільки у відповідності до примітки 2 додатку 24 наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90, тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу, визначені за цією Схемою не можуть перевищувати тарифних розрядів за основними посадами встановлених в додатках 1-22 до цього наказу.

Враховуючи наведене вище та приписи чинного законодавства Хмельницький ОВК діяв та діє у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому підстав для задоволення позову в частині визнання дій Хмельницького ОВК протиправними немає.

Відповідач 2 свою позицію з приводу заявлених позовних вимог виклав у поданому відзиві на позовну заяву, у якому останній зазначає, що визначення розміру грошового забезпечення позивача здійснено Хмельницьким ОВК у чіткій відповідності до постанови Кабінету міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з урахуванням вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Також вказує, що ГУ ПФУ у Хмельницькій області не приймалось жодного рішення про відмову у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення. Також зазначив, що здійснюючи перерахунок пенсії позивача на підставі надісланих відповідачем - 1 довідок про розмір грошового забезпечення, управління діяло в межах чинного законодавства.

Враховуючи викладене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

У відзиві також заявлене клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін. Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Позивач на адресу суду 16.07.2019 та 25.07.2019 направив відповіді на відзиви, в якому зазначив, що не погоджується з позиціями відповідачів, тому просить позов задовольнити повністю з підстав, викладених у позовній заяві.

У заперечені на відповідь на відзив на позовну заяву від 31.07.2019 Головне управління ПФУ у Хмельницькій області повністю підтримало позицію викладено у відзиві на позовну заяву від 23.07.2019, у задоволені позову відмовити повістю.

Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив наступне.

ОСОБА_1 звільнений з посади начальника запасного командного пункту військової частини 29473 (ракетна дивізія 43 ракетної армії) та перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців Хмельницький ОВК виготовив та надіслав до ГУ ПФУ в Хмельницькій області довідку № ХС 52446 від 17.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно якої посадовий оклад позивача становить 6200,00 грн.

У липні 2018 до Хмельницького ОВК надійшов лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України № 248/3978 від 25.06.2018, яким доведено перелік умовних найменувань об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ стратегічного призначення. Даним листом зобов`язано військовий комісаріат перевірити правильність встановлення тарифних розрядів військовослужбовцям та привести їх у відповідність до вимог примітки 2 додатку 24 наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 року № 90. Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 №248/68/дск доведено розміри посадових окладів офіцерського складу об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ. У відповідності до вищезазначеного наказу № 90, тарифні розряди заступників керівників структурних підрозділів з числа осіб офіцерського складу встановлюються на 1 тарифний розряд нижче тарифних розрядів їх безпосередніх військових керівників.

Таким чином, Хмельницький ОВК виготовив та направив до ГУ ПФУ у Хмельницькій області нову інформацію про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , а саме довідку № ХС 52446 від 29.11.2018, згідно якої посадовий оклад позивача становить 5920,00 грн., що відповідає 30 тарифному розряду.

Не погоджуючись із такими діями відповідача 1 щодо зменшення розміру пенсії, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Досліджуючи спірні правовідносини, суд виходив із наступного.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 за № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Згідно із тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови від 30.08.2017 за № 704, тарифному розряду "32" відповідає тарифний коефіцієнт "3,52".

Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Так, відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.03.2018 в розмірі 1200 - 1249 грн. відповідає тарифному розряду "32", що встановлюються з 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

Як уже було встановлено вище, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Хмельницькій області та отримував пенсію розраховану, виходячи із розміру посадового окладу 1200,00 грн.

З огляду на викладене, посадовий оклад ОСОБА_1 , встановлений до 01.03.2018 в розмірі 1200,00 грн., відповідає тарифному розряду "32", що відповідає інформації, відображеній у виготовленій Хмельницьким ОВК довідці про розмір грошового забезпечення №ХС 52446 від 17.03.2018, згідно якої посадовий оклад становить 6200,00 грн. (прожитковий мінімум 1762,00 грн. * тарифний коефіцієнт 3,52.

В той же час, як уже було встановлено судом вище, 29.11.2018 Хмельницький ОВК виготовив та направив до ГУ ПФУ у Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно якої його посадовий оклад становить 5920,00 гривень., що відповідає тарифному розряду "30" у співвідношенні посадовому окладу до 01.03.2018 в розмірі 1190 - 1194,99 грн.

При цьому, заперечуючи проти задоволення даного адміністративного позову представник відповідача 1 зазначив, що відповідно до Примітки 2 Додатку 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, встановлених в додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

В даному ж випадку, в період до 01.03.2018 ОСОБА_1 , отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1200,00 грн., при цьому, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно постанови №103 від 21.02.2018, на думку суду, необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу встановленого до 01.03.2018, тобто 1200,00 грн. до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно Додатку 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 відповідає тарифному розряду "32" та розміру посадового окладу 6200,00 грн.

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача 1 щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_1 на підставі довідки 17.03.2018 № ХС52446 із урахуванням посадового окладу в розмірі 5070,00 грн., є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

З огляду на викладене, а також беручи до уваги обставини, встановленні в ході розгляду даної справи, суд приходить до висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача 2 - ГУ ПФУ у Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із урахуванням посадового окладу в розмірі 6200,00 грн., що відповідає тарифному розряду "32", починаючи з 01.01.2019 з врахуванням проведених виплат.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Разом з тим, відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд встановив, що при зверненні до суду з даним адміністративним позовом, позивач сплатив судовий збір у розмірі 768,40 грн., що підтверджується квитанцією від 04.07.2019 №21.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне присудити на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати (судовий збір) за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницького обласного військового комісаріату.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Хмельницького обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Хмельницького обласного військового комісаріату, які полягають у виготовленні та направленні до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення від 29.11.2018 з урахуванням посадового окладу в розмірі 5920,00 грн.

Зобов`язати Головне управління ПФУ в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки №ХС 52446 від 17.03.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 6200,00 грн., що відповідає тарифному розряду "32", та проведених раніше виплат, починаючи з 01.01.2019.

Присудити на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницького обласного військового комісаріату.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Хмельницький обласний військовий комісаріат (вул. Героїв Майдану, 64, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 08202826) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.В. Матущак